淺議當前金融危機下緩解就業問題的財政政策

摘要：美國次貸危機引發的金融危機蔓延全球，世界各國經濟均受到不同程度影響。金融危機在影響經濟發展的同時，也急速沖擊著就業市場，此次金融危機造成我國的失業人數，超過世界經濟史上任何一次全球經濟危機對任何國家的影響。就業問題已成為當前中國經濟發展的最大挑戰，就業問題解決的好壞，直接關系到人民的切身利益，也直接關系到全面建設小康社會目標的實現。本文對此問題進行了具體分析，最后提出了相應的解決對策。

關鍵詞：金融危機；成因，就業影響；對策

一、金融危機產生的成因分析

1.美聯儲連續降息的失誤決策。事件的導因是美國“9·11”事件及納斯達克股市泡沫破滅之后，美聯儲為了減少這些事件對美國經濟沖擊，防止美國經濟衰退而采取完全寬松的貨幣政策。在短期內把美國聯邦基金利率從6.5％一路降到1％，貸款買房又無需擔保、無需首付，且房價一路盤升，房地產市場日益活躍，這也成就了格林斯潘時代晚期的經濟繁榮。提供次級抵押貸款本是一件好事，使得低收入者有了自己的住房。對一般個人家庭來說，低利率和房產價格一路飆升，編織出一幅美好的前景，投資住房成為巨大的誘惑，于是大量居民進入房貸市場。

2.住房貸款過度寬松的政策。貨幣政策的寬松，使得住房貸款公司及商業銀行制造各種各樣的住房按揭利率產品，讓一些還款能力不高的次級信用的貸款人進入房地產市場，然后將這些次級貸款證券化及衍生化。美國次貸的消費者以房產作抵押，房產的價格決定了抵押品的價值。如果房價一直攀升，抵押品價格保持增值，不會影響到消費者的信譽和還貸能力。但是如果房價下跌，抵押品貶值，同一套房子能從銀行貸出的錢就減少。如果貸款利率被提高，次貸使浮動利率也隨著上升，需要償還的錢大大增加。次貸貸款人本來就是低收入者，還不上貸款，只好放棄房產權。貸款機構收不回貸款，只能收回貸款人的房產，可收回的房產不僅賣不掉，還不斷貶值縮水，于是出現虧損，甚至資金都流轉不起來了。金融創新工具的風險及危機就會越來越大。

3.金融機構資產證券化比例過大。美國絕大多數住房抵押貸款的發放者是地區性的儲蓄銀行和儲蓄貸款協會，地方性的商業銀行也涉足按揭貸款。這些機構的資金實力并不十分雄厚，大量的資金被投放在住房抵押貸款上對其資金周轉構成嚴重的壓力。一些具有“金融創新”工具的金融機構，便將這些信貸資產打包并以此為擔保，用于發行可流通的債券。給出相當誘人的固定收益，再賣出去。許多銀行和資產管理公司、對沖基金、保險公司、養老基金等金融機構投資于這些債券。這樣，抵押貸款企業有了源源不斷的融資渠道，制造出快速增長的新的次貸；投資機構獲得較高的收益。投資機構的現金流得到更合理的利用，利益得到了分解和共享，風險也得到了分攤。但事物都有兩方面，金融創新制度帶來利益共享好處的同時，也會產生風險放大效應。像“多米諾”骨牌一樣，外界力量一推，只要第一張骨牌倒掉，其它骨牌就會全部倒掉。

4.金融機構過多癡迷于證券市場。由于美國證券市場非常發達，許多美國人和美國的金融機構都將相當多的資產投入證券市場力圖投機或融資，將自己的命運與股市等證券市場的漲落牢牢捆綁在一起。一榮俱榮，一損俱損。當實力不強的金融機構放松警惕在證券市場游弋時，市場的跌落就會給它們帶來致命的災難。特別是，證券市場波動的影響因素很多，對很多因素都很敏感。一旦某一因素突然爆發引起人們的恐慌，就會大量拋售證券，造成證券市場的跌宕，從而使金融機構的資產大大縮水，甚至資不抵債，就會重創整個社會的經濟。

