國家經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制的問題及策略

摘要：介紹了經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的概念和主要內(nèi)容概述，指出了我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營管理中存在的問題；針對出現(xiàn)的問題從管理體制、資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整、設(shè)置資產(chǎn)代表等方面給出了策略性建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；經(jīng)營管理；體制分析

在我國提出國有資產(chǎn)管理體制改革的要求后，國有資產(chǎn)管理工作被推進到一個新的發(fā)展階段，國有資產(chǎn)管理體制改革又成為新的熱點問題。國有資產(chǎn)管理體制的改革，是一個影響面巨大的工程，國有資產(chǎn)管理體制的有效運行是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長最重要的基礎(chǔ)之一。國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)，是對國有經(jīng)濟關(guān)系的根本性調(diào)整，這必將在更深層次下觸動原有的行政格局和利益格局，是一個復(fù)雜而艱巨的過程。

一、概念和主要內(nèi)容

1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)的概念

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指從事生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)一般包括三部分：一是企業(yè)國有資產(chǎn)；二是行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)；三是國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。

2.經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、投資管理、運營管理、收益管理和績效管理五個方面。其中基礎(chǔ)管理主要包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、綜合評價及管理方式的管理等；投資管理包括：投資方向的確定、投資方式的選擇等；運營管理包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營方式管理和產(chǎn)權(quán)交易管理等；收益管理主要指國有資產(chǎn)管理部門依法對其出資企業(yè)的收益權(quán)進行的一系列管理活動，其內(nèi)容主要包括對國有資產(chǎn)收益界定、收繳形式的確定、收益分配及國有資本預(yù)算管理，同時國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照出資比例，對所出資企業(yè)收繳凈利潤，并同時進行預(yù)算管理；績效管理主要包括企業(yè)績效評價、經(jīng)營者的業(yè)績考核、經(jīng)營者激勵約束機制的建立和薪酬管理等方面的管理內(nèi)容。

二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營管理存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范

我國的國有資產(chǎn)管理立法較為滯后，立法的系統(tǒng)性不強，層次也不高，缺乏應(yīng)有的連續(xù)性和權(quán)威性。目前國有資產(chǎn)管理立法的最高層次是以國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，其他有關(guān)法規(guī)全是一些部門規(guī)章。并且正是由于立法層次低，各部門自行立法，還加劇了部門間的利益爭奪，導(dǎo)致立法的不統(tǒng)一，相互間難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。到目前為止，作為規(guī)范國有資產(chǎn)管理運行和使用的基本法律《國有資產(chǎn)法》尚未頒布，使國資委的功能定位、管理模式以及與財政、發(fā)改委等相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系無法明確界定，致使國資委在工作受阻時，工作難以深入開展。

2.管理和操作上存在漏洞，造成國有資產(chǎn)大量流失

近年米，國有企業(yè)改制過程中存在的管理層收購不規(guī)范的問題。管理層收購作為一種資產(chǎn)重組方式在國外已經(jīng)廣泛使用，在我國的國有企業(yè)改制中近年來也被使用。在具體操作過程中，收購者憑借自己得天獨厚的條件，在國有資產(chǎn)部門監(jiān)管不力的環(huán)境下，不僅不按規(guī)定履行有關(guān)程序，而是千方百計設(shè)法壓低收購價格，并通過隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，操縱企業(yè)利潤，隱瞞應(yīng)披露信息等手段，減少企業(yè)凈資產(chǎn)來完成收購行為。與此同時，政府在推進國有企業(yè)體制改革中，卻沒有出臺相應(yīng)的法規(guī)，來規(guī)范國企改制的法律環(huán)境，這就給一些不法分子可乘之機，從而造成了國有資產(chǎn)大量流失。

三、完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制及有效監(jiān)管的具體措施

1.進一步完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制

首先，建立人人對國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)督機制；其次，推進政府職能轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)政資、政企分開。具體可以參照以下策略(1)科學(xué)合理地劃清政府管理者職能和所有者職能的具體界線，搞好國家國有資產(chǎn)管理部門與各級政府部門之間的分工。(2)建立產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體的硬約束機制。在私有制條件下，由于各個私有者對自己資產(chǎn)經(jīng)營好壞要承擔(dān)直接責(zé)任，終極所有者財產(chǎn)硬約束的存在直接構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)運營中各個責(zé)任主體的硬約束。

2.加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效果

在加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作中可以著重從以下幾方面人手：

(1)通過建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，營造良好的監(jiān)管環(huán)境，要求：(2)加快相關(guān)法律建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，(3)加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，落實監(jiān)管責(zé)任；(4)建立健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理績效考核制度；(5)建立良好的資產(chǎn)評估社會中介機構(gòu)；(6)建立完善的資本市場。

3.設(shè)置中央層面國有資產(chǎn)代表機構(gòu)

可以試圖提出國有資產(chǎn)管理體制總體預(yù)想一個新的實現(xiàn)方式在中央層面上設(shè)立統(tǒng)‘的國有資產(chǎn)所有者代表機構(gòu)，作為國務(wù)院的直屬部門，將目前被分割的權(quán)力集中到一起，同時承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。目的是從中央層面解決“所有者缺位”問題。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理體制是中央與地方之間，及地方各級政府之間，劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)與體系的一項根本制度。建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體制，對解決國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)代表方式、經(jīng)營機構(gòu)、經(jīng)營方式以及相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系等重大問題，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理效益，具有十分重要的意義。如何真正做到政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，并按照市場經(jīng)濟要求當(dāng)好老板、國有資本到底如何運作等這一系列問題必然成為當(dāng)時人們關(guān)注的焦點，值得我們?nèi)ゲ粩嗵剿鳌?/p>