關于農村土地規模經營的相關問題探討

摘要：隨著經濟的發展，農村土地規模經營存在的問題，已成為發展現代農業迫切需要解決的現實問題，只有鼓勵農民以承包土地經營權入股等形式廣泛進行流轉，建立農村土地流轉有形市場，才能不斷推進土地適度規模經營，促進現代特色農業健康快速發展。

關鍵詞：農村土地；規模經營

隨著農村改革的逐步深入，農村土地規模化經營成為目前學術界關注的熱門話題之一。始于20世紀80年代的土地制度改革，農村土地規模化是整個中國經濟體制改革的重要組成部分，實施土地流轉，實現土地規模化是我國農村改革的基本方向。其關注的焦點主要集中在如何逐步實行土地規模經營問題上，但在認識中還存在不少問題尚未達成共識，歸納起來大概有：我國土地的基本國情是地少人多，且土地承擔的巨大的保障功能，農民脫離土地無處謀生。土地規模經營會破壞家庭承包制，挫傷農民的積極性，導致農業生產的下滑。改革以前，農村實行的是集體經營，也就是規模經營，卻沒有表現出優越性。我國現狀是否適合土地的規模經營，何時實行為宜。

一、農村土地規模經營的制度

1 農村土地承包關系必須長期穩定的重要性

為了保護廣大農民的根本利益，黨和國家非常重視穩定農民耕地的承包權問題。為了徹底根除農民的怕變心理，讓農民放心大膽地增加長效投入，搞好農業生產，黨中央、國務院將土地承包政策立法予以確認，專門制定了《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱《承包法》)。《承包法》第一條開宗明義說明了制定本法的目的：“為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益。促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法制定本法。”

2 現代農業土地制度的模式

現行的家庭承包經營體制與生產力是相適應的，并不影響農業現代化的發展。明確所有權是指農民的承包土地屬所在的村民小組集體所有，穩定承包權是指農民享有的承包權長期穩定，即“30年不變(指二輪承包期內)”，“生不增，死不減”；這是農村穩定的基礎，是黨在農村的基本政策。

二、農村土地規模經營的相關問題

1 我國土地基本國情對擴大經營規模的制約

隨著經濟的發展，我國人地矛盾將更加突出，這是我國農戶經營規模趨小的根本因素，而我國農業產業化水平低，第二、產業發展落后，導致農村勞動力轉移困難，勞動力與土地不易分離，也就限制了土地進入市場，使得土地的不能得到最大化利用，難以調整經營、實現合理的流動和集中，給土地規模經營造成制約。如果強制使得農民和土地分離，只是將農民轉移到城鄉而無法提供充足的勞動崗位，這樣不僅給農民的權益帶來損害，也不利于城市的發展，更加違背了和諧社會的宗旨。另外由于農業的比較利益低，農民不安心從事農業生產，使得一些有條件進行規模經營的農民也不愿意在農村發展。而非農產業收入又不穩定，使得沒條件進行規模經營的農民不能順利流轉，從根本上阻礙了經營規模的擴大。目前我國農民的收入水平和文化素質低，無力購買必要的生產資料、技術和裝備以實現土地的規模經營，很多農民保留傳統的依戀土地的觀念，阻礙了農地規模經營。而且土地產權和使用制度不完善，沒有健全的土地流動機制，打擊了農民農業生產的積極性，也難以形成土地規模經營。

2 家庭聯產承包責任制對土地規模化經營的影響

以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村土地承包經營權制度，曾經極大地調動了農民從事土地耕作的積極性，同時也給他們帶來了切身的經濟利益。而如果實施土地規模經營，就要推動土地流轉，勢必會破壞家庭承包制度，挫傷農民生產積極性，從而導致農業生產的下滑。

3 失地農民的安置問題

要實行土地的規模化經營，核心問題就是既要推進土地流轉，又要促使人口、勞動力與土地分離，那么失地農民的安置問題就成了不可忽略的急需解決的問題。目前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障和獲取收入的主要來源，但是目前失地農民的補償費用普遍較低，有很多的失地農民不僅沒有得到合理的補償費用，也沒有得到妥善的安置。不得已到城市謀生，卻又受到戶籍制度等多方面的制約，更不能享受相關的醫療保障。失地農民無法妥善安置好也是阻礙土地規模化經營的1個重要因素。

三、解決農村土地規模經營問題的相關對策

1 堅持兩個原則不動搖

一是堅持農村集體土地家庭承包權不變。在“依法、自愿、有償”原則下，以轉包、出租、人股等方式集中土地開展規模經營，流轉的只是農民承包土地經營權，而不能剝奪農戶的承包權。二是堅持農村耕地的農業用途不變。嚴禁利用耕地開挖魚塘、種植林木、建設固定設施等破壞耕地的行為，必須堅守基本農田這道關系國計民生的原則不退卻。

