中國賦役制度述評

摘要：中國的賦役制度多在國家建立之初采取輕 薄賦和稅制改革，但隨著朝代的興盛，統(tǒng)治者窮兵黷武、奢侈腐化，出現(xiàn)了朝代的不斷更替，隨之也出現(xiàn)了賦役制度的不斷改革。

關(guān)鍵詞：中國；賦役制度

在封建社會里，賦役制度是封建國家政權(quán)為了實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治職能，通過超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)的獲得財(cái)富和占有并役使勞動者的一種剝削制度，賦稅和徭役是國家機(jī)器賴以生存和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)支柱。中國封建社會不同歷史時期的賦役制度既有相承性，又有其時代特征，都與當(dāng)時生產(chǎn)力的發(fā)展水平相一致，整個封建社會中賦役制度共經(jīng)歷了5次重大變革。

第一次變革：從貢、助、徹到初稅畝的變革

奴隸社會時期，夏、周時期實(shí)行部落或受封的諸侯向國王交納一定的貢賦，是我國賦役制度的雛形。孟子曰：“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹”。所謂“貢”，即貢賦，五十畝地則繳納十分之一的貢賦，足以實(shí)物地租的形式繳納地租。所謂“助”即國家借助勞動者的勞動力來進(jìn)行農(nóng)耕，實(shí)行井田制，將土地按井字形狀分為九塊，每塊70畝，邊八塊地為私田，中間一田為公田，私田的產(chǎn)出歸自己所有，公田產(chǎn)出上繳國家，但土地并非勞動者私有。此時為更好的促進(jìn)公田產(chǎn)出的更加和農(nóng)民的勞動積極性而實(shí)行“徹”。徹，與之前的助相似，實(shí)行井田制，每塊100畝，但產(chǎn)出的分配是將公田和私田的產(chǎn)出加總后抽出九分之一上交給國家，這樣防止了“助”中農(nóng)民只顧私田而不顧公田的情況出現(xiàn)了，從收成來看，助比貢對國家的收成更有保證，而徹居三者之首。貢賦制度維護(hù)了奴隸主階級的利益，鞏固了奴隸制國家政權(quán)；但隨著牛耕和鐵犁的出現(xiàn)，生產(chǎn)力水平的提高，大量荒地被私人開墾，土地帶來的收益在不需要上交稅的條件下，出現(xiàn)“私肥于公”的現(xiàn)象，直到公元前594年，魯國變革開始實(shí)行“初稅畝”，國家以土地面積為根據(jù)(不分公田和私田)向田地主人征稅。

第二次變革：從租賦制到租庸調(diào)的變革

租賦制主要用于秦漢時期，土地多私有化，買賣發(fā)達(dá)，租賦制是建立在土地私有化基礎(chǔ)之上的。租一田稅，賦一入稅。秦代的田稅以實(shí)物征收為主要形式，為產(chǎn)出的十分之一，除此之外征收些附加稅，如草或國家所需品等。人稅以戶來征收，主要以貨幣的形式，但這項(xiàng)賦稅極為繁重，農(nóng)民不堪重負(fù)。漢朝時期的租賦制稍有變動，田稅按實(shí)物征收，其數(shù)量根據(jù)各時期情況不同征收從十五分之一到三十分之一不等，另加附加稅同上，人稅細(xì)分開為算賦、口賦、更賦。

東晉末年，戰(zhàn)亂頻繁，農(nóng)民流離失所，大量土地荒蕪，國家將土地收歸國有實(shí)行屯田(民屯和軍屯)，另外存在一部分自耕農(nóng)，國家對這部分自耕農(nóng)實(shí)行租調(diào)制。租一按田畝征稅，調(diào)一征人賦。租賦制下是定率地租，而租調(diào)制下是定額地租，西晉時期也實(shí)行租調(diào)制，但是負(fù)擔(dān)很重，與此賦役制度相對應(yīng)的土地政策是占田、課田制。北魏時期土地政策由先前的占田、課田制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫镏疲庹{(diào)制的賦役制度也更為普及。

