我國西部地區在經濟復蘇中的應對策略

摘要：美國抵押貸款風險引起的次貸危機全面爆發以來，迅速席卷整個世界，成為全球性金融危機。致使百業蕭條，很多企業破產倒閉，股市下跌，消費緊縮，我國外匯儲備大量損失，出口困難，經濟增長減緩，失業增加，收入下降，消費減少，市場蕭條。經過兩年多的時間，世界經濟開始復蘇，我國西部地區在經濟復蘇中要搶抓機遇，要充分運用其優勢，進一步解放思想，引進先進的管理理念，保證經濟的穩定增長。

關鍵詞：西部地區；應對；經濟復蘇；策略

2007年2月美國抵押貸款風險引起的次貸危機全面爆發后，迅速席卷整個世界，成為全球性金融危機。致使百業蕭條，很多企業破產倒閉，股市下跌，消費緊縮。我國外匯儲備大量損失，出口困難，經濟增長減緩，失業人口增加，收入下降，消費減少，市場蕭條。這對貧窮落后的西部地區來說，無疑是雪上加霜。2009年7月8日，八國集團首腦會議在意大利拉奎拉就當前世界經濟形勢發表的聲明：“目前的世界經濟形勢仍不‘明朗’，盡管出現了一些積極跡象，但是威脅經濟穩定的風險仍然存在。”第十七屆四中全會分析了當前的形勢和任務時，強調世界經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，我國經濟回升基礎還不穩、不鞏固、不平衡，國際國內不穩定不確定因素仍然很多，我國經濟發展仍處在保增長的關鍵階段。我國西部地區要充分利用其優勢，進一步解放思想，膽子再大一點，步子再快一點，認真學習和引進發達地區經濟發展的成功經驗，抓住機遇，打好基礎，迎接經濟全面復蘇的到來，為經濟高漲奠定基礎。

一、充分認識經濟發展的優勢，為迎接經濟復蘇。高漲的到來奠定思想基礎

1 政策的優勢

國務院采取的十大抑制金融危機的措施，有利于西部經濟的發展。二 八年十一月，國務院為了抵御世界經濟金融危機，采取了十大措施，計劃投資四萬億元人民幣擴大內需，促進經濟平穩較快的增長。一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造，加大扶貧開發力度。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造，四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。五是加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。七是加快地震災區災后重建各項工作，八是提高城鄉居民收入。提高糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔。十足加大金融對經濟增長的支持力度，取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，這十大措施對西部地區的經濟發展，足極好的機遇。

人才引進、稅收減免、金融信貸方面等方面均有系列優惠政策。為了開發西部地區，國家對西部實行了一系列的優惠政策，例如：在引進人才方面，國家規定東部沿海地區科技人才通過技術入股、承包經營等多種形式參與西部建設，國家將實行“戶口不遷、身份保留、來去自由”的優惠政策。同時加強了西部開發中急需的少數民族技術骨干的培訓，組織海外留學人員圍繞西部開發進行考察、提出建議、洽談項目，組織西部地區的人事干部專門組團出國考察學習等；在稅收政策方面：對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，在2001年～2010年，減按15％的稅率征收企業所得稅；經省級人民政府批準，民族自治地方的內資企業可以享受定期減征或免征企業所得稅優惠，外商投資企業可以享受減征或免征地方所得稅優惠。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，上述項目業務收入占企業總收入70％以上的，可以享受企業所得稅如下優惠政策：內資企業自開始生產經營之日起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。外商投資企業經營期在十年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅，對為保護生態環境，退耕還林(生態林在80％以上)、草產出的農業特產收入，自取得收入年份起10年內免征農林特產稅，對西部地區公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地免征耕地占用稅。西部地區公路國道、省道以外其他公路建設用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區和直轄市人民政府決定。對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環節增值稅。在金融信貸方面：國家開發銀行將把支持西部大開發作為信貸工作重點。今后，開發銀行將在基礎設施建設、生態環境保護和發展特色經濟、發展科技教育、提供智力支持等方面，加大對兩省一區的貸款支持力度。

2 資源優勢

西部地區幅員廣闊，有豐富的經濟資源。已探明的主要礦產資源總值約占中國的一半以上。主要礦產有煤炭、油氣、鎳、銅、鉛鋅、呂、磷、金、鉀鹽等。其中煤炭保有儲量達3009億噸，占全國總量的30％左右。

農牧業產品及農產品加工業的優勢。農牧業產品及農產品加工業在全國有明顯的優勢，如紅花、番茄、構杞、紅辣椒、蘋果、葡萄、哈密瓜、香梨，西南地區生產的各種花卉、藥用植物、烤煙、油萊籽、桑蠶、獼猴桃、茶葉、畜牧業等。

勞動力成本低的。目前西部地區經濟發展水平低，工資水平和人力成本遠較東南沿海低，。因此一些產業特別是勞動密集型產業在西部有十分優越的發展環境和有利條件。且返鄉農民工都是熟練或比較熟練的有經驗的勞動力。

