我國出口企業反傾銷問題及應對策略探討

摘要：關貿總協定的根本宗旨是消除國際貿易間的關稅和非關稅壁壘，推進自由貿易的發展，但世貿組織又明確了反傾銷存在的合法性。中國作為世界上最大的發展中國家和主要貿易大國，自改革開放以來，尤其是近幾年更成為國際反傾銷的主要目標，是國際反傾銷的最大受害者。本文重點分析我國企業的反傾銷策略。

關鍵詞：國際貿易，反傾銷；出口企業

“傾銷”是指出口價格低于國內正常價值，實質是同一商品在不同國家市場的價格差異。反傾銷的立足點就在于假設這種價格差異是不公平的。據世貿組織統計，反傾銷措施的使用已大大超過反補貼、保障措施、技術貿易壁壘、綠色保護等非關稅壁壘。反補貼措施調查成本巨大又容易引起進、出口國間的政治、經濟沖突和報復，保障措施的使用條件十分嚴格，要求進口國進口競爭企業提供一系列準確的證據；技術貿易保護措施的使用要求進口國必須具備較高的技術水平和完善的國內技術法規，許多發展中國家技術遠遠達不到，綠色貿易保護措施是一種超前的意識，目前還沒有被多數發展中國家所接受，所以都不能廣泛采用。相比而言，反傾銷措施一方面已經被世貿組織所承認，并且具有統一的國際立法，為各國的國內立法打下基礎，另一方面該措施簡捷方便、見效迅速，要求技術條件低，可以被發達國家和發展中國家普遍使用，所以自從國際反傾銷法誕生以來就迅速成為世界各國貿易保護的主要手段。

一、反傾銷活動的主要特點

1 反傾銷措施日益從保護公平貿易向貿易保護主義方向轉變

在經濟全球化不斷加快的今天，貿易與投資的自由化已成為不可阻擋的潮流，自由化，全球化帶來的利益為人們所共睹，但相伴其中的一些不公平貿易競爭如傾銷等也會給相關國家的產業發展帶來極大危害。反傾銷法制定的初衷是為了限制和抵消傾銷，從而達到公平貿易的目的。反傾銷的實踐也表明，它可以消除或抵消不公平價格的差異，能在一定程度上起到抵制不公平競爭、維護正常貿易秩序的作用。反傾銷實施的嚴厲程度超過合理的限度，就容易演變為一種相當有效的貿易保護措施。因為對于發起國的對等產業而言，反傾銷所帶來的益處短期內要較降低生產成本和加快技術創新來得更直接、更容易。伴隨世界經貿一體化進程的加快，各國政府日益失去慣用的關稅和非關稅壁壘，所以積極致力于尋求WTO框架內的保護措施，作為WTO所允許的貿易政策工具，許多國家冠冕堂皇地扛起反傾銷的大旗，動輒借反傾銷之名，來行保護之實，使反傾銷在很大程度上正由WTO所允許的貿易救濟措施演變為變相的貿易保護手段。

2 發達國家在反傾銷中仍占據重要地位，但發展中大國有后來居上之勢

WTO現行反傾銷措施規則主要來源于美國等發達國家的反傾銷法，其中有不少有利于發達國家而不利于發展中國家的不合理規定，發展中國家成員方早巳要求進行復審，但遲遲得不到解決。可以說，反傾銷不僅是當事國家和地區之間的貿易糾紛問題，更是相互之間綜合實力的較量，在國際舞臺上擁有綜合實力優勢的發達國家，大多處于有利地位，而發展中國家因其在政治、經濟等方面對發達國家存在著或多或少的依附關系，往往處于不利地位。所以，從反傾銷歷史看，提出反傾銷指控最多的是歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等發達國家，而被起訴的則主要是廣大發展中國家和地區。據統計，20世紀80年代發達國家占全球反傾銷案的97％左右。不過，隨著發展中大國如印度、巴西、墨西哥等國經濟實力的增強和市場的不斷開放，其提出的反傾銷指控急劇增加。1987—1994年美國、歐盟、澳大利亞和加拿大占全球反傾銷案數的2／3，而在1995—2001年上半年的比重降 40％，相反同期印度、南非、阿根廷和巴曲四國的比重卻上升到了35％。相對應的是，20世紀90年代發展中國家對我國的傾銷指控也猛升到了46％左右。1999--2001年上半年的全球9大反傾銷立案國／地區也可反映出這種變化。