由于輕徭薄賦的思想，唐前期開始實(shí)行租庸調(diào)，與此對應(yīng)的土地政策是均田制。均田制最初始于北魏，每一成年男子授露田40畝，女子20畝，但制擁有其使用權(quán)，此外還授桑田(私田)可轉(zhuǎn)讓和繼承，而唐朝前期的均田制則按每一個成年男子授予永業(yè)田20畝，口分田80畝，永業(yè)田世襲傳承，口分田則死后要?dú)w還國家。實(shí)行租庸調(diào)制，成年男子每年向官府繳納繳糧食二石的谷物，叫作“租”，繳納絹、綿、布或是麻，叫作“調(diào)”；丁男每年為官府賦役二十天，不去服役的可以納絹或錢代役，叫作“庸”。

第三次變革：兩稅法

唐中期以后，土地兼并嚴(yán)重，國家直接控制的土地?cái)?shù)量急劇減少，均田制遭到嚴(yán)重破壞，均田制基礎(chǔ)上的租庸調(diào)也無法繼續(xù)下去，遂唐德宗實(shí)行兩稅法。兩稅法以土地，資產(chǎn)劃分戶等定稅，以戶稅，地稅為基礎(chǔ)，以量人為出為原則，定義出所需支出，劃分并統(tǒng)計(jì)全國的田畝和資產(chǎn)戶，將總數(shù)額攤在全國人民身上，將稅額分兩季征收。兩稅法包括地稅和戶稅，是戶不分主、客，一律納稅，就地納稅(包括行走商人)，其戶稅是按家境分成各等級再征收錢，地稅則是按土地的優(yōu)劣及多少來征收實(shí)物，取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役，一年征收兩次，分夏、秋兩季征收，夏征不超過6月，秋征不超過10月，故稱為兩稅法。

第四次變革：一條鞭法

明初實(shí)行輕徭薄賦制度，田賦分夏稅和秋糧兩種。其賦役制度，賦分為正賦和雜賦。正賦為兩稅，雜賦為桑、麻、棉等，役分為甲里正役，均徭之役和雜之役，所謂甲里正役即當(dāng)?shù)孛渴粦舫槌鲆粦魜碚鞫悾嬷凼侵府?dāng)?shù)毓俑髡{(diào)農(nóng)民服役，雜之役是指征調(diào)干雜事，明政府為嚴(yán)格控制農(nóng)民和保證賦役來源，推行戶帖制度，還制定了黃冊、魚鱗圖冊和里甲制度。黃冊即戶口總冊，魚鱗圖冊即全國耕種的土地冊。在編制黃冊的基礎(chǔ)上，建立里甲組織，把農(nóng)民束縛在土地上，實(shí)現(xiàn)對人民的賦稅、徭役剝削，但因人口和賦役對不上，人口逃亡厲害，為增加國家的田賦收入，鞏固明朝統(tǒng)治，明神宗時實(shí)行一條鞭法。1581年，明朝內(nèi)閣首輔張居正，下令在全國推行一條鞭法。其內(nèi)容是將原來的田賦、徭役、雜稅并為一條折戍銀兩，把從前按戶、丁征收的役銀，分?jǐn)傇谔锂€上，按人丁和田畝的多寡來分擔(dān)。

第五次變革：攤丁入畝

繼明朝的一條鞭法：役歸于地，計(jì)畝征收，征收貨幣，不收實(shí)物。此時的役只是將賦役中的一部分役歸入其中，并不包括所有，故實(shí)施不全。1712年，清政府規(guī)定以康熙五十年的人丁數(shù)，作為征收丁銀的固定人數(shù)，以后“滋生人丁，永不加賦”。雍正帝時又將賦役制度再次完善，推行“攤丁入畝”的賦役制度，把丁稅平均攤?cè)颂镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，攤丁入畝簡化了稅收的手續(xù)，是賦役制度上的重大改革，在一定程度上改變了賦役不均的問題。

從古至今，賦稅征收必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，保證勞動者最低限度的生存條件，由此，不同的歷史時期實(shí)行不同的賦稅政策是十分必要的，隨著歷史的發(fā)展，賦稅政策也隨之完善，不僅增加了政府的財(cái)政收入，也合理的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而極大地推進(jìn)社會的進(jìn)步。