加快城鎮建設步伐 提升城鎮聚集功能

摘要：城市以較少的土地吸納了較多的人口，從而成為知識的擴散地和勞動力就業的集中地，城鎮的聚集功能刺激著經濟快速發展，產生規模效益，因此加快城鎮建設步伐，提升城鎮聚集功能成為地區經濟和社會發展的主要任務。本文從海南州城鎮建設的現狀入手進行了分析，提出一些粗淺的建議。

關鍵詞：城鎮；建設；經濟

一 海南州城鎮建設現狀

海南州共有鄉鎮36個，其中建制鎮15個，鄉集鎮21個，城鎮人口達到10.96萬人，城鎮規劃區面積達77.4平方公里；城鎮建成區面積達27.93平方公里。目前，全州城鎮已投入使用的供水、排水、污水處理、道路、供熱、綠化、廣場等基礎設施水平為：擁有供水管道229公里，日供水能力達到6.9萬噸，用水普及率達100％；鋪裝道路長度136公里，全州集中供熱能力65兆瓦，供熱面積44萬平方米；排水管道長56公里；城鎮綠化覆蓋面積640公頃，綠化覆蓋率達35.77％；建成垃圾處理場6座；廣場6座，總面積為8.3萬平方米。全州五縣已建成不同規模的住宅小區30個，入住率達88％。

二、城鎮建設和發展中存在的主要問題

1 規劃工作滯后，城鄉建設存在大量的重復建設和投資浪費，并且缺乏特色。按總體規劃粗略布局造成城鎮環境污染、交通擁擠、布局混亂、功能不齊等大量問題，給城鎮的長遠發展埋下了隱患，影響了城鎮的聚集能力。

2 資金投入嚴重短缺，城鎮產業發展落后。由于我州受地理位置偏遠、基礎設施落后、地方財政困難等因素的影響，城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少，因此資金短缺成為制約我州城鎮發展的最大瓶頸。

3 城鎮體制不完善，管理水平較低。目前，我州建制鎮的管理體制尚不完善。縣城所在地以外的建制鎮均在原鄉級建制的基礎上實施撤鄉建鎮的，在很大程度上仍保留原有體制下的管理模式，對全面管理城鎮建設方面帶來了諸多不便。

4 城鎮規模過小，基礎設施落后，全州現有15個建制鎮，其中恰卜恰、河陰二鎮駐地人口在2萬人以上，過馬營鎮和同德、貴南、興海縣城鎮駐地人口在5000人左右，其它鎮的常住人口在2000人以下；城鎮的建成區面積最大的恰卜恰鎮6.7平方公里，最小的只有0.11平方公里。

5 城鎮基礎設施建設不配套。不能充分發揮規劃功能和預期使用效益，存在重復建設和投資浪費問題。如城鎮道路項目建設中只進行路面建設，未能配套建設道路排水、橋涵等設施，造成使用中的極大不便，并增加養護、維修費用，影響使用壽命。

6 城鎮基礎設施管理中仍然存在體制不順，權責不明，管理水平低的問題。各縣城鎮基礎設施管理“政出多門”，涉及發改、建設、交通、城管、水務、林業、建制鎮政府等多個部門，由于各部門的管理職責劃分不明確，存在職能交叉，多頭管理或管理空白的問題，

7 城鎮基礎設施后期維修、養護工作滯后，權屬不明，管理不到位。多數城鎮基礎設施建成后并沒有明確界定產權，形成“只建不用、只用不管、管用脫節”的局面，由于產權不明，導致后期管理維護工作跟不上，設施損壞嚴重。

三、對海南州城鎮發展的思路及對策措施

1 大力推進基礎設施建設，增強城鎮功能

根據經濟社會發展需要，在今后的城鎮建設中，以城鎮功能開發為主線，進一步優化發展和完善城鎮基礎配套設施，增強城鎮載體功能，仍是我們努力的方向。近兩年，在縣級建制鎮中我們重點抓好州府恰卜恰鎮和貴德縣城的建設工作，加大土地經營、房地產開發及城鎮基礎設施建設力度，著力解決城鎮規模小、品位底、配套功能差的問題，實現城鎮擴容提質、增強綜合實力的目標。

2 立足現實，科學規劃，狠抓落實

規劃是城鎮建設的龍頭，科學規劃是抓好城鎮建設的前提，認真落實規劃是城鎮建設的關鍵。根據海南州城鎮發展規劃，重點編制好5個縣城建制鎮的詳細規劃，認真做好石乃亥、黑馬河、江西溝、尕讓、河北等鄉鎮的撤鄉建鎮規劃。規劃要以當地的區位優勢、自然條件、優勢資源為依托，因地制宜，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，著力建設工業主導型、市場貿易型、資源開發型、旅游服務型城鎮。

3 培育主導產業，增強城鎮經濟實力

城鎮的建設和發展離不開產業支撐，沒有產業支撐的城鎮是難以繁榮和進一步發展的。所以，調整產業結構，培育主導產業，為城鎮建設和繁榮尋找支撐就顯得尤為重要。圍繞農牧業主導產品，堅定地走高效農牧業和產業化經營的路子，大力發展農畜產品加工企業、市場中介服務組織等各類農牧業產業化經營的龍頭企業。

4 健全制度，加強領導，強化城鎮建設管理工作

改變重建設、輕管理的思想，應用先進的理念和方法，強化“精品”意識，把建設和管理有機結合起來，并結合實際完善城鎮管理體制，制定和完善相應的管理制度，改變政出多門、多頭管理的狀況，在試點基礎上逐步推行城鎮綜合管理，鼓勵非政府組織和廣大市民參與城鎮管理，提高城鎮管理的社會化程度。

5 嚴格控制城鄉居民點用地，推進土地集約化利用

從州情出發，把保護耕地放在土地利用與管理的首位。耕地是農業乃至整個國民經濟發展的基礎。保護耕地對落后發展地區來說，顯得尤為重要。必須對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為建設用地，保護好基本農田，對農地實行嚴格的用途管制，實現耕地總量動態平衡。堅持土地開發利用與保護相結合，防止過度開發和掠奪式利用，走土地可持續開發利用的道路，促進全州社會、經濟的協調發展。