關(guān)于法定節(jié)假日休假制度的爭議

摘要：隨著法定節(jié)假曰休假制度進(jìn)入改革后的第二年具體實施，本文就實施初期問題尚未出現(xiàn)之前分析改革前后的輿論爭論，并由此分析政府在出臺這項公共政策期間所做的一些舉措，及對公共利益的影響。

關(guān)鍵詞：法定節(jié)假日；休假制度；爭議

法定節(jié)假日休假制度從1999年開始以后就一直存在爭議，包括該不該休，該休多少天，此項公共政策到底是惠利于民還是添亂于民，到2008年調(diào)整后的制度，中間又經(jīng)歷了些什么。是什么原因讓政府做出第二輪休假制度改革的決定，這些方法輿論又有何信息反饋，值得我們進(jìn)一步探討。

一、案例回放

1999年9月18日，國務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，從1999年國慶節(jié)起，每年的春節(jié)、“五一”節(jié)和國慶節(jié)都放假三天。雖然法定的三個公眾假期是三天，但在實施中一直是通過上移下借兩個周末的形式，來形成每年長達(dá)三個七天的全國性長假，“黃金周”從此誕生。2008年國家節(jié)假日調(diào)整正式實行，實行9年之久的“五一”黃金周終被取消：國家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，由原來的10天增加到11天，增加清明、 端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日，同時將春節(jié)放假的起始時間調(diào)整為除夕，允許周末上移下錯，與國家法定節(jié)假日形成兩個七天的“黃金周”(春節(jié)和國慶節(jié))和五個三天的“小長假”(元旦、清明、國際勞動節(jié)、端午、中秋)，增加了假日的次數(shù)和擴展了節(jié)假目的分布。

二、輿論觀點

1 改革前輿論的正方觀點

國假日的延長為民眾出行、購物和休閑提供了時間上的便利，為拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長做出了積極貢獻(xiàn)。1999年國慶第一個“黃金周”，全國出游人數(shù)達(dá)2800萬人次，旅游綜合收入141億元。各地在每個“黃金周”后必然發(fā)布的經(jīng)濟捷報，強化了人們對“黃金周”經(jīng)濟特性的認(rèn)識，而“黃金周”的意義不止于經(jīng)濟：“黃金周”凝聚了政府對人民群眾的關(guān)心，順應(yīng)了人民群眾增長的物質(zhì)文化生活需要，更充分地實現(xiàn)了公民的休息權(quán)，而且人來人往也反映著政通人和、國泰民安的景象，

2 改革前輿論的反方觀點

(1)景點人滿為患，超負(fù)荷接待導(dǎo)致旅游資源的過度損壞。由于我國沒有切實推行帶薪年休假制度，大多數(shù)勞動者的旅游計劃都集中在“黃金周”的長假中。這種排浪式的消費使旅游業(yè)旺淡比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致了長假期間旅游地容量的飽和與嚴(yán)重超載，不僅安全事故增多，而且也造成了對旅游地資源的破壞、環(huán)境的惡化和生態(tài)的失衡。

(2)供求關(guān)系的變化，導(dǎo)致旅游價格上漲。假日旅游的供需矛盾主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是旅游接待能力與旅游人數(shù)之間的矛盾，另一方面是由于旅游景區(qū)地域分布不均導(dǎo)致的。致使“黃金周”假期期間交通擁擠，出游困難現(xiàn)象日益凸顯。

(3)管理混亂，服務(wù)質(zhì)量下滑，消費者利益受損，雖然相關(guān)部門加大了在假日期間的人力、物力和財力投入，但仍無法滿足日益增長的旅游和消費需求，導(dǎo)致管理滯后，問題解決不及時，市場管理不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量并設(shè)有達(dá)到廣大消費者預(yù)期的效果。

(4)社會成本增加。每逢“黃金周”，相關(guān)部門都要抽調(diào)大量入力專門從事此項工作，公共管理費用逐年增加。政府機關(guān)及企事業(yè)單位由于職工集體休假，各項工作在此期間全面中止，這種狀態(tài)不利于政府機關(guān)的正常、高效運作，對整個社會的正常運行產(chǎn)生較大的影響和波動。

(5)勞動者工資方面。在“黃金周”期間，一些處于一線的勞動者例如服務(wù)行業(yè)人員等，仍然需要堅守在工作崗位上，并且在此期間的工作強度相對于平時還要增大，不能得到應(yīng)有的休息休假。我國勞動法及相關(guān)的勞動法律法規(guī)雖然做出了對節(jié)假日期間及加班加點工資的具體規(guī)定，但由于中國勞資關(guān)系不對等的現(xiàn)狀，在執(zhí)行的過程中這些規(guī)定并沒有得到很好的貫徹。

三、休假政策改革新方案

1 出臺前奏

(1)公民參與制定。2007年11月9日國家法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國家發(fā)改委等網(wǎng)站上公布，并向社會各界征求意見。網(wǎng)友們對“國家法定節(jié)日增加一天”絕大部分持支持態(tài)度，對于“保留十一和春節(jié)兩個黃金周”，幾大網(wǎng)站上的支持率都在80％以上。對于“傳統(tǒng)節(jié)日連休3天小長假”，也獲得了至少七成的支持率?！皣彝菩袔叫菁僦贫取?， 更是獲得了高達(dá)90，24％的支持率， 說明普通民眾對這一制度及早實施的殷切希望。

2 中韓“端午節(jié)”申遺之爭讓文化傳播成為旗幟

在2008年以前，我國的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個傳統(tǒng)節(jié)日，再加上元旦也僅有2個節(jié)日，法定節(jié)假日安排缺乏中國傳統(tǒng)文化特色。在這一背景下，由韓國申報的江陵端午祭，在2005年底被聯(lián)合國教科文組織正式確定為“人類傳說及無形遺產(chǎn)著作”，一度沸沸揚揚的中韓端午節(jié)“申遺”之爭以韓國的勝利而告終，給予公眾和輿論以極大的刺激，端午節(jié)之爭演變?yōu)閲抑g的文化實力之爭，法定節(jié)假日安排的政治文化內(nèi)涵已經(jīng)向傳統(tǒng)文化和民俗文化層面轉(zhuǎn)移。

公共政策意在從規(guī)范意義上探討國家、社會和公民之間的利益制衡，通過政治學(xué)和行政學(xué)的原理及模型分析對國家、地方和團(tuán)體層面的政策制定、執(zhí)行與評估進(jìn)行研究，為高質(zhì)量的公共政策提供咨詢。當(dāng)公民是政府頒布的公共政策最直接影響者，當(dāng)政策恰當(dāng)時，滿足公共需求時，它的帕累托效應(yīng)達(dá)到最大，此時，公私利益共同達(dá)到最大化，反之，當(dāng)公共政策違背公民的利益時，公眾給的就只有抱怨和反感，甚至阻礙政策實施，所以，只有在政策制定之前，廣泛采集信息，建立科學(xué)模型，評價體系和不同的方案結(jié)果預(yù)測體系，才能制定出最科學(xué)，最高效的公共政策。