論軍隊轉業干部就業存在的問題及解決途徑

摘要：近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的繁榮發展，以及國家政治、經濟體制改革、國有企業改革和干部人事制度改革的進一步深化，軍隊轉業干部就業面臨著越來越多的困難，直接影響到部隊現役軍人的思想穩定和國防建設，并引發了一些社會不穩定因素。本文就軍隊轉業干部就業所存在的問題進行分析，探討解決這一問題的途徑和方法。

關鍵詞：軍隊；轉業干部；就業；途徑

近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的繁榮發展，以及國家政治、經濟體制改革、國有企業改革和干部人事制度改革的進一步深化，軍隊轉業干部就業面臨著越來越多的困難，直接影響到了部隊現役軍人的思想穩定和國防建設，并引發了一些社會不穩定因素，2000年以來，在部分省會城市先后發生了一些不同層次、不同規模的轉業干部利用國家重要節假日和重大政治活動的時機，聚集串聯上訪，要求解決就業、生活保障等問題，引起了各級黨委政府高度重視。軍隊轉業干部的就業問題以一種比較過激的方式擺在了社會面前。

一、解決好軍隊轉業干部就業問題的重要意義

軍隊轉業干部是國家的寶貴資源，是社會發展的重要人才資源，做好軍隊轉業干部的就業安置工作，有利于保障退役軍官的合法權益，有利于促進軍隊和國防建設，有利于促進經濟發展和社會穩定。

二、軍隊轉業干部就業存在的問題

1 宏觀就業形勢嚴峻

就業難問題是我國目前及未來較長一段時期內都普遍存在的一個問題。“十一五期間”，每年城鎮需要安排就業的人數達到2200多萬，按經濟增長速度保持7％左右，每年新增就業崗位700萬左右，年度勞動力供給遠大于需求，同時，再加上農村大量的富余勞動力，宏觀就業形勢相當嚴峻。軍隊轉業干部作為整個社會就業的一部分，同樣面臨嚴峻的就業形勢壓力。

2 軍隊轉業干部自身條件與社會人才資源需求存在一定的矛盾

當前，隨著經濟、政治體制改革的不斷深化，社會對于各類人才資源提出了更高的專業素質和職業能力。而軍隊轉業干部受限于所從事的職業，存在學歷較低、技能單一、擇業觀念落后、年齡較高等不利因素，難以同其他地方人才形成良好的競爭，導致就業難問題的產生。

(1)軍隊轉業干部學歷普遍較低，據統計，目前軍隊干部中博士只占0.6％；碩士占3.3％，本科學歷的占35％，經過全日制教育的只占25.3％，大專學歷的占37.7％，經過全日制教育的近戰26.8％；高中以下學歷的占23.4％。這種學歷層次與每年幾百萬全日制高校畢業生相比明顯處于劣勢地位。

(2)年齡較高，技能單一，難以滿足現代化企事業單位用人需求，在市場經濟條件下，隨著就業競爭的進一步加劇，軍隊轉業干部存在的年齡較高、專業性缺乏、技術能力難以適應現代企業要求等問題進一步凸顯。目前軍隊轉業軍官較多都是上世紀八、九十年代進入軍隊系統的，退役前培訓不系統、不全面，技能大都以軍事理論、軍事指揮、軍事管理為主，而地方所需求的人才重點是各類民用轉業技術、企業管理、金融財會等方面的人才，這種矛盾導致了軍轉干部擇業范圍偏窄，專業技能受限、合適崗位較小。

(3)擇業觀念較為落后。 長久以來，軍轉干部就業主要以地方政府安置為主，通過進入行政機關、事業單位等形式解決大部分軍轉干部的就業問題。然而，隨著地方政府機構改革的不斷深入以及《公務員法》的頒布，行政事業單位所能接納的軍轉干部名額受到了一定程度的影響。而較多轉業干部未能認清經濟社會的發展形勢，看重“官本位”、看重“大城市”，這些擇業觀念上的“誤區”與現實狀況存在的差異是造成軍轉干部就業難的主觀原因。

三、解決軍轉干部就業難的方法和途徑

當前轉業干部就業難的現狀，是多種因素、多種條件的共同影響的結果。解決這一問題要緊密聯系我國當前的國情、軍情，在借鑒國外相關經驗的基礎上，結合我國的政治、經濟等基本條件，以維護軍隊轉業干部的基本利益為出發點，以建立長期有效的專業渠道為突破口，尋找適合解決軍轉干部就業難的政策及措施。

1 深入研究落實軍轉干部安置政策，提高政策法規的可操作性

深入研究落實《中華人民共和國兵役法》和《軍隊轉業干部安置暫行辦法》，保證轉業軍官就業過程中能夠依照相關程序進行。針對目前《公務員法》的頒布及事業單位人員進入的有關規定，加強政策落實，加大工作力度，積極拓展就業途徑。

2 轉變軍轉干部擇業觀念，培養多方擇業、自主創業的思想

軍隊干部管理部門和地方組織人事部門，應當在確定干部轉業后，積極配合、主動做工作，通過開展就業形勢政策報告、角色轉換適應性培訓等多種形式，引導轉業干部認清市場經濟條件下人才資源配置的市場化特征，教育他們樹立大局意識、憂患意識和競爭意識，及時調整心態，降低期望值，樹立正確的二次就業觀，

3 規范軍官在職培訓體系，完善轉業干部培訓機制

通過對在職軍官開展除軍事學習之外的“第二專業學習制度”。積極引導其在軍隊范圍內掌握更多的知識技能，提高學歷水平，提高自身的素質及適應當今社會的能力，同時，也要建立起轉業干部后續培訓機制，通過對轉業干部有針對性、有預見性的培訓，通過制定轉業干部教育優惠政策，增強自我培訓動力，逐步改善軍轉干部自身存在的制約就業的主觀因素，使其具備多領域的知識結構和多技能的操作水平，更加良好的適應轉業后的新的擇業機會。