二 我國出口企業在反傾銷中存在的問題

我國企業已成為反傾銷最大的受害者。從1979年至今，國外對華反傾銷案已達400多起。1996年始，中國便成為全世界被反傾銷最多的國家。據WTO反傾銷委員會統計，1987—1997年，WTO各成員國對中國提起反傾銷案調查247起，占全球總數的1.25％；158起裁定傾銷成立，占總量的15.3％，裁定率高達64％這三個數字均列世界各國之首，從征稅幅度上看，對我國征收的反傾銷稅率一直居高不下，據估計，若對產品征收20％－30％的反傾銷稅，該產品將會失去50％-70％的市場，若征收50％以上，則將失去全部市場，高額的稅率使我國的許多產品被迫退出相關國家市場。從涉案產品類別上看，涉及商品的范圍越來越廣，并日益集中于我國具有比較優勢的傳統產品、主導產品上，如賤金屬制品(主要是鋼鐵)、紡織、機電、五礦、化工產品等。不斷增強的反傾銷調查，大大削弱了我國商品的國際競爭力，影響了我國出口增長的穩定性，從涉案的金額上看，20世紀80年代千萬美元的就算大案，進人20世紀90年代，伴隨著出口額的增長，反傾銷案件的金額也隨之擴大，如自行車案金額達2億美元，箱包案達6億美元，從涉案的國家看，對華傾銷指控從20世紀90年代以前以發達國家為主大國迅速跟進例如，印度在1995年以前對我國億案共計4起，而在最近6年里卻猛增至48起，成為對我反傾銷頭號發起國。反傾銷不僅對中國出口和市場多元化帶來巨大的直接障礙，造成不可低估的經濟損失(據推算，反傾銷已危及我國一般貿易出口額的5％－10％)，而且會不可避免影響到在我國的外國投資。歷史和現實表明：中國企業已成為當前國際反傾銷最大的受害者和犧牲者。

我國企仲被訴反傾銷所引起連鎖反應現象比較嚴重反傾銷不僅對被控產品和企業產生直接影響，而且容易引起連鎖反應。這種連鎖反應主要表現在縱橫兩個方面。從縱向看，若A產品因反傾銷擠出某國市場，他國擔心廉價的產品會涌人自己國家而多半也會對其提起反傾銷，從橫向看，該國在A產品反傾銷訴訟中獲勝，常會對相關的B、C產品也提起訴訟。像中國的大蒜出LJ貿易中，先是韓國對我們出口的大蒜提起反傾銷，緊接著美國對我國大蒜加征375％的反傾銷稅，而后加拿大、巴西等也對我國大蒜進行反傾銷，同時，美國起訴方律師獲勝后，又先后鼓動美國蜂蜜行業、蘑菇罐頭行業對中國相關產品提起反傾銷調查，總共影響中國高達3億美元的出口。同時，在實現統一反傾銷政策的區域一體化經濟組織中，如歐盟，只要一個成員國提出反傾銷指控，就會在其他所有成員國產生連鋤反應，從而給我國出口造成重大損失和后果。另外，一般貿易在我國反傾銷案件總數中占90％以上。由于一般貿易的國內產業關聯效應明顯，反傾銷必然通過影響出口而間接損害到我國制造業發展、國家稅收和就業等。

三、我國企業應對反傾銷的若干對策

1 健全反傾銷法律制度

反傾銷工作的復雜性決定了在當前法制經濟的時代必須依據有關的法律法規對案件進行應訴，外國對中國提出的反傾銷多是以反傾銷為名，行貿易保護之實。我國政府應引導我國企業認識清楚反傾銷的本質，不應總是在遇到反傾銷

指控時，對我國的傾銷行為作自我檢討，而應主動參與到反傾銷訴訟中，爭取我國企業的合法權益，保證我國企業在國際市場上受到普遍的尊重和公正的待遇。所以我們有必要在以后的工作中進一步完善我國反傾銷立法，健全反傾銷法律制度，并且加強普法與執法力度。也只有這樣才能盡快提高國內廣大企業對反傾銷的認識與重視，才能從根源上解決應訴不力的現象，同時也才能切實的保護我國企業的合法權益，維護正常的競爭秩序。

