論農村信用社一級法人制天柱縣農村信用合作聯社

摘要：農村信用社實行統一法人制后，有利于進一步明晰產權關系，提高經營管理水平；有利于資金統一調劑，提高資金使用效益；有利于增強資金實力，但任何一種創新制度在運行過程中總會存在些問題需要我們思考和解決。

關鍵詞：一級法人制；局限；建議

為改善農村金融服務，更好地支持“三農”和區域經濟發展，鞏固和擴大農村信用社改革成果，為經濟社會發展做出更大貢獻，部署統一法人改革工作勢在必行。農村信用社統一法人制又稱一級法人制，是指取消各鄉農村信用社法人資格，以縣為單位組建農村信用社。一級法人制是在合作制的基礎上，吸收股份制運作機制組成的一種產權制度。它兼具股份制和合作制的優點，與農村信用社既追逐利潤，又服務三農的雙重目標天然吻合。農村信用社實行統一法人制后，有利于進一步明晰產權關系，提高經營管理水平；有利于資金統一調劑，提高資金使用效益；有利于增強資金實力，但在深化農村信用社改革的實踐過程中，我們發現了一些問題的苗頭和隱患。

一、農村信用社統一法人制的局限

統一法人制不是一種完美的農村信用社組織制度，它也存在著一定的局限，例如：股權結構的局限、法人治理結構的局限、行政管理體制的局限。而這些局限會帶來集中管理、資金調劑、風險防范與化解等方面的問題。

1.集中管理方面的問題。農村信用社取消基層社法人地位而實行統一法人制，基層社與縣聯社因此成為一個統一的整體，這在一定程度上有利于規范各基層社的經營行為；有利于實施財務集中管理；有利于增收節支；有利于人才的培養和選拔。然而，實行統一法人制后又出現了新的問題，主要表現在：第一，權利過分集中，容易產生濫用職權和腐敗現象；第二，規模龐大，在管理上容易造成一管就死?一放就亂的局面；第三，基層社沒有經營自主權，積極性難以調動?

2.資金調劑方面的問題。實施統一法人制后，聯社在全縣范圍內統一靈活地調劑資金，合理地掌握資金頭寸，把資金富余社的資金投放到資金需求量大的地方及符合農業產業化發展的項目上，可以在一定程度上提高資金的使用效益?然而也出現了相反的結果?不少聯社的所謂資金調劑無非是將資金集中投放到他們認為效益較好的鄉鎮企業?一旦企業經營效益不佳，信用社必然隨之陷入困境?而且貸款投放過于集中本身就是一種風險，容易造成少數鄉鎮企業與信用社之間一損俱損?一榮俱榮的局面?

3.風險防范與化解方面的問題。農村信用社在實行統一法人制前，基層信用社作為獨立核算單位，資金規模小，資產質量差，經營風險大?實行統一法人制后，個別風險社的風險得以化解，聯社整體資金實力增強，提高廣風險防范能力?然而，風險問題并沒有明顯得到改善，甚至還有惡化的趨勢?其原因在于，統一法人制下的風險化解實際上主要表現為一種風險掩蓋?一些基層高風險社融入聯社以后，其個別風險被聯社的整體經營成果所掩蓋?相反如果聯社整體經營狀況不佳的話，高風險社的風險不僅不能被掩蓋，反而會被擴散，轉化成為縣聯社的整體風險?

二、農村信用社改革和完善統一法人制的建議

針對當前農村信用社統一法人制的局限，可以從下以幾個方面進行改革和完善：

1.明確農村信用社的定位，合理限定貸款對象和范圍。實行統一法人制以后，農村信用社的合作制性質被逐漸淡化甚至遺忘?一方面，仍然按照合作制的一些要求設置股權結構，建立行政管理制度，給予政策優惠；另一方面，又鼓勵農村信用社以利潤最大化為目標，完全按照商業化原則進行經營活動，由此帶來許多問題?因此，改革和完善統一法人制首先要從農村信用社的定位開始?不管是定位丁合作制還是股份合作制，其合作性質不應該被忽視?為體現合作的實質，應該對農村信用社的貸款對象和范圍進行必要的限定，只有對貸款對象和范圍進行必要的限定，才能避免在融資上出現更大的不公平，導致地區差距和貧富差別的擴大，體現合作的真正意義?

2.調整股權結構，擴大大股東比例。農村信用社的規模越大，社員搭便車的現象越嚴重，民主管理越流于形式?在統一法人制下，民主管理行不通，完全由小股東組成的農村信用社很難形成良好的內部治理結構?從現實出發，應該真正按照相關規定，擴大大股東比例，因為只有大股東才會真正關心農村信用社的經營管理，監督和參與農村信用社經營管理?擴大大股東比例一方面有利于形成農村信用社會理的內部治理結構，另一方面也有利于抵制可能來自于行政的不當干預，促進農村信用社經營機制的真正轉換?

3.完善省聯社的職能，擴大省聯社業務范圍。規定省聯社不對公眾辦理存貸款金融業務，這人人限制其業務活動的范圍，使得省聯社只有管理職能。其實，政企合一既有必要，也有可能?省聯社由縣聯社入股組成，費用由縣聯社承擔，這不只是加重了縣聯社的經濟負擔，而且過多的行政干預直接會影響到省聯社與縣聯社之間的關系?因此，適時準許省聯社開展面向公眾的金融業務有助于增強其造血功能，有利于其發揮管理?服務?經營等多方面的職能。

現階段，農村信用社應該繼續完善“三會一層”運作機制，通過加快職工等利益相關者參與公司治理的立法變革，避免讓社員代表大會流于形式。通過制定科學的議事規則和決策程序，提高理事會決策的科學性，同時要通過各專門委員會加人對主任管理行為監督的精確性。要規范監事的選聘程序，提高職工監事數量，保證其獨立性，充分發揮監事長的作用。目前不斷完善農村信用社一級法人治理已是農村信用社深化改革的一個關鍵性、根本性的課題。農村信用社應結合合作制特點，在深化改革中不斷完善法人治理。對于農村信用社實行法人統一法人治理存在的問題，農村信用社應該從思想認識、制度辦法、操作規范等方面把握農村信用社完善法人治理的難點，尋找其對策，才能促進了農村信用社更好、更快的發展。