兩部委紛紛出臺利用外資保障政策

5月13日，國家工商行政管理總局在其官方網站發布了《關于充分發揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商投資企業發展工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》中一共包括26條意見，分別從進一步鼓勵外商增加投資、積極促進利用外資結構優化、著力提高服務外商投資企業發展的能力、努力營造良好的市場環境、加快完善服務外商投資企業發展的體制機制等五個方面，作出了一些新的規定。

意見指出，積極研究外商投資企業債權出資管理辦法，支持外商投資企業以債權增資；外商自然人可以在國內開設合伙企業；注冊資本達到3000萬元的外資企業，從事現代服務業和高新技術產業的，可以在名稱中間使用“(中國)”字樣。此前有關規定要求不少于5000萬元。

為鼓勵外商增加投資總量，擴大投資規模，優化投資結構，這個題名為《關于充分發揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商投資企業發展工作的若干意見》的文件，在企業名稱核準、企業集團組建、營業性分支機構設立、債權出資、依法延長出資期限、支持東部地區外商投資企業向中西部地區轉移等方面都提出了更加有力的措施。

意見指出，將積極支持外商投資企業集團化經營，鼓勵外商投資舉辦的投資性公司申請組建企業集團。積極支持外商投資企業以債權增資，規范出資行為。積極鼓勵具有先進技術和管理經驗的外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業，增加外商投資企業類型。分析人士指出，外商自然人可以在國內開設合伙企業，解決了邊境經濟合作區一些外商投資個人和小型企業的身份問題，將對邊境經濟合作區發展產生促進作用。

5月17日，在商務部例行的新聞發布會上，商務部新聞發言人姚堅表示，中國一直致力于為外商投資企業創造開放公平的良好環境。我們堅持這樣的理念：所有在中國經過法律注冊的外商投資企業，都視同于中國企業，其制造的產品都視同于中國制造，其在中國設立的研發中心、創新的各種產品也都是中國產品的創新，這些外資企業將享受與中國企業一樣的國民待遇。

他說，為了進一步給外商投資企業創造良好的經營環境，4月初，國務院下發了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》。目前，商務部正在制定貫徹落實《若干意見》的工作方案，并將認真做好八個方面的工作：

一是會同有關部門啟動《外商投資產業指導目錄》，進一步擴大開放領域。

二是修訂外商投資設立投資性公司的規定，鼓勵跨國公司在華設立地區總部和研發、采購、利潤核算中心等功能性機構。

三是完善研發中心的支持政策，鼓勵中外企業加強研發合作。

四是制訂服務外包發展規劃，落實好承接國際服務外包發展的各項政策措施。

五是加大配套政策和資金支持力度，修訂《中西部地區外商投資產業指導目錄》，引導外資向中西部地區轉移和增加投資。

六是支持國家級經濟技術開發區更好地發揮窗口、示范、帶動和輻射作用，特別是為中西部地區開發區改善投資環境加大支持力度，使其成為所在地區開放型經濟發展的新的增長點。

七是減少并下放審批事項。繼續推進網上審批，增強透明度；簡化審批內容，試行外商投資企業合同章程格式化審批。推進投資便利化。

八是完善法律規定，創新外商投資方式，鼓勵創業投資和私募股權投資，促進“引資”與“引智”相結合。

姚堅說，雖然目前中國的資金與20年前資金的規模相比已經相當充裕，但之所以持續堅持利用外資開放市場的政策，主要是基于兩個方面的考慮：一是中國成為世貿組織的成員，需要進一步按照世貿規則開放市場，對于各類企業包括外資企業一視同仁，這是基本的環境。二是吸收外資也是中國進一步促進發展方式的需要，我們在吸收外資的二三十年進程中，在技術水平的提高、資源有效的利用、人力資源的開發等方面都取得了很大的收益，在下一步的國際合作過程中，我們也會進一步堅持這樣一個方向，促進經濟結構的完善。