2 完善符合國際慣例的政府支持體系

政府的所有政策和措施都應該以維護我國出口企業公平競爭為前提，政府應建立國際貿易產業救濟和保護機制，從物流、金融、保險、法律援助等方面提供支持和引導。政府應當引導企業調整產品結構。對出口產品總量和產品結構進行宏觀調控，鼓勵和發展知識密集型產業和互補型產業，在鞏固原有市場的基礎上開拓新市場。目前我國出口貿易的地區主要集中于日本、美國、歐盟，這種過分集中的市場結構消弱了我國對外貿易的靈活性和競爭力，我們應加強對發展中國家市場的開拓，逐步實現市場結構多元化。提高我國出口企業抵抗傾銷的能力。建立國家反傾銷咨詢機構和建立全國范圍內的反傾銷數據網絡系統，及時公開各國反傾銷的法律、法規、政策，各“替代國”的價格、計算數據、成本資料等，及時向國內出口企業發布預警信息。

3，提高產品綜合競爭能力

面對反傾銷威脅，出口企業應做好對國內外市場調研工作，優化產品結構，盡快轉換競爭方式，變“以價取勝”為“以質取勝”。積極利用商標、原產地標志等種非價格競爭手段，在出口商品的技術含量和創匯率上下功夫，擴大高技術含量、高附加值產品出口。同時在制度安排上可以考慮“優質高價出口原則”。這一準則首先強調的是“高價”，一種國內產品在向同一海外市場外銷的活動中，外銷價格高的企業將贏得市場。外銷價格的比較在經過技術處理后可統一在離岸價上進行，由海關設置“價格門檻”， 出口產品的外銷價格只有高出這一“價格門檻“才能溢出海關輸往目標市場，在這個意義上說，“優質高價出口原則”亦可稱為“最低出口價格準則”。這一準則的確立和有效進行有助于徹底解決我國出口低價競爭的老大難問題，并把出口競爭引向高價競爭，從而也就能夠防止低價競爭表象背后可能隱藏著的國有資產流失或市場行為執行人中飽私囊的不法行為，并將有效地刺激出口產品質量和檔次的提高。另外我國企業應合理定價，這是我國出口企業反傾銷訴訟成功與否的一個重要問題。

4 加大政府的交涉力度，力促取消對華的不公正待遇

政府部門加大宏觀調控的力度，進一步整頓外貿秩序，加快與國際慣例接軌的進度，從長遠的高度抑制企業相互傾軋、低價競銷的做法。進一步做好反傾銷法規的普及和宣傳工作，指導企業增強反傾銷意識，同時對一些肆意對我國進行歧視性反傾銷的國家有重點、有針對性地采取相應的反擊措施，建立反傾銷的信息中心，及時搜集信息，掌握動態，提供咨詢。一旦發現對我國反傾銷的苗頭，及時做出反應，消除誤會，化解矛盾，爭取打消外商起訴的念頭，或將起訴消滅于立案調查階段。

5 爭取進口商、最終用戶的大力支持

反傾銷法中明確規定了反傾銷制裁要考慮“公共利益”，也就是說在采取傾銷幅度認定、產業損害標準以及反傾銷措施時，不能只考慮受到損害的國內產業利益，還要重視并考慮公眾利益尤其是消費者與用戶(包括中間生產人)的利益。比如說某國國內企業對A商品的銷售形成了壟斷價格，當外國企業商品以較低價格出口到該國銷售時國內的壟斷廠商可能會要求對外國出口商進行反傾銷調查。在這類事件中，其實外國商品對該國的消費者以及中間生產商們都是有好處的，消費者承受的價格負擔減輕了，中間生產者的生產成本也降低，而且對消除壟斷、形成國內公平競爭局面也是有利的。進口商對于所在國市場比較了解，容易提供有用的信息，而且進口商和應訴公司在應訴方面利益是一致的。我國出口企業被征高額反傾銷稅后，一部分也會轉變為進口商的進口成本，所以如果能爭取到這些消費者和中間生產商的支持使調查機構考慮到“公共利益”，那么勢必會為反傾銷應訴帶來更大勝算。