淺論中國如何應對當前對非石油外交中的不利因素

摘要：隨著中國對非洲石油外交活動的開展，各種不利因素凸顯出來，本文試圖分析如何應對來自西方、非洲、中國這三個方面的不利因素，以期推動對非石油外交的順利進行。

關鍵詞：石油外交；不利因素；對策

我國作為一個能源生產和消費大國，對全球能源安全體系的影響越來越大。中國希望擁有穩定的石油供應以維持經濟的發展，從而實現國家和平崛起的戰略目標。目前，通過實施石油外交以支持國內經濟增長和社會進步的務實理念已經形成，我國在參與開發和利用非洲石油資源的過程中，應針對可能出現的各種問題綜合考慮，幫助中國對非洲石油外交和中非石油合作成功實施。

一、針對西方尤其美國消極因素的對策

美國、歐洲國家、日本等西方國家在非洲石油領域展開了激烈的爭奪，推出了本國的非洲石油戰略。同時，這些西方國家因為石油利益也不可避免要與中國展開競爭。此外。我國經濟規模大，發展速度快，能源需求量大，直接受到石油問題政治化的影響。我國被指責為“全球的能源黑洞”、“能源餓龍”、“全球油價上漲的罪魁禍首”等等，投資非洲油氣開發也被無端指責為“新殖民主義”。中非之間正常的商業活動受到了部分發達國家的官員和媒體的非議，這是將商業行為政治化的傾向，

面對西方尤其美國對中非石油合作以及中國對非洲石油外交的指責，我國應采取以下措施：

1 積極宣傳以 “合作共贏”為主要特征的石油安全理念，塑造“負責任大國”形象

中國與非洲的石油合作遭到了美國等一些國家的指責，這些指責在很大程度上源于對中國的成見和對中國石油外交的誤讀和誤解。我國在保障從非洲獲取石油資源的過程中，應特別關注全球能源安全體系中的話語權，做好角色定位和政策宣傳，從而樹立中國的“負責任大國”形象。

國家形象是一個國家在國際間相互交往過程中，獲得對方國家及公眾的解讀、認知與評價，是民族精神的表征，近年來中國提出建設“和諧世界”的理念，標志著中國和諧文化更加主動引領當代中國的外交政策，向世界各國表明了中國對世界的總體看法及在國際社會中的自我定位。中國要將和諧文化體現在中非的友好合作中，而且闡釋對非洲的政策時要凸顯中國以和諧文化為基礎的“和平發展”的特征，向世界展示一個與其他國家和平相處、互惠互利、共謀發展的大國形象。針對西方的指責和部分非洲國家的疑惑，中國政府要加強宣傳工作，使得各方認識到中非石油領域的合作是雙贏的，有利于非洲國家獲取自身的利益。

2 與西方國家尤其美國在能源領域尋求合作

從國際關系的角度看，西方尤其是美國因素正在嚴重影響中非石油合作。在國際能源市場上形成競爭關系是難以避免的，但是這種競爭應該是理性的，中國和西方國家在能源領域存在合作的可能性。中國需要認真審視和謹慎處理中國與西方國家尤其是美國的關系。雙方應在戰略高度建立能源互信互利機制，在多邊框架內協調自身的能源政策，努力維護國際能源市場的穩定，確保全球能源供應安全。

3 加強與西方石油公司的合作

歐美石油公司在非洲具有較長的經營歷史，應該說也積累了一定的應對非洲政局、經濟等不穩定性因素導致風險的經驗。同這些大的石油公司合作不僅可以共擔項目風險，而且有助于中國石油公司不斷學習先進管理經驗和技術，包括海上勘探開發技術。中國的石油企業要加強與西方跨國石油公司的合作。我國必須通過合資、合營、參股或者兼并等方式探尋與其合作的可能性。

4 拓展中國國際危機管理的范圍，將危機管理作為中國石油外交的組成部分

長期以來，地區動蕩、治理危機、恐怖主義、環境惡化等非傳統安全威脅引發的危機給中國在非洲的活動帶來沖擊，中國需要將這些威脅中國石油安全的地區納入中國的國際危機管理范圍，使危機管理成為中國石油外交的重要組成部分，同時，中國要按照戰略利益攸關度、自身影響力大小以及危機的輕重緩急來區分介人管理的級別與層次，以便發揮建設性作用。

在應對蘇丹達爾富爾問題上，中國應突破固有的思維模式，在“不干涉內政”與“適度參與國際治理”中尋求平衡。中國也要適度調整以往對“內政”的界定，適度參與達爾富爾問題的國際治理，以顯示自己負責任大國的身份定位并且維護中國的石油利益。

二 針對非洲不利因素的對策

非洲某些國家存在著政局不穩，經濟體制不健全，經濟貧困，腐敗嚴重等問題，有些國家在石油領域自主能力低，非洲產油國掀起了國有化浪潮，加之部分非洲人不了解中國，這些因素都嚴重影響了中國對非洲石油外交和石油合作的進行。為了化解非洲內部存在的不利因素的影響，中國應可采取如下對策：

1 通過首腦互訪，密切與絕大多數非洲國家的政治關系

中國積極發展與石油生產國之間的友好關系，高層互訪不斷，尤其是近年來，中國國家領導人頻繁訪問非洲國家，同樣地，中國對產油國開展的一系列外交活動也使他們頻頻訪問中國。這些外交活動不僅為中國獲得穩定和可靠的石油供應奠定了政治基礎，而且中國與這些產油國的關系也因這些外交活動而得到加強。中非雙方在民主和人權等政治文化領域存在差異，只有通過定期的對話和協商才能達成相互理解，從而有利于雙邊關系的順利發展。

