推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的有效途徑

摘 要： 農(nóng)村的政治穩(wěn)定是構(gòu)建和諧新農(nóng)村、順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要條件。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)卻相對滯后。推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的有效途徑是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、保護(hù)村民自治主體的自主性和提高基層黨組織的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)期 農(nóng)村基層民主政治發(fā)展 有效途徑

一、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，維持農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

一般來說，社區(qū)建設(shè)是一種有目標(biāo)、有計(jì)劃引導(dǎo)社會(huì)變遷的行動(dòng)過程。我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的要義是在國家全面建設(shè)小康社會(huì)的總體框架下，通過外部支持和內(nèi)源發(fā)展①的結(jié)合，以市場化民主化為導(dǎo)向建設(shè)新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需提供相應(yīng)的載體和支持，開發(fā)村民自治有效運(yùn)行的資源。②

1.實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的多元化。

首先是國家的轉(zhuǎn)移支付。我國現(xiàn)在已進(jìn)入以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段，國家對鄉(xiāng)村的財(cái)政支出將越來越多。其次是社區(qū)自我集資。由于我國還處于小康社會(huì)建設(shè)初期，國家對農(nóng)村的財(cái)政支持總是有限的，社區(qū)建設(shè)的財(cái)政資源更主要的還是內(nèi)部。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，集資興辦公益事業(yè)，關(guān)鍵是真正滿足農(nóng)民需求，因而村民自治必須解決如何進(jìn)行集資，如何進(jìn)行理財(cái)?shù)膯栴}。最后是捐贈(zèng)或捐資。當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)分化程度愈來愈高，收入差距拉大。通過各種方式鼓勵(lì)先富人群向所在社區(qū)捐資捐物是目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要資金來源。這一可行性不僅來源于中國傳統(tǒng)中對做“善事”的褒揚(yáng)，而且需要現(xiàn)代稅制的支持。

2.形成共同的文化基礎(chǔ)。

村民自治是在一個(gè)鄉(xiāng)村共同體內(nèi)由村民自我管理。與政府的外部性管理不同，這種自我管理主要借助于基于共同體內(nèi)部形成的規(guī)則和共同認(rèn)可的權(quán)威。因此，日常村務(wù)管理有必要加強(qiáng)協(xié)商性民主，通過村民的廣泛參與，共同議事決策，強(qiáng)化對社區(qū)共同體的認(rèn)同感和歸屬感，改善鄉(xiāng)村治理。此時(shí)，進(jìn)行文化建設(shè)，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)相同的文化價(jià)值和規(guī)范，可以使人們能夠在社區(qū)生活中獲得相應(yīng)的意義、樂趣和安定感。

3.開發(fā)社會(huì)資源。

農(nóng)民流動(dòng)將是一個(gè)長期的社會(huì)現(xiàn)象。所以，在開展農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中，我們首先應(yīng)面對現(xiàn)實(shí)情況，積極發(fā)揮老人、婦女的主體性作用。其次，我國鄉(xiāng)村中有許多鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等。這些人有知識、有文化，沒有脫離鄉(xiāng)村社會(huì)，可以充分發(fā)揮他們的作用。最后是大學(xué)生村官。進(jìn)入新世紀(jì)以來，越來越多的大學(xué)生村官走進(jìn)了農(nóng)村，成為了村里的副書記或村長助理。他們可以用自己掌握的知識為農(nóng)民提供各種服務(wù)，為基層民主發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力。

二、保護(hù)村民自治主體的自主性和積極性

1.健全和完善村民自治制度。

在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村民自治是我國鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新。村民自治的實(shí)質(zhì)就是為確立農(nóng)民的主體地位、體現(xiàn)農(nóng)民意愿創(chuàng)造制度平臺。作為村民自治的組織載體的村民委員會(huì)，其性質(zhì)應(yīng)是群眾自治組織而不是官方組織，需要通過群眾參與的民主方式加以建立。在村民委員會(huì)內(nèi)，“農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定”。③但是，在相當(dāng)長的時(shí)間里，村民自治并不是各村村民因地制宜和內(nèi)在需求的多樣化治理，而是依據(jù)統(tǒng)一的國家意志的單一的行政化治理。因而，民主被認(rèn)為是“一種表面現(xiàn)象”。這是因?yàn)樵S多人將民主原則直接等同于民主事實(shí)，不了解沒有一系列民主規(guī)則、民主程序，民主的真實(shí)性就無法實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步健全和完善村民自治制度，必須讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。④

2.強(qiáng)化以農(nóng)民為主體的意識和制度安排，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè)，農(nóng)民的利益主體意識、政治主體意識日益提升，他們要求享有自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、平等待遇的政治權(quán)利、公正公平的社會(huì)權(quán)利等。面對農(nóng)民的這一歷史性變化，只有充分尊重農(nóng)民的主體地位，消除體制性障礙，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村基層民主，最大目的就是激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性參與農(nóng)村建設(shè)。但是，由于長期以來的體制安排，農(nóng)民為各種各樣強(qiáng)制性的政府任務(wù)所驅(qū)使，因此，消除壓制農(nóng)民積極性的體制性障礙仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。否則，推動(dòng)農(nóng)村民主化進(jìn)程，實(shí)行村民自治有可能被農(nóng)民認(rèn)為如以往各種政府目標(biāo)和任務(wù)一樣，是一種負(fù)擔(dān)而造成逆反心理。農(nóng)村基層民主建設(shè)的持久動(dòng)力和不竭源泉是農(nóng)民。只有農(nóng)民才最知道自身需求，維護(hù)自己的權(quán)利和利益。尊重農(nóng)民的主體性地位，是我們在農(nóng)村基層民主建設(shè)中必須堅(jiān)持的。

