農村土地流轉模式探討

摘要：隨著時代的發展，農村家庭聯產承包責任制的弊端開始顯現， 出于優化配置土地資源、促進農業規模經營等需要，必須建立和完善農村土地流轉制度，本文就加強制度建設，制定扶持政策；鼓勵農地有序流轉，鼓勵農戶間的承包耕地的等質置換；保障農民對土地的承包經營權等提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：農村；土地流轉；模式

隨著經濟的發展，家庭聯產承包責任制的一些先天不足也開始顯現：一方面土地經營規模過小，又無法進行有效流轉形成規模經營，這必然制約我國農地配置效率的提高，另一方面，農民進城打工的收入遠高于在家務農，導致農村地區缺乏勞動力，耕地拋荒或粗放經營，造成了浪費。2009年的中央“一號文件”《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中特別提出，要建立健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務，為承包經營權的交易搭建一個有效的平臺。

一、土地流轉的概念

農村土地流轉，是指在農村土地所有權歸屬和農用地性質不變的情況下，將土地使用權(經營權)從承包經營權中分離出來，轉移給其他農戶或經營者的過程，其實質是農村土地使用權的流轉。基于我國特殊的國情，《憲法》和《土地管理法》都明確規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，所以農地產權流轉只能是擁有農地承包經營權的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或者經濟組織，即轉讓使用權，屬于不完全物權轉移。農地使用權流轉是土地經營制度的創新，代表了先進生產力的發展要求。對優化城鄉資源配置，實施以城帶鄉，改變傳統落后的農業生產方式，推進產業化經營。提高農業效益和競爭力具有極大的推動作用。

二、影響土地流轉的因素

1 相關法律制度不健全。土地流轉關系農民的切身利益，必須從法律的高度來保護和管理，切實保護農民的合法權益。雖然我國接連頒布保護和促進農地流轉的相關法律，但是農地流轉制度仍不完善，隨著農用地流轉的加快，相關制度的滯后和流轉市場的混亂，使流轉過程中產生的糾紛和問題也表現出加的趨勢，這嚴重影響了農村的穩定和農業的發展，對農地流轉造成了“阻滯”作用。

2 農村土地流轉不規范。首先，流轉雙方很少簽訂書面合同，在農戶間的代耕、轉包、互換等自由流轉形式上，基本上是口頭協議，因而流轉雙方容易發生糾紛，其次，流轉的主體不合規范。按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，農地流轉沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定農戶的承包地流轉。第三，有的合同不規范。流轉合同應該包括雙方當事人姓名、住所，流轉土地的名稱、面積、質量等級，流轉期限和起止日期，流轉后土地用途，雙方當事人的權利和義務，流轉價格的確定和支付方式，違約責任等內容。但實際簽訂的流轉合同是業主與農業社簽訂的，多數是按照業主的意圖形成的合同，內容不全面，格式不規范。

3 農村土地流轉市場化程度低土地流轉屬于市場經營行為，但我國土地流轉的一部分是農戶間的自發流轉，一部分是通過上級領導牽線搭橋和熟人介紹的流轉，通過市場平臺流轉還沒有起步。目前，尚無土地流轉中介組織和信息發布平臺，出現了農戶有意轉出土地時找不到合適的租賃方，而需要土地的業主又難尋到中意的出租方，制約了土地流轉。出現這種情況主要有兩方面原因：一是動力不足。租金明顯低于親自種的收益，有些農戶并不想租讓承包地。特別在一些人均耕地不多的沿海地區，種田只是為了保住承包地，同時滿足家庭某種需要，如解決少量自給農產品、為將來保留宅基地、征用時獲得補償收益等。二是利益失衡。目前發生的流轉，經濟利益原則退居次要位置。通過調查，51.3％的農戶是因為“自己不種也是閑著”而流轉，為獲得更高收益的只占33.0％，15.7％的農戶無償流轉土地使用權。

三、土地流轉問題對策與建議

1 制定扶持政策，鼓勵農地有序流轉在認真貫徹落實上級農村土地流轉相關政策、法規的同時，制定相應的扶持政策推動農地流轉。一是加大財政扶持。農業具有高風險特點，為激發企業、城鎮業主租賃土地從事農業開發的積極性，財政在安排農業專項資金時，對農地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二是鼓勵更多的農民進行農村土地流轉。要鼓勵農地的規模經營，尤其對規模經營的大戶實行補貼等扶助政策，通過示范效應鼓勵更多的土地規模經營，加快農地的流轉。

2 鼓勵農戶間的承包耕地的等質置換耕地破碎雖然增加了農戶流出的可能性，但流入的可能性更小。農村承包地按質量等級、距離遠近的“均田承包”的分配方式，人為地把相同質量連片的耕地田塊破碎化，不利于耕地流轉和規模經營的形成。為了彌補這一農村承包地分配方式的先天不足，應制定有關政策，規范耕地質量評估方法，鼓勵農戶之間根據耕地的實際生產能力和耕地質量來進行等質置換，逐步改變農民擁有耕地的分布過于破碎的現狀，推進每戶農民耕作耕地的集中連片，為耕地的流轉和規模經營創造條件。

3 土地流轉的規模和速度多元化對不同區域、不同經濟發展水平地區的土地流轉要區別對待，要根據經濟發達程度，人均土地占有數量、人地矛盾、集體經濟實力、經濟結構、勞動力轉移及其穩定性等條件，使土地流轉的規模、速度以及土地流轉的形式多元化。另外，在保障以上措施的基礎上，也要加快農村勞動力轉移的速度，進而推動農村土地流轉，

總之，農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，是轉變傳統農業發展方式，走中國特色農業現代化道路的關鍵。在農村土地流轉健康推進的過程中，雖然目前存在著種種困境，但是只要我們以十七屆三中全會關于推進農村改革發展的決定為改革方向，以社會主義新農村建設作為新的契機，與時俱進，多管齊下，不斷落實和完善黨中央作出的各項決定和惠農措施，我們就能穩步推進農村土地流轉，最終實現我國農村土地制度創新的第二次飛躍。