2 加強中國與非洲聯盟的關系

非洲聯盟在2002年7月取代非洲統一組織，成為非洲大陸包括53個成員國的區域綜合性國際組織。非盟成立的目標是通過整合非洲大陸參與全球化。非盟在維護地區和平與穩定、促進非洲團結與發展起到了重要作用，中國應重視與非盟在各領域的友好合作，支持其在地區和國際事務中發揮積極作用并提供力所能及的幫助。在非盟框架下，中國與非洲國家的多邊合作機制——中非合作論壇為中國與非洲長期而穩定的合作關系奠定了基礎。加強與非盟合作的機制建設，推動中非合作進程，有助于中國對非洲石油外交的順利進行。

3 加強與石油輸出國組織的溝通與合作

利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞是石油輸出國組織(簡稱OPEC)的成員，蘇丹也自2001年被邀請作為觀察員參加OPEC會議，這意味著中國有必要將與OPEC的溝通、合作視為走進非洲石油市場的一個組成部分。中國已經與OPEC建立了對話關系，在OPEC機制內與其非洲成員國展開對話可以促進雙方合作，致力于建設更加穩定的國際石油市場和尋求更合理的國際石油價格。

4 以《中國對非洲政策文件》為綱領，加強中國與非洲在各方面的合作

加強中國和非洲在政治、經濟、科、教、文、衛和社會、和平與安全方面的合作。比如。在技術領域，中國可以繼續向非洲國家派遣高級農業技術人員。在醫療衛生領域，非洲國家最大的殺手是瘧疾，中國可以繼續幫助非洲國家防治瘧疾。在教育領域，中國可以繼續為非洲國家培訓專業技術人員。這些成果體現了中非之間的友誼和團結，能幫助非洲人民了解中國。

5 完善和推廣“安哥拉模式”

由于投資風險較高，非洲產油國不容易獲得外部融資來改善基礎設施和發展基礎工業，安哥拉內戰長達H7年，直到2002年才結束。西方社會對安哥拉戰后重建的援助都附加了很多條件，致使安哥拉無法獲得啟動資金。然而中國沒有這樣做，而是積極援助安哥拉。西非探明的石油儲量增長驚人使中國優先獲得發展機會。中國國有石油企業甚至是民營石油企業在安哥拉成功中標數個油區開采權，中國還提供20億美元商業貸款給安哥拉修建煉油廠，以改變非洲出口低價原油卻進口高價成品油的局面。在石油合作的帶動下，中國企業參與了安哥拉機場、港口等基礎設施建設。這就是“安哥拉模式”。安哥拉模式不僅滿足了非洲國家的資金需求，而且給中國企業提供了在非洲發展的機會，是一條發展中非合作關系的有益模式?？梢越梃b和推廣此種模式促進中國和非洲其他國家的合作。

6 加強同東道國石油公司合作的力度，以降低風險、確保自身利益

目前，非洲一些國家正在修訂本國的法律和制度，以期修正外資石油公司控制其石油資源的現象，促進本地公司參與石油合作。中國石油公司同這些公司加強合作可以發揮本土石油公司優勢，為公司經營爭取更多的資源，并可以通過本上化經營降低投資風險。

三、針對中國自身不利因素的對策

中國自身也存在不利于開展對非洲石油外交的因素，如對非外交多元行為體協調存在困難，政府職能轉變不到位導致的行政干預過多等問題，又如石油公司層面，中國的石油公司“外交”經驗不足等制約因素。針對中國自身存在不利因素，中國可以采取的對策是：

1 為石油企業跨國經營提供外交、法律、制度和政策層面的支持

中國在開展國際政治活動和制定對外政策時，一定要考慮石油安全因素，要通過多邊外交、首腦外交、周邊外交，經濟外交、區域外交和大國間外交等多種外交手段，為中國石油安全創造有利的國際環境。同時，政府可以建立健全企業境外投資管理制度，調整國家現行稅收、信貸和外匯政策，設立海外油氣風險勘探專項基金，鼓勵石油企業進行國際融資。“走出去”參與國際資本市場和油氣市場競爭，此外，還可以通過其他靈活多樣的方式加強與產油國、消費國和國際能源組織的溝通協調，為中國石油企業跨國經營創造寬松的國際環境。

2 設立能源研究中心

由于缺乏對非洲資源國的調查研究，中國政府不能為中國的石油公司提供及時、準確的信息，導致中國石油公司的“走出去”戰略遭受挫折。中國政府應設立能源研究中心，加強對海外有關油氣田所在國的投資環境的研究，集中一批能源專家，追蹤、分析、研究資源國政治外交傾向、法律法規、市場、產業政策、投資環境世界排位、地質和稅收風險等方面的動向以及國際政治與經濟關系等方面的內容，并且撰寫月度或年度國際油氣形勢報告，供政府決策參考，為企業海外業務服務。

3 注意吸納和培養復合型石油人才

人才對于中非石油合作的開展至關重要。缺乏專業人才是中國石油外交和石油公司海外業務受挫的原因之一。一方面，中國要加快培養既懂得國際政治、經濟、貿易專業，又懂得外語和善于談判的復合型人才，另一方面，中國要大膽地從海外招聘人才，用人才國際化來提高中國石油公司的國際競爭力。這樣才有利于中國石油企業進一步開拓非洲市場。

四、小結

非洲是中國尋求石油供應安全的重要一環，隨著中國石油公司國際化經營的擴展和深化，在國際政治層面，中國與非洲的石油合作所面臨的外部環境越來越復雜。因此，如何化解眾多不利因素以推動中國對非洲石油外交的順利進行，并促進中非石油合作的順利開展是個不容回避的問題，本文從西方因素、非洲因素、中國自身因素三個方面提出了完善中國對非洲石油外交的思路和對策，以期望對現存問題的解決有所幫助。