對(duì)政府采購(gòu)的淺析

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)于2008年10月開(kāi)始進(jìn)入下行區(qū)間，未來(lái)前景充滿了不確定性，嚴(yán)峻的形式使得政府立即出臺(tái)了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列政策措施，其中重要組成部分就是增加了四萬(wàn)億的政府采購(gòu)數(shù)額，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。那么，如何用好龐大的政府采購(gòu)資源，提高政府采購(gòu)的資金使用效率成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.政府采購(gòu)的定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)的定義及其實(shí)踐，政府采購(gòu)是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種公共采購(gòu)管理的制度。

政府采購(gòu)包括政府采購(gòu)的政策、目標(biāo)和原則，采購(gòu)的方式和程序，采購(gòu)的組織管理等一系列在實(shí)踐中形成的管理方法和政策法律。完善和提高政府采購(gòu)的效率，會(huì)使得社會(huì)總福利擴(kuò)大，節(jié)約財(cái)政資源。

2.政府采購(gòu)的特點(diǎn)

相對(duì)于個(gè)人采購(gòu)、家庭采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)而言，政府采購(gòu)具有如下顯著特點(diǎn)：

第一，政府采購(gòu)具有公共性。政府采購(gòu)是財(cái)政應(yīng)用的一大范疇，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種重要手段和重要形式。政府采購(gòu)所用資金來(lái)源于納稅人和企業(yè)所繳納的稅收與公共服務(wù)費(fèi)用。政府采購(gòu)的主體是政府及公共部門，其目的是保障納稅人和公眾的公共服務(wù)需要。所以，政府采購(gòu)具有公共性。

第二，政府采購(gòu)具有非盈利性。政府采購(gòu)是非盈利性的采購(gòu)，它不是為了商品的買賣，也不是為了獲利。它主要的目標(biāo)是調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行狀況和為政府運(yùn)行提供物質(zhì)保障，以謀求公眾的各項(xiàng)基本生活和權(quán)利得到保證，并且擁有最大福利。它也為政府能夠向公眾提供公共物品提供保證。

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第三，政府采購(gòu)具有法定性。政府采購(gòu)的法定性是政府采購(gòu)的最大特點(diǎn)。政府采購(gòu)雖然是一種政府行為，但是它卻有法可依有法律作為其保障，是依法行事，帶有強(qiáng)制性。隨著《政府采購(gòu)法》的公布和實(shí)施，政府采購(gòu)成為一種依法行為，依法采購(gòu)。并且，政府采購(gòu)隨著法律的實(shí)施變得更加規(guī)范，不同于私人采購(gòu)，政府采購(gòu)的每項(xiàng)程序都會(huì)按照《政府采購(gòu)法》的要求規(guī)范操作，公開(kāi)公正的進(jìn)行，并且受到政府監(jiān)管者和公眾的監(jiān)督。

第四，政府采購(gòu)具有集中性。政府采購(gòu)將零星的財(cái)政資源集中在一起進(jìn)行采購(gòu)，往往數(shù)額巨大。并且政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式，而集中采購(gòu)占據(jù)主要地位。并且政府采購(gòu)的對(duì)象范圍廣闊，包羅萬(wàn)象，既有用用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品，而集中采購(gòu)則可以更大限度地發(fā)揮“規(guī)模遞增成本遞減”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用較少的資金獲得更多的使用價(jià)值，提高財(cái)政資金的利用效率，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。

第五，政府采購(gòu)擁有競(jìng)爭(zhēng)性。政府采購(gòu)的交易對(duì)象并沒(méi)有固定的供貨商，而是通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息，讓各個(gè)供貨商公開(kāi)招標(biāo)而來(lái)。所以，政府采購(gòu)過(guò)程中的每一個(gè)供貨商都是平等的，政府采購(gòu)不指定，供貨商也不壟斷，這就保證了政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。競(jìng)爭(zhēng)性不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)，也是政府采購(gòu)的內(nèi)在要求和本質(zhì)機(jī)制。

第六，政府采購(gòu)的采購(gòu)方信用為國(guó)家信用。與私人采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)相比，政府采購(gòu)的采購(gòu)人是政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的信用即國(guó)家信用。國(guó)家信用的等級(jí)在信用評(píng)級(jí)里面是最高的，所以政府采購(gòu)在采購(gòu)人方面是不存在違約風(fēng)險(xiǎn)的。正因?yàn)檎少?gòu)的風(fēng)險(xiǎn)小信用高，政府采購(gòu)的交易價(jià)格才應(yīng)該能夠降到最低，從而提高財(cái)政資金的使用效率。

第七，政府采購(gòu)具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府采購(gòu)作為一個(gè)自變量直接影響到國(guó)民收入和GDP。政府采購(gòu)不同于私人采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)，每一單的數(shù)額很大，購(gòu)買力非常強(qiáng)，通常一國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模要占到整個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值的8％。因此，政府采購(gòu)對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是非常巨大的。政府可以利用政府采購(gòu)這一經(jīng)濟(jì)杠桿，逆市調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況下減少政府采購(gòu)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)冷時(shí)增加采購(gòu)，從而保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。此外，我國(guó)現(xiàn)在推進(jìn)和諧中國(guó)，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型，政府可以利用政府采購(gòu)這一手段，扶植有潛力的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.政府采購(gòu)的方式

根據(jù)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)的方式按照其是否具備招標(biāo)性質(zhì)，總體來(lái)說(shuō)分為2種，分別是招標(biāo)性采購(gòu)和非招標(biāo)性采購(gòu)。

招標(biāo)性采購(gòu)包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)又稱為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)程序以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)由于其擁有競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、程序規(guī)范、流程嚴(yán)格、透明度高等特點(diǎn)，應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，最能有效的加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)節(jié)約成本。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)又稱為有限招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)人按照事先的條件選定若干家供貨商，發(fā)出邀請(qǐng)其前來(lái)投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)方式相比，競(jìng)爭(zhēng)性和透明度均較弱。但由于其竟標(biāo)供貨商數(shù)量少，招標(biāo)的成本相對(duì)較低。

非招標(biāo)行采購(gòu)包括競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)人與事前選擇好的供貨商一對(duì)一的談判并由談判結(jié)果確定中標(biāo)供貨商的一種采購(gòu)方式。其特點(diǎn)是由于與多個(gè)供貨商談判所以具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，另外由于是一對(duì)一談判所以可以了解不同供貨商的特點(diǎn)。單一來(lái)源采購(gòu)也稱為直接采購(gòu)，即采購(gòu)人直接從某單一供貨商處進(jìn)行采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)由于其較弱的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度，各國(guó)政府都對(duì)其的適用規(guī)定了嚴(yán)格的使用條件。詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向多家供貨商發(fā)出詢價(jià)單，通過(guò)比較其反饋回來(lái)的報(bào)價(jià)，在此基礎(chǔ)上面選定一家供貨商的采購(gòu)方式。