旅游資源極豐富。西部地區旅游資源類型全、品位高、特色與壟斷性強，而且西部地區旅游資源分布廣泛，自然和人文景觀交相輝映。

二、經濟復蘇過程中應采取的措施

1 解放思想，不斷樹立加快發展的理念

十七屆四中全會強調，“經過全黨全國共同努力，去年下半年以來我國經濟增長明顯下滑趨勢得到遏制，經濟形勢總體呈現企穩向好勢頭。同時，世界經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，我國經濟回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，國際國內不穩定不確定因素仍然很多，我國經濟發展仍處在保增長的關鍵階段。我們必須增強信心，增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內經濟形勢，繼續把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，充實完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，更加注重推進結構調整，更加注重加快自主創新。更加注重加強節能環保，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生，切實抓好維護社會大局穩定工作，有效防范各種潛在風險，善于趨利避害，積極化危為機，努力實現今年經濟社會發展預期目標，”“我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進”我們要按照科學發展觀的要求，思想認識要符合因時因地制宜實際，符合發展的要求。要采取各種有效措施，重點解決在發展經濟中的畏難情緒和等靠要的思想，要聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

2 各級政府和各級職能部門要轉變工作作風，加大改革力度，樹立發展就是硬道理的思想

改變作風，狠抓落實，盡快實現經濟又快又好發展。各級各部門領導干部一是要樹立良好的精神狀態和精神風貌。好的精神狀態和精神風貌既是一個形象，又是一種力量。如果領導干部沒有一個良好的精神狀態，就不能感召民眾、，凝聚民心，也不可能調動廣大干部群眾的積極性、創造性。因此，要通過轉變作風，使廣大黨員干部振奮士氣、保持銳氣、充滿朝氣。二是要樹立勤政為民的作風。領導干部要身體力行，切實做到深入基層、深入群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力為群眾辦好事、辦實事。三是要樹立真抓實干的作風，要制定出臺有關轉變作風、真抓實干的工作措施，開展 “講黨性、重品行、作表率”教育活動，明確各級黨組織和領導干部責任，把工作做實、做細。各級黨員領導干部都要有一股干勁。一股闖勁，一股韌勁，一股鉆勁，把各項措施落實到處。以實干為立身之本，腳踏實地不飄浮，埋頭苦干不張揚，在創新中找辦法，在實干中創業績，一步一個腳印地把各項經濟建設推向前進。

提高服務質量，提升政府形象。各級政府、各有關職能部門一是要提高工作效率，簡化辦事程序，提供優質服務，著力改善軟環境。提高服務質量和水平，做到“進一家門辦成、蓋一次章辦好、交規定費辦完、按承諾日辦結”。二是增強為民意識，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責，心系群眾，扎扎實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益。堅持在服務經濟、服務基層、服務群眾中塑造政府新形象。三是大興學習之風，加強學習，建設學習型政府，加強政治理論、業務知識及科學技術知識學習，努力提高綜合素質，不斷提高各級政府職能部門干部和工作人員的服務能力和水平。四是大興調研之風。調查是謀事之機，成事之道。面對新時期出現的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進工作方式方法，擺脫文山會海，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎上，真正代表人民的利益，樹立起新時期政府部門良好形象，

徹底改變執法不嚴，侍權干預，地方保護和行業壟斷癥結。根據市場經濟的基本法則，行政管理的主要精力應放在維護社會公正、保障經濟秩序、實行公平競爭上。行政管理和執法部門的主要職能是當好社會、市場賽場上的“裁判員”和“服務員”。目前，我國西部地區有的政府部門的管理和服務仍停留在計劃經濟時代，直接插手經濟事務過多過細，從市場準入到資源配置，部門對企業的干預可以說是無處不在，同時，由于法律法規還不夠健全，行政執法制度不夠規范，監督約束機制不夠有效。在這種情況下，出現種種明顯有悖市場經濟規律的行為，如各種地方保護，限制資源流出、商品流入等現象。這些現象的出現導致了嚴重的社會信任危機，影響社會投資和消費的積極性，最終阻礙市場經濟的健康發展，

改變重權力輕責任的現象。一些部門在利益的驅動下，總是不遺余力爭取權力，存在著增設“門檻”，增加辦事環節，借加強管理之名，行收費牟利之實，職能交叉的部門之間你爭我奪，互不相讓，造成多重管理，重復收費。更有甚者，擅自設立收費項目，提高收費標準等現象，不僅造成部門推諉、扯皮、辦事效串低下，干擾企業自主經營，有的已成為腐敗滋生的“溫床”。據調查，西部有的地區辦一個營許可證，幾年都辦不下來，有關部門互相推諉，如果再不轉變工作作風，再不改變工作方法，發展經濟只是一句空話。

