聚焦第二次中美戰略與經濟對話

此輪對話的積極意義

2010年5月24日至25日，第二輪中美戰略與經濟對話在北京舉行。應當說，此輪戰略與經濟對話的召開時機十分微妙，年初中美關系遭遇波折，在貿易、氣候問題、人民幣匯率等方面摩擦不斷。因此，對兩國來說，通過此次對話加深戰略互信，把中美兩國關系推入到正常軌道是重要的目的之一。作為中美之間“最重要的雙邊定期協商溝通機制”，此輪對話可以減少中美摩擦，緩解矛盾，增強溝通和協作，成為一個有用的緩沖區。正如美國國務卿希拉里使用的成語“殊途同歸”和美國財長蓋特納使用的“求同存異”和“風雨同舟”，作為世界最大的發展中國家和發達國家，中美經濟的高度互補性，決定了兩國之間不是零和博弈的對手，而是互利共贏的伙伴。在國際關系新舊交替的轉換階段，尋找共同利益，討論長期合作，共同應對挑戰，坦率以對，暫時擱置分歧，已經成為中美兩國的必然選擇，只有這樣才能共同推進21世紀積極、合作、全面的中美關系。例如，匯率問題在此次對話中被最大程度地淡化，兩國沒有過于糾纏，體現出談判策略上的一種轉變。

同時，與2009年7月27日至28日召開的首輪中美戰略與經濟對話的背景不同的是，首輪對話的召開適逢金融危機重挫全球經濟，世界正全力挽救經濟于水火，而當前全球經濟正在艱難復蘇，世界面臨歐洲債務危機挑戰的緊要關頭，各界擔憂世界經濟面臨“二次探底”。中美兩國的聯手合作能否引領世界經濟走出危機，克服歐洲經濟減速帶來的負面影響，也引來了全球的關注。

貿易和投資成為對話的焦點議題

第二輪戰略與經濟對話的主題是“促進強勁的經濟復蘇和更加持續、平衡的經濟增長”，包括戰略對話和經濟對話兩部分。在戰略對話的框架下，中美兩國有關部門就能源安全、氣候變化、聯合國維和，反恐等問題進行了對口磋商和雙邊會見。在經濟對話框架下，中美雙方主要圍繞四個議題展開討論：促進強勁的經濟復蘇和更加持續、平衡的經濟增長；促進互利共贏的貿易和投資；金融市場穩定和改革；國際金融體系改革。

經貿關系是兩國關系永恒的核心話題，貿易和投資話題成為此輪對話的焦點議題。中美雙方在此方面均有很多訴求。中國國務院副總理王岐山明確表示，中方希望在這次對話中詳細了解美方關于逐步消除對華高技術出口障礙，平等對待赴美投資的中國企業，承認中國市場經濟地位的時間表和路線圖。美方的關注點則集中在新能源合作、加人中國政府采購、敦促中國加強知識產權保護等三個方面。我國商務部部長陳德銘直言：整體取消歧視性對華出口管制是中美貿易平衡的核心和關鍵。事實上，美國正在謀求經濟增長模式的轉變，尋求一種長期穩定的、更加依賴存款和出口的經濟增長模式。就在年初，美國總統奧巴馬公布 在五年內促進出口翻倍的貿易戰略方案。而我國正處于調整經濟增長方式的節點七，需要擴大國內消費，促進外貿產業轉型升級。此次高科技出口放松管制問題是中美雙方共同利益的一次很好的對接。因此，當前正是促進美國降低對華高科技產品出口限制的好時機，也是謀求中美經貿關系升級的好時機。美國表示，關于出口管制名單的重新審查將在今夏完成，并在數月內正式實施。對此，我們將拭目以待。

中美雙方在節能減排和新能源合作方面找到了契合點，如新能源汽車，節能建筑和清潔煤技術等，這也是本輪對話取得的一個較為實質性的成果之一。中國正處于實現節能減排目標的關鍵時期，擁有巨大市場，而美國在能源和清潔能源領域擁有全球一流的技術，雙方的優勢互補非常明顯。這一領域或許可以成為美國對華出口高科技的突破口，成為中美經貿合作的新亮點。