2 立足區位優勢發展特色農業

農副產品及加工有較強競爭力，大部分鄉鎮的生產條件較好。我國的全國農副產品加工示范區，綠色食品原料生產區，循環經濟示范區，這些優勢需要我們充分認識到因地制宜推進土地規模經營對發展特色現代農業的必要性和重要性，要把現代農業、土地規模經營相關知識作為培訓學習的主要內容，對農戶做好宣傳工作，以增強他們的主動性、自覺性，努力創造推進土地規模經營的良好外部環境。

3 以發展特色農業產業帶為出發點，推進土地規模經營

推進土地適度規模經營，要以實現這一長遠規劃為出發點，認真研究具體措施，積極引進、培育新的農業產業化龍頭企業和種養殖大戶，鼓勵他們成片集中土地，加大土地投入，擴大經營規模。要引導當地農戶通過轉讓、出租、入股等方式，融人當地農業生產專業化、規模化的產業鏈上來，增加土地收益。區直相關部門要組織人員到農業“三片”的村社，認真開展土地流轉調查研究，逐一幫助制定土地流轉方案，做好服務工作。

4 充分發揮農業龍頭企業、合作社的牽引作用

農業產業化龍頭企業和各類專業合作經濟組織對土地規模經營有著不可替代的作用。上海、浙江、江蘇、山東等地方，通過農業產業化企業、專業合作經濟組織推動土地規模經營的經驗還不少，值得我們借鑒。要大力扶持農業龍頭企業，安排專項資金，重點培育一批與農民建立穩定的產銷協作關系的龍頭企業。要圍繞當前主導產業和重點農業項目，大力培育農村土地流轉合作社等農民專業合作組織，安排專項資金，扶持依法登記，規范運作，充分發揮他們的作用。重視典型的帶動示范作用。

5 發展二、三產業，創新土地規模經營模式

要實現農村土地規模經營目標，必須解決大部分農民對土地具有強烈依賴性問題。目前，一方面是大量土地閑置撂荒，另一方面大量勞動力外出打工而不愿意從事種植業，因此，要暢通土地流轉渠道，必須加大二、三產業特別是能吸納較多勞動力的農產品加工、商旅業的發展。千方百計拓寬農民就業渠道，使他們愿意從土地經營中分離出來，加快統籌城鄉發展步伐，完善農村社會保障體系，加快推進農業保險，為規模經營提供風險保障，使農民安心樂意轉出閑置撂荒土地，推動土地規模經營目標的實現。

6 健全土地流轉機制、培育土地流轉市場。

一是堅持“穩制、分權、搞活”的原則，在穩定農戶家庭承包責任制的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權的適當分離，強化所有權，穩定承包權，放活經營權。二是建立土地中介服務機制。要建立農村土地流轉服務中心，并明確專門的人員，負責做好對農民和各規模營主體的服務工作，進行土地流轉的信息提供、政策咨詢，開展土地托管、流轉委托、中介介紹、流轉登記等服務，并幫助農民聯系流轉對象，協調流轉價格，督促合同兌現，處理流轉糾紛。圍繞當前主導產業布局和和實施重點農業項目，制定土地利用規劃，控制好土地流轉總量、結構，確保動態平衡。三是建立土地儲備機制。把農民自愿放棄承包經營權的土地和外出務工農民閑置的土地集中起來，建立土地儲備庫或土地銀行，用于開發招商。建立區、鄉村三級土地流轉信息系統，培育主體要素齊全的農村土地流轉市場。四是建立土地評估體系。加強對農地的分等定級和價格評估工作，合理確定各類土地的質量、等級，為農地市場流轉的雙方提供合理的參考依據，以減少價格的隨意性和不合理性。五是完善土地流轉方式。要創新農村土地使用形式，因地制宜地推廣四種土地規模經營模式：大戶經營模式、農業企業經營模式、股份合作制模式、農業高科技園區模式。要根據各地實際情況，積極探索季節性流轉，分時承包，提高土地的產出率，增加農民收入。六是建立監督管理制度。要規范流轉合同，建立健全擋案。對于流轉后的土地各級政府部門應加強檢查監督和事后管理，才能保證流轉合同中權利和義務的順利履行，防止用地者破壞農村土地資源，杜絕土地違法現象發生。

四、結束語

總之，政府應該根據流轉供方缺乏還是流轉需方缺乏的具體情況，采取不同的促進和鼓勵措施。大力發展農村的土地規模經營，解決好發生的相關問題，使農村土地規模經營更快速健康的發展。