3 加強基礎設施建設、為經濟的可持續發展奠定堅實基礎

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證社會經濟活動正常進行的公共服務系統。主要包括：住宅區、別墅、公寓等居住建筑；高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目，石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項目。鐵路、公路、航空、水運、道橋、隧道、港口等交通運輸項目，水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環保水利項目，電信、通信、信息網絡等郵電通訊。基礎設施是否完善。是其經濟是否可以長期持續穩定發展的重要基礎。西部地區要根據國務院抑制金融危機的十大措施，積極爭取基礎設施建設資金和項目，完善基礎設施的建設，為經濟的快速、可持續發展打下良好的基礎。

4 堅持工業經濟的主體地位、抓好工業企業建設

“無工不富，無農不穩，無商不活”。因此，西部地區要發展地方經濟，首先要因地制宜，充分利用現有的自然資源，發展工業企業。要堅持工業經濟的主體地位不動搖，加快工業經濟增長方式的轉變，扶強扶優大企業，培育扶植中小企業，努力實現工業經濟又快又好發展。要加大招商引資力度，積極引進投資項目，培育大產業，建設大企業，增加地方財政收入，有力地促進農村工業化和城鎮化建設，提高人民生活水平，才能走上富裕安康的道路。

5 因地制宜、做大做強農業優勢產業

因地制宜，創區域特色經濟和特色產業，實現經濟超常發展。農業上重點要做大做強優勢產業，即紅花、番茄、枸杞、紅辣椒、蘋果、葡萄、哈密瓜、香梨，西南地區生產的各種花卉、藥用植物、烤煙、油菜籽、桑蠶、獼猴桃、茶葉、畜牧業等。要對產、供、銷進行綜合全面規劃，做好銜接，避免產、供、銷斷鏈，浪費資源，挫傷農民的積極性。要考慮初加工，還要考慮深加工和精加工。要考慮提供農產品原材料，也要生產以農產品為原料的產品。要做大，還要做強。

6 大力發展旅游業，帶動其他產業的發展

我國西部區域遼闊，少數民族眾多，蘊藏著十分豐富的旅游特色資源，純凈原始的生態環境，雄奇獨特的自然景觀，風格各異的人文古跡，博大精深的文化遺產，是中外旅游者求新、求異、求知、求樂的需要，極具經濟開發的價值。發展西部旅游業有利于帶動一、二、三產業的全面發展，有利于擴大就業和扶貧，有利于對外開放，是“無煙產業”，有利于可持續發展。

發展西部旅游業，要完善西部旅游業發展規劃，進一步理順旅游管理體制，搞好旅游資源的開發利用，政府實施優惠政策，鼓勵民間資本投入，加大投資力度，加速旅游業的發展，使之成為支柱產業。創造條件使一些有較好基礎和條件的縣、鄉(鎮)率先發展起來。大力發展縣、鄉村旅游經濟，以促進經濟發展。

7 搞好珠三角、長三角產業轉移

目前，我國珠三角、長三角等在內的世界經濟快速發展地區，都面臨著一個發展難題。受資源、成本、環境和市場的影響，我國東部沿海地區依靠低成本、低附加值的制造業已難以承載可持續發展，產業轉移需求已迫在眉睫。2007年，國家對加工貿易政策作出重大調整，對東部和中西部實行差別性政策，促使東部地區加工貿易企業掀起新一輪向中西部轉移的熱潮。西部地區要充分利用資源優勢、勞動力成本、環境等優勢，認真研究珠三角、長三角加工貿易企業的轉移接納的問題。要搞好基礎設施建設，為加工貿易企業的轉移打好堅實的基礎，要加大引資力度，耍采取切實可行的措施，要千方百計，將符合產業結構、符合區域發展、符合本地發展的企業引進來，請進來。

在承接產業轉移的過程中，要科學地承接，不是盲目地承接，要為未來的經濟發展留有空間，要實現長期的、健康的、可持續地發展。

8 加大招商引資力度、促進經濟快速發展

努力改善投資環境，加大招商引資力度，吸引外地客商前來投資發展。結合實情，大力引進先進技術，才能縮短發展的差距，為我們贏得發展的時間和空間。為了在較短的時間內實現經濟較快發展或趕上發達地區經濟水平，必須引進、學習和利用國內外先進經驗、先進技術，善于吸收國內外的一切成功的經驗和做法，為我所用。引進先進的技術、學習、吸收先進的管理經驗，可以節約時間、經費與精力，使我們少走彎路，才能保證經濟又快又好的發展。

做好招商引資的同時，要提高服務質量，建設以人為本的社會風氣，克服地方保護主義和不正確的政績觀。創造高標準、高質量、高品質的生產生活環境，真正做到“你開業我登記，你經營我服務，你發展我收稅”，吸引更多的客商來興業發展。

9 對房地產市場進行合理調控

我國房貸市場與美國次貸市場相比有一些相似性，對客戶真實收入情況缺乏分辨力和監控力，銀行要加強風險管理，防止出現所謂“類次貸危機”。在擴大個貸業務中應避免非理性色彩，減少行政手段介入信貸資金配置，加強對借款人還貸能力的審查，提高自身抵御風險的能力。