在投資方面，美方關注外企在華的平等待遇，呼吁中國政府加入WTO的政府采購協議，取消對本國自主創新產品的優先采購政策。中方承諾在世界貿易組織政府采購委員會7月會議前，提交一份強有力的政府采購協議修改出價，并已經就政府采購法關于“本國產品”的認定標準草案公開征求意見。中國認為美國的《外資安全法》中對外國政府控制的交易的定義含糊，任何交易都可以此借口而被終止，希望增加投資安全審查的透明度和可預見性。作為回應，美方重審，將根據法律規定，在《聯邦紀事》上公布美國外國投資審查委員會規程的修改建議，最終發布前的公眾評論期不少于30天。

關于中國關切的市場經濟地位問題，美方承諾將在貿易救濟調查中，認真考慮并給予提出“市場導向行業”申請的中國企業公難、合理的待遇，并通過中美商貿聯委會以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。這也許意味著中國在取得市場經濟地位問題上將取得重大突破，將大大減少貿易保護主義對中國外貿的干擾，改善我國的外貿環境。

另外，中美兩國就建立貿易融資合作機制、解決美國大豆輸華的檢驗檢疫和質量安全監管問題以及有關產品的原產地問題進行了交流，確定了進一步協商的步驟和時間表。

對話達成多項共識

中美戰略與經濟對話的內容不僅限于以上所述，從過去的經濟領域擴大至雙邊關系的幾乎全部。中美在擴大各領域合作，加強宏觀金融和經濟政策的協調、發展低碳和新能源科技等雙邊經濟議題和促進世界經濟復蘇、反對貿易保護主義、應對全球氣候變化，G20建章立制以及國際金融機構改革等多邊經濟議題上取得多項共識。

雖然議題如此繁多而宏觀，但從第二輪中美戰略與經濟對話框架下聯合成果說明中可以看出，對話的實質性成果還是比較多的。對話共取得26項具體成果，簽署了八項涉及能源、貿易、融資、核能利用等的合作協議。但是，這是一次戰略性的對話，著眼于全局性，戰略性，長期性問題，不同于具體的談判，因此不能以具體的成果評判對話的效果。同時，一次對話不可能解決所有問題，在發展的過程中，新問題還會不斷出現，我們要習慣于與沖突和分歧共存，而關鍵的是如何求同存異。

短短兩天的會議結束了，但新一輪的對話剛剛開始，中美雙方商定將在接下來的幾個月繼續保持接觸，落實對話成果。中美雙方將在更具體的領域探討各項合作內容和方式。

中美對話檔案：

中美兩國之間的對話機制是中美兩國之間交流與溝通的重要機制，兩國之間從“中美戰略對話”到“中英戰略經濟對話”再到“中美戰略與經濟對話”這三種對話機制之間不是簡單的疊加關系，這一新的機制則表現出了中美兩國在戰略高度上達到了空前的統一，雙方的合作也由雙邊的議題擴展到了多邊議題的轉變。

1 中美戰略對話

2005年8月1日，首次中關戰略對話在北京舉行。雙方就中美關系和共同關心的重大國際與地區問題坦誠、深入地交換了意見，并一致認為，對話是有益的，建設性的，增進了相互理解。雙方重申，中美關系長期健康穩定發展符合兩國和兩國人民的根本利益，中美保持和擴大合作，對促進當前和今后亞太地區和世界的和平、穩定與發展具有重大意義。

2005年12月7日至8日，第二次中美戰略對話在華盛頓舉行。雙方從戰略角度，就國際形勢、中美關系和其他共同關心的重大國際和地區問題進行了坦誠、深入和建設性的討論，進一步增進了相互了解，擴大了共識。雙方一致認為，在新的國際形勢下，中美兩國以建設性的態度看待和認識對方十分重要，中美之間的共同利益和合作領域不斷增加，兩國關系已遠遠超出雙邊范疇。

2006年11月8日，第三中美次戰略對話在北京舉行。雙方就中美關系和共同關心的重大國際、地區問題坦誠、深入地交換了意了見。雙方表示，在國際形勢發生復雜深刻變化的背景下，兩國發展健康穩定的建設性合作關系意義重大。雙方一致認為，中美戰略對話有助于增進互信、擴大共識、拓展合作，推進建設性合作關系向前發展。

2007年6月20日至21日，第四次中美戰略對話在美國華盛頓和馬里蘭州懷河會議中心舉行。雙方就事關中美關系的戰略性，長期性、全局性問題，以及共同關心的重大國際和地區問題坦誠、深入地交換了意見，并達成許多重要共識，增進了相互了解與信任。雙方表示將堅定落實兩國元首達成的重要共識。不斷擴大共同利益，在平等和相互尊重基礎上加強交流合作，增進戰略互信，共同確保中美關系長期健康，穩定發展。

