淺談水利事業(yè)單位會計集中核算存在問題及建議

摘要：隨著社會主義經(jīng)濟的逐步發(fā)展，社會化的程度逐漸提高，建立和完善有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟勢在必行，傳統(tǒng)的事業(yè)單位的核算模式的弊端逐漸顯露出來。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)管力度，規(guī)范事業(yè)單位的會計行為，提高財政資金的使用效率，實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定良好的基礎(chǔ)。因此，水利事業(yè)單位開展會計集中核算制度勢在必行。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；集中核算；建議

一、事業(yè)單位推行會計集中核算所具有的積極意義

1.改革了傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，精簡了會計人員，降低了運營成本。在現(xiàn)代的管理體制中，扁平化的組織結(jié)構(gòu)逐漸為所有的企業(yè)所接受，隨著事業(yè)單位的改革的進一步加劇，應(yīng)該逐漸吸收先進的管理理念。在會計集中核算以后，事業(yè)單位的組織機構(gòu)逐漸趨向扁平化，不再單設(shè)會計人員，只保留報賬員，大大減少了會計工作人員，節(jié)約經(jīng)費開支。

2.會計集中核算的實行強化了資金管理并進一步提高了資金的使用效益。實行會計集中核算后，納入集中核算的各個事業(yè)單位的財政資金集中在會計中心的統(tǒng)一帳戶中，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，最大限度的發(fā)揮財政資金的優(yōu)勢，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出單位和部門多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，從根源上杜絕在行政預(yù)算中苛刻、截留及挪用的現(xiàn)象，有利于提高資金的使用效益，保證財政資金的安全。

二、推行會計集中核算對水利事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響

1.會計監(jiān)督與管理相對分離，部分會計管理職能喪失。會計集中核算目的是強化會計監(jiān)督，提高會計信息的質(zhì)量，與水利行業(yè)財務(wù)管理工作的出發(fā)點是一致的。但就水利行業(yè)經(jīng)濟活動內(nèi)容及范圍來說，有其特殊性，它既行使政府管理職能，又為水利建設(shè)事業(yè)提供有效服務(wù)，除本單位經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費外，還有水利基本建設(shè)工程、防汛歲修、農(nóng)田水利投資等專項資金，工程項目多、工期長、多方參與，情況復(fù)雜范圍廣，重點項目工程投資額大的特點，決定了水利行業(yè)財務(wù)管理工作的不可代替性。因此，水利行業(yè)會計人員只有在核算的基礎(chǔ)上，直接參與其經(jīng)濟活動，才能進行有效的監(jiān)督與管理。而現(xiàn)在的會計集中核算模式，會計人員只是核算監(jiān)督，沒有直接參與經(jīng)濟活動和財務(wù)管理工作。就經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的偏差問題，也做不到及時地反饋，而事前，事中的管理與監(jiān)督，又是必不可少的，因此把經(jīng)濟活動的核算與管理相對分離，就會削弱了會計參與管理的職能。

2.會計集中核算實施以后，存在財務(wù)管理、監(jiān)督職能弱化。納入財政會計核算中心實行集中核算的單位，雖然會計主體不變、預(yù)算體制不變、資金使用權(quán)不變、財務(wù)自主權(quán)不變的“四不變”原則，但是從各單位目前不再設(shè)置會計機構(gòu)、不配備會計人員，只指定1名財務(wù)聯(lián)絡(luò)員或稱報帳員與會計核算中心聯(lián)系和負責費用報領(lǐng)的情況來看，存在“三不管”現(xiàn)象，因為單位財務(wù)進入會計核算中心后，單位負責人認為核算中心會把關(guān)，無需嚴格審核；單位報帳員認為自己的職能是現(xiàn)金收付的出納員和會計憑證接收、報帳的票據(jù)“傳遞員”，放松了監(jiān)督；會計核算中心卻根據(jù)“四不變”原則，認為自主權(quán)在原單位，自身的工作職責是會計核算，監(jiān)督也有難度。于是存在主觀上對各自的責任產(chǎn)生了一些模糊認識，從而導(dǎo)致單位前期支出費用失控，后期資金使用緊張，影響單位的正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展所需要的資金，對資金活動的情況，反而弱化了管理和監(jiān)督。

三、完善水利事業(yè)單位會計集中核算的針對性建議

1.建立會計集中核算與水利內(nèi)部財務(wù)管理相并舉的新型財務(wù)管理體制。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求公共財政框架，是我國財政管理體制的一次根本性改革，其核心是改革財政支出管理模式的具體表現(xiàn)形式，內(nèi)容主要包括部門預(yù)算編制，建立國庫集中支付制度，推行政府采購制度。因此，會計集中核算正式承擔了財政支出的會計核算監(jiān)督職能，它不能與水利行業(yè)財務(wù)管理相混淆。因為水利行業(yè)財務(wù)管理的只能更廣泛，管理的內(nèi)容更多，它包括財務(wù)計劃的編制、資金的籌集、資金的分配與使用財務(wù)信息的反饋與控制、經(jīng)濟效益的評價與分析等。為此，會計集中核算不能代替水利行業(yè)財務(wù)管理，前段時間撤消財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員的做法，是不符合水利經(jīng)濟發(fā)展和水利行業(yè)財務(wù)管理要求的，對實行會計集中核算的各級水行政主管部門，應(yīng)當建立起內(nèi)部水利財務(wù)管理機構(gòu)，專門負責管理本單位的部門預(yù)算編制，資金的籌集、分配、使用與控制，水利基建工程項目及農(nóng)田水利投資項目的監(jiān)管以及竣工決算的審查，對本部門、本地區(qū)下屬水利基層單位的財務(wù)管理工作加以指導(dǎo)與檢查。

2.重視預(yù)算編制工作，加強水利資金的預(yù)算管理。做好水利部門預(yù)算，是實行公共財政支出的重要環(huán)節(jié)。水利行業(yè)的財務(wù)管理部門應(yīng)該根據(jù)水利行業(yè)自身特點，考慮到水利項目多樣性、復(fù)雜性、以及時間差異性等因素認真部門預(yù)算，并細化到具體的部門、單位、和項目上，將分散的、多頭管理的水利資金統(tǒng)一集中起來。做到“先有預(yù)算，后有支出”，及時編好預(yù)算，爭取多立效益顯著的水利項目，徹底改變過去“先上項目，后要錢”的工作方法，為水利建設(shè)項目多爭取預(yù)算資金。

3.全面提高財務(wù)管理水平，不斷完善水利資金使用的監(jiān)管機制。實行會計集中核算后，本單位財會人員雖然不再直接經(jīng)辦資金收支核算，而作為水利行業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理機構(gòu)，應(yīng)當承擔起本部門、本系統(tǒng)資金的使用與管理，參與水利行業(yè)項目工程的預(yù)算、招投標、和合同簽訂，檢查資金撥付到位情況，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，嚴防擠占挪用水利資金，同時還要加強內(nèi)部管理、完善內(nèi)控制度，對水利專項資金的使用進行全過程跟蹤監(jiān)督，綜合評價水利資金的使用效果把水利行業(yè)財務(wù)管理走上正常發(fā)展軌道，達到規(guī)范會計核算與嚴格水利行業(yè)財務(wù)管理相協(xié)調(diào)，以進一步管好用好水利資金。