政府投資效率研究

摘要在社會市場經濟條件下，企業是市場的主體，政府的作用應該是彌補市場缺陷和提供經濟社會發展的基本制度環境。政府投資如何適應新形勢、新階段的要求，適時調整政府投資的功能與定位，提高政府的投資效率，是擺在我們面前急需研究的重大課題。

關鍵詞：政府投資；投資效率；改善

自我國經濟進入轉軌期以來，政府投資呈現持續上升的趨勢。1992～1997年為政府投資平穩增長時期，投資規模從2193.75億元上升到5775.49億元；1998～2000年，政府投資增長較為緩慢，2000年增長僅為1.98％2從2001年開始，政府投資出現了明顯的上升，投資規模共9483.76億元上升到2005年的16277.26億元。政府投資增長幅度較大。除2000年以外，我國政府投資的增長速度都遠遠快于GDP的增長速度，政府投資在很大程度上替代了私人投資，但政府投資卻面臨著效率低下的問題。

一、政府投資效率低下的原因

1.在一定程度上還存在著資金浪費的現象

在政府投資不斷增加的情況下，出現了政府投資效率低和資金浪費的問題：低水平重復建設；不注重經濟核算；“爛尾”工程和“釣魚”工程不斷出現；資金大量流向自立性項目。

2.政府投資方向單一

由于各級政府都把發展經濟，促進增長作為首要任務，因而政府投資的重點主要集中在某些競爭性投資項目和基礎性項目。近十年來，競爭性投資項目一直是政府投資的重點，比重保持在45％左右，基礎性投資項目則從39.22％增長到43％，公益性投資比重卻從18.67％下降到8.2％。

3.政府投資透明度不高

主要表現在政府投資項目的審批、決策上。例如，在政府投資項目審批上，一些政府主管部門不重視項目的可行性研究，根據政績的需要，隨意立項審批；在一些項目決策中，違背基本的科學常識和項目的基本要求，盲目求大，隨意拍腦袋決定等。除此之外，政府投資透明度差，還表現在博弈信息的傳遞上合對參加博弈的限制上。

二、政府投資的必要性

雖然政府投資效率較低但卻有其必要性，主要表現在以下幾個方面：

1.均衡社會投資，發揮宏觀調控作用。在市場經濟條件下，盡管政府投資量不占據主導地位，但對社會投資總量的均衡能夠起到調節作用。當社會投資量呈擴張勢頭，通貨膨脹趨勢嚴重時，政府投資主體通過減少投資量，緩解投資膨脹。當經濟不景氣時，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴大社會需求，推動經濟發展。

2.市場失靈的存在要求政府投資建設項目。在現實中，由于一些因素的干擾，市場這只看不見的手不能正常發揮作用，導致市場失靈。后發展國家要想實施趕超戰略、實現跨越發展，必須要發揮政府的投資主導作用，依靠國家的力量彌補市場的不足，把有限的資源配置到國家急需并積極引導的方向去。

3.為社會民間投資創造良好的投資環境。投資環境的好壞，很重要的一個方面是公用設施和社會基礎設施完善與否。公用設施和社會基礎設施及軟環境建設，有相當部分是無法實現商品化經營或者商品化程度很低，即不能實現投資經濟活動投入產出的良性循環，因此這方面的投資是政府投資主體的義務和責任，是政府投資的一個重點。

三、政府投資效率的改善

1.始終堅持長期持續，穩定，協調發展經濟的方針，是提高投資效益的指導思想、

我國投資效益長期以來不夠理想，原因固然是多方面的，但經濟建設指導思想上脫離實際，片面追求高速度，急于求成，無疑是一個重要的形成因素。實踐證明，投資規模能否同省情相適應，是投資效益能否提高的界限。經濟發展速度過快，投資規模過大，超過所能承受的能力，必然會帶來比例失調，效益下降，使國民經濟的發展陷入困境。我國經濟建設中出現的幾次大折騰，在很大程度上可以說是速度過快，規模過大，超越國力，急于求成的負效應。

2.優化投資結構，是提高投資效益的關鍵所在

在宏觀經濟中，影響投資效益的最大因素，除了投資規模而外，就是投資結構問題。在社會化大生產中，各個行業之間存在相互依存，相互促進，相互制約的內在聯系，社會主義市場經濟又使各個企業，各種經濟實體有著自身的利益，責任及相應的投資自主權，如何使在自身利益支配下的投資行為與各個產業協調發展的內在要求吻合，是投資結構調整的難度所在。

3.健全項目管理秩序，是提高地方投資效益的主要手段

馬克思主義的經濟理論告訴我們：經濟越發展，管理越需要。加強管理的根本目的是：效益，發展，貢獻。管理出效益，效益好經濟就發展快，經濟發展快貢獻就大。

4.發揮地區優勢，是提高地方投資效益的一個重要方面

在社會主義經濟建設過程中，充分發揮地區優勢，是有效利用資源，提高投資效益的一個重要方面。我國幅員廣大，勞動力資源、物質資源及其生產技術的優劣分布極不均衡，每一個地區都有自己最適宜發展的部門和產品，也有不不適宜甚至根本無條件發展的部門和產品。各地只有從實際出發，依據自身不同的經濟發展條件最有效的利用資源，促進投資效益乃至整個國民經濟效益的提高。