師夷之長技深化我國港口統計改革

摘要：剖析國外典型的國家港口統計的共有特點，針對市場經濟條件下中國港口統計改革中產生的新問題，提出改革的措施，以期對我國港口統計工作的開展提供參考依據。

關鍵詞：國外港口統計的共有特點；中國港口統計產生的問題；改革措施

港口運輸是國民經濟的重要部門，加快港口建設，是提高港口管理水平的重要途徑。而港口統計對于港口運輸的發展發揮著十分重要的作用。港口統計體制的改革既要“取他人之所長，補己之所短”，同時也要結合本國國情、當地的實際情況，來解決市場經濟條件下我國港口發展所產生的問題。

一、市場經濟條件下我國港口統計產生的新問題

自改革開放以來，我國港口無論是在規模、數量、技術水平上，還是管理體制上都已經有了長足的進步。隨之市場經濟的發展，港口體制改革的進一步深入，在港口統計方面產生了一些新的問題

1.港口統計服務對象上是為上級部門提供各類報表，雖然也有一部分港口定期進行經濟的分析以制定長遠的港口發展計劃，但是這僅僅被視為非必要的工作，在重視程度上遠不及做統計報表。

2.港口統計指標注重以港口吞吐為代表的實物量作為指標，因而忽視了社會經濟發展帶來的價值量變化。這就對改革開放帶來的技術進步、被束縛于計劃體制下的管理口徑等等，與實際情況產生了較大的出入，難以真實反映企業在市場經濟條件下的實際經營狀況。

3.港口統計方法上仍處在統計的低層次階段，采用填寫報表的方式記錄數據。即從原始單據開始進行層層的匯總，最后統計出全港的數據。這樣的工作需要大量工作人員的時間、精力來完成這項工作，且統計信息可用性不強，不能適應經濟全球化背景下國內外信息交換的需要。

4.統計效益上投入多產出少。港口統計的工作當然不能以吞吐量產生的效益來衡量其價值，盡管其所起的統計與指導作用已引起相關領導的重視，但是仍有不少港口統計工作的作用仍未得到充分的發揮。

建立社會主義市場經濟，實現我國企業的經濟體制實現向縱深方向的發展，港口統計的工作事項必不可少的基礎性工作。它可以為企業的改革提供統計咨詢、統計服務，使得企業在制定長期的發展目標時做到有的放矢，因而深化港口統計改革已是勢在必行。對于國外港口發展的經驗，我們應“取其精華，棄其糟粕”，師夷之長計為我所用，深化港口統計改革，完善港口統計體制。

二、國外港口統計的特點

1.國外的港口統計現狀

(1)歐洲

歐洲的海運自13世紀以來，盡管歐洲各國家“各自為政”，但所形成的影響卻在全世界的海運中始終處于領導者的地位，其港口統計的工作經過長達八個世紀的發展，已形成了完善的運行體制。1995年，為了貫徹歐洲共同海運政策，歐洲共同體(現為歐盟)通過了一項法令《海運統計指南》，要求其成員國向歐洲共同體的統計處提供本國有關水路運輸的統計信息。在《海運統計指南》明確提出：年貨物吞吐量達到300萬7以上，年旅客吞吐量達到80萬人以上的港口要求進行列表統計。

(2)美國

作為近兩個世紀以來新興的海上霸主，美國在港口的統計方面所做的工作值得我們深思與借鑒。目前，執行數據統計匯總職能的部門是美國陸軍工程兵的航運數據中心。根據1991年5月6日正式生效的《航運規則》，數據中心采用ENG3925系列表格進行水路運輸數據收集。這一系列的表格包括4張表：遠洋船舶報表、內河水路運輸報表、水路集裝箱運輸報表和水路客運報表?！逗竭\規則》明確規定，船舶經營者或船主必須依法按月義務填寫報表，并將其上報國陸軍工程兵航運數據中心。為保證填報工作真正得以貫徹，并嚴厲打擊船主的任何造假行為，政府部門制定了相關的政策。首先，制定了專門的處罰條款。其次，建立一套監督管理機制。即制定兩項報表：ENG3925和ENG3926，后者由港口的管理者填寫，數據中心通過ENG3926表格收集的數據核查相應船主是否如實的填寫ENG3925報表，進而掌握船舶的運輸情況。