2008年1月17日至18日，第五次戰略對話在中國貴州省貴陽市舉行。雙方就國際形勢的發展變化、如何確保中美關系長期健康穩定發展、加強兩國在國際和地區問題上協調合作等問題坦誠、深入地交換了意見。雙方同意，2008年中美雙方將繼續落實兩國元首達成的重要共識，保持高層交往，深化對話與合作，加強在國際事務中的磋商與協調，妥善處理敏感問題，推動中美關系穩定發展。

2008年12月15日，第六次中美戰略對話在美國首都華盛頓舉行。中國國務委員戴秉國與美國常務副國務卿內格羅蓬特共同主持對話，就在新時期如何保持中美關系長期健康穩定發展，加強兩國在國際和地區問題上的協調合作等問題坦誠，深入地交換了意見，達成廣泛共識。

2 中美戰略經濟對話

2006年12月14日至15日，首次中美戰略經濟對話在北京舉行。在這次會議上，中美在促進美國對華出口的融資便利協定，中國加入“未來發電計劃”政府指導委員會、中國加入泛美開發銀行，啟動雙邊航空服務談判達成了實質性協議；在中國設立紐交所和納斯達克代表處；并在有效保護知識產權、加強法治和消除貿易與投資壁壘、加強能源安全，環境保護和醫療以及加強在高科技貿易、知識產權保護、市場經濟地位、結構性問題方面達成共識，并達成價值5.5億美元的四單合同。

2007年5月22日至23日，第二次中美戰略經濟對話在華盛頓舉行。雙方圍繞服務業、投資與透明度、能源和環境、平衡增長和創新等議題進行討論。在這次會議上，中美在達成擴大合資證券公司業務范圍，提高QFII投資額度的問題、全面開放貨運航權、削減或酌情取消環境產品和服務的關稅和非關稅壁壘問題、擴大人民幣日交易浮動區間等問題上達成協定。

2007年12月12日至13日，第三次中美戰略經濟對話在北京舉行。在本次對話中，雙方達成了一系列共識：在產品質量和食品安全方面，中美承諾對出口實施有效政府監督；在金融服務業領域方面，中美就在金融服務業領域合作達成協議，這些協議包括；會后中國證監會將就外資參股中國證券公司及其對中國證券市場的影響進行認真評估，并基于評估結果就調整外資參股中國證券公司的股權比例問題提出政策建議；在能源和環保領域，中美將在能源和環保領域加強合作，達成10年合作規劃；美方答應積極推動對華民用高科技貿易；另外，中美雙方同意行政規則制定的透明度得到提高并承諾繼續就應對經濟不平衡磋商。

2008年6月17日至18日，第四次中美戰略經濟對話在美國馬里蘭州安納波利斯舉行。在本次對話中，雙方在貿易，投資、金融、能源和食品五大領域取得了豐碩成果，增進了相互理解和戰略互信。在貿易方面，中美簽貿易協議總額136億美元；投資方面，中美同意啟動雙邊投資保護協定談判；在金融領域，美國表態歡迎來自中國的主權基金；能源部分，中美簽署能源環境合作框架文件；關于食品安全，中美有望簽署加強食品安全領域合作協議，以及在醫藥領域、防災減災方面擴大合作。

2008年12月4日至5日，第五次中美戰略經濟對話在中國北京舉行。中美雙方在宏觀經濟合作及金融服務、能源與環境合作、貿易和投資、食品和產品安全以及國際經濟合作五個領域進行深入探討，達成40余項積極成果。

3 中美戰略與經濟對話

2009年7月27日-28日，首輪中美戰略與經濟對話于在美國華盛頓舉行，此次對話取得了積極成果，雙方就事關兩國關系發展的戰略性、長期性、全局性問題坦誠深入地交換了意見。雙方認為，對話機制作為獨特的論壇，有助于雙方加深了解、擴大共識，減少分歧、增進互信、促進合作，有助于雙方在解決全球金融危機、地區安全關切、全球可持續發展、氣候變化等共同挑戰方面進行合作。這一機制體現了中美關系30年來的成果，表明雙方正共同致力于建設21世紀積極合作全面的關系。