二、金融危機對我國就業的影響

中國作為世界上第一人口大國，就業壓力大是一個長期存在的實況。據測算，我國目前在城鎮要求就業的，包括當年新增城鎮勞動力和上一年結轉下來未能就業的有2400萬人，而每年提供城鎮就業崗位只有1200多萬個，再加上每年農村富余勞動力向城鎮轉移大約800萬人，勞動就業的供需缺口依然十分龐大。受全球金融危機對我國出口和外商投資的影響，我國的勞動力市場和就業不可避免受到沖擊。農民工和大學畢業生等青年勞動者是受影響最嚴重的就業群體。據統計，大約有15.3％的農民工現在失去了工作或者沒有找到工作，數以百萬計的大學畢業生就業問題也隨之而更加嚴峻。中國社會科學院發布的2008年《社會藍皮書》顯示，2007年全國近500萬高校畢業生中，仍然有100萬人沒有找到工作。

1.供需嚴重失衡的就業形勢將更加嚴峻。從就業總量來看，我國勞動力供需缺口異常龐大，巨大的人口基數和勞動力數量構成了龐大的就業規模，新增勞動力仍在持續增加。中央提出2010年經濟增長的目標是8％左右，按目前我國的就業彈性計算，只能提供900～1200萬個就業崗位，那么由此來看，大量新增就業人口將無法就業。

2.就業結構性矛盾表現的越來越明顯。在金融危機爆發之前，我國就面臨著經濟轉型過程中必然經歷的陣痛：由于經濟結構調整和產業升級所導致的結構性失業。這種失業總體上表現為勞動者的技能素質與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾，即供給比需求低一個檔次。因此呈現出“有人沒活干，有活沒人干”的現象，而在大量失業人員中，主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下，這種情況更多的表現為在東部沿海制造業、出口企業和外商企業就業的大批農民工返鄉以及高校畢業生“畢業即失業”。

三、應對我國當前就業問題的財政政策建議

財政政策主要是通過改變財政支出、調整稅收等手段對經濟進行宏觀調控，在反經濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異，財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據當下金融危機影響我國就業的傳導機制以及我國就業的現狀來確定財政政策的功能和取向，進而對采取具體財政政策手段加以實施，是解決就業問題的一個主要途徑。

1.實施扶持中小企業發展和支持創業的財政政策。近年來，中小企業和小群體創業在解決自我就業的同時，為社會創造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持，逐步形成以城鎮集體、鄉鎮集體和私營企業為主體的中小企業群，從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質的勞動力。

2.加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的，這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決，并且造成消費增長與投資增長不協調。因此，政府應該通過各種手段來引導居民消費。一是在財政支出上，政府通過增加轉移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶，降低收入分配的兩極化趨勢，提高總體消費傾向；二是建立健全社會保障制度，減少人們對未來收入預期的不確定性，刺激消費；三是完善稅收優惠政策，增加對教育、醫療、住房支出等個人所得稅扣除，適當提高現行增值稅和營業稅的起征點，應適當降低居民生活消費品的增值稅稅率，增加人們稅后收入，從而提高居民消費能力。

3.加大對社區就業的資金支持力度。社區就業的興起與發展對于緩解我國當前的就業壓力、促進勞動力資源的合理利用和優化配置乃至維持整個經濟與社會穩定，都具有重要的戰略意義。而目前資金短缺已成為制約社區就業發展的主要瓶頸，我們應當努力開拓政策與資金扶持的空間：政府應劃出專項資金作為社區就業扶持金，并調動各種社會資源多方籌集資金，用于增加對社區就業的投入，如公益性崗位就業補貼、以及對從業者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔保。更為重要的是，要把相關的政策與資金扶持措施落實到位，并朝著正規化和制度化的方向發展，以建立和完善針對社區就業的政策與資金扶持的支撐體系。

4.增加職業技能培訓的財政投入。我國下崗失業人員、農村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業再就業的主要因素，為提高勞動力就業能力，應把就業培訓計劃與各地的產業發展規劃緊密結合起來，建立健全科技教育培訓體系，積極開展技能培訓服務。