(3)日本

日本是以海運昌盛、繁榮的國家，對于港口統計的重視，是從20世紀開始的。1980年日本出臺港口法，就對港口統計明確提出規定：取消靜態調查，建立日本港口臺帳制度。其具體操作方案是：從統計需要角度出發，將全國港口分為甲、乙兩類，甲類港口每月、乙類港口每年填報調查表。主要的調查表為旅客上下船調查表、船舶及貨物調查表、堆場調查表和倉庫調查表。港口主管部門借助調查數據掌握港口實際動態，及時制定科學、合理的港口發展方針和港口管理條例，以利于港口開發、利用和管理。

2.國外的港口統計的特點

盡管國外典型國家的港口吞吐量的統計體制沒有統一的模式，但是存在著共同的特點：

(1)港口統計法納入法制化的軌道。利用法律的強制性來保證港口統計數據的及時性、準確性，是港口統計的每一步驟都是依法進行、有章可循。

(2)采用網絡化管理報表的辦公模式。在港口、政府的相關部門建立了大量的數據管理庫，通過信息處理的方式，使管理人員獲取關于市場運轉狀態的相關數據資料與信息。

(3)采用報表的形式全面上報港口的吞吐量信息。全面、及時、有效地數據資料使得各個部門在制定港口發展目標時能夠做到心中有數。

三、深化我國港口統計工作的措施

港口運輸是我國國民經濟的重要生產部門，港口統計在促進港口運輸發展中發揮著重要的作用。要改革當前港口統計中所存的問題，既要借鑒國外的優秀經驗，更要結合我國港口發展的國情。在分析國外港口統計特點的基礎上，關于深化我國港口統計的改革提出如下一些措施：

1.提高港口統計人員素質

統計的各項工作是由統計人員來進行的，因而統計人員的素質是港口統計工作的基礎。若要做好港口統計的工作、提高統計質量，重中之重在于提高統計人員的素質。

(1)加強統計、計算機網絡等的業務培訓，對有關人員進行針對性的培訓。

(2)規范統計證管理、完善統計工作的準入制度。關于統計工作人員的資格、考試水平等各項制度的制定要予以提高。

(3)加強統計人員的思想建設，建立一直有奉獻精神的隊伍。統計工作繁重、單調卻不容得一絲的馬虎，因而在選拔統計人員時要選取有原則、事業心強、業務水平高的統計人員，并加強統計人員的考核以保證統計部門的水平。

2.深化統計體制管理

統計體制的完善能夠保證統計的各項工作得到順利的執行，而當前我國的經濟體制正處于轉型時期，由于適應市場經濟的管理體制、法律體系還沒有完全建立起來。同時，我國地域廣闊、社會經濟發展不均衡。因此，必須結合我國現階段發展的國情，深化港口統計體制管理：

(1)強化港口統計的整體性功能，積極發揮統計工作對企業活動的預測功能。

強化港口統計的整體功能，首先就要加強外部環境與企業內部經濟運行的綜合分析，要做到宏觀與微觀的綜合分析，既立足于全國又照顧到各個不同階段市場發展的狀況其次建立適應市場經濟條件下的港口統計指標體系，修改現在使用的統計中有意義但與現實發展存在差距的指標，刪除已經過時的、在市場經濟條件下發揮作用不大的指標。隨著企業走向市場，統計預測的重要功能愈加彰顯，要發揮統計工作對于企業活動的預測功能，可以先從港口的生產趨勢方面著手，逐步提高為市場需求預測、企業發展目標預測，進而對企業的經濟活動進行全面而合理的預測。

(2)利用現代化信息，打造信息平臺，加快統計庫建設。

隨著信息化時代的到來，統計信息自動化系統迅速建設，統計庫的建設與統一管理提上了議事的日程，因而利用現代化信息打造信息平臺，一方面促進企業內部、企業外部的相互交流提供更為便利的渠道；另一方面加快港口的現代化辦公進程，適應世界先進港口發展的趨勢，在港口統計方面實現電子化、全球化。

(3)完善統計指標體系，加快港口統計的法制化進程。

由于港口活動的范圍廣、內容多，這就使得單一層次的部門統計很難客觀、準確的反映經濟活動。建立有效地管理體制，形成一套完整的反映港口經濟活動的統計體系尤為重要。將管理體制法制化，規范港口的統計工作，加強法律、法規的宣傳工作，提高管理人員、統計人員、船主等的守法意識。

(4)建立“在地統計”制度，做好港口統計服務。

“在地制度”是指建立以泊位所在地為基礎的統計模式。這是寧波市認真實施“以港興市”戰略決策的經驗總結，是結合中國國情與當地實際而建立的一項制度，具有推廣的必要性。這種方法一方面可以降低統計工作人員的壓力；另一方面可以理順工作中的每一項關系避免重復統計和漏統，進而提高港口統計工作的準確率。