3.建立以農(nóng)民為主體基礎(chǔ)的政府引導(dǎo)制。

現(xiàn)階段，在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，村民自治從發(fā)生到發(fā)展的歷史畢竟不長，農(nóng)民的權(quán)利主體意識還有待進(jìn)一步提高，所以，政府的引導(dǎo)是必不可少的。政府的責(zé)任主要是引導(dǎo)農(nóng)民將村民自治權(quán)利逐漸內(nèi)化為自身需要，使村民自治沿著正確健康的路線行進(jìn)。

此外，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識，鍛煉農(nóng)民有序參與民主的能力。要激活農(nóng)民參與民主的興趣，不斷豐富和發(fā)展民主參與的內(nèi)容與形式，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的聰明才智投入到農(nóng)村民主建設(shè)中來。

三、在發(fā)展基層民主建設(shè)中提高基層黨組織的執(zhí)政能力

1.加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各種組織領(lǐng)導(dǎo)核心。通過在村民自治過程中加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高執(zhí)政的合法性，增強(qiáng)對廣大群眾的影響力和凝聚力，才能保證基層民主建設(shè)的健康發(fā)展，保證黨的路線、方針、政策在基層的落實(shí)。⑤

（1）樹立民主執(zhí)政理念，為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定思想基礎(chǔ)。民主既是一種制度，又是一種理念。只有基層黨組織首先樹立了民主的理念，落實(shí)了民主執(zhí)政的方式，才能領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)基層民主建設(shè)。在治理農(nóng)村的體制從人民公社到“鄉(xiāng)政村治”的重大變革中，群眾也從治于人轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄗ灾巍５怯捎陂L期形成的黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)方式的影響，以及對自身利益的考慮，一些基層黨組織仍然習(xí)慣于包辦代替、代民作主。因此，當(dāng)前促使基層黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，明確為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政的迫切需要解決的問題是規(guī)范黨組織與自治組織的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一的原則，支持基層群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

（2）拓寬選人用人渠道，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)展基層民主，黨組織自身必須具備民主素質(zhì)。因此，基層黨組織建設(shè)應(yīng)不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化競爭機(jī)制，真正將政治上靠得住、有文化、有本領(lǐng)、多數(shù)群眾信任的黨員選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，一是增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性、合法性和感召力；二是與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)發(fā)展黨員工作。發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。但當(dāng)前相當(dāng)一部分的基層黨組織存在干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的意識滯后、政治理論素質(zhì)欠缺、服務(wù)能力薄弱、村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼無人等問題，制約了黨在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力方面的帶頭作用。將基層各行各業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)分子吸納進(jìn)黨組織，全面提高黨員素質(zhì)，可以增加廣大群眾對基層黨組織的認(rèn)同支持，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能得到切實(shí)發(fā)揮。⑥

2.改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

十七大報(bào)告明確指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。”

從基層民主的角度看，黨內(nèi)基層民主是在人民民主的推動(dòng)下發(fā)生與發(fā)展的。其根源就是人民民主來自于廣大人民群眾對自己切身利益的關(guān)注。這種關(guān)注必然引向黨的基層組織。因?yàn)辄h的基層組織實(shí)際執(zhí)掌著鄉(xiāng)村治理的權(quán)力。沒有充分的黨內(nèi)民主，基層組織就會(huì)缺乏活力，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理體制的民主化轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理體制中，由于缺乏充分的民主、決策不民主而造成鄉(xiāng)村治理失調(diào)的例子不乏其數(shù)，黨的基層組織的威信也因此受到影響。面對村民自治的發(fā)展，黨組織必須及時(shí)有效推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)民主。如果放任自流，或無視民主甚至予以壓制，結(jié)果可能是黨的領(lǐng)導(dǎo)“懸空”，被邊緣化。⑦因此，要鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來。一方面，實(shí)行黨內(nèi)民主，增強(qiáng)民主法制觀念，支持村民委員會(huì)依法行使職權(quán)，開展工作；引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，合理劃分黨支部和村委會(huì)的權(quán)責(zé)界限，建立健全“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，完善村民大會(huì)制度。黨支部與村委會(huì)形成互動(dòng)，促進(jìn)和諧，才能保證黨的基層組織具有旺盛活力。另一方面，發(fā)展黨內(nèi)民主，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，就必須積極發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。為此，要采取多種形式，堅(jiān)持不懈地用先進(jìn)、科學(xué)的思想理論武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，使農(nóng)村廣大黨員干部真正學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法去認(rèn)識問題、分析問題、解決問題，成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員要踴躍參加村委會(huì)、村民小組、村民代表的選舉，接受民主政治的考驗(yàn)，為廣大農(nóng)民群眾在民主發(fā)展的進(jìn)程中做好示范，用自己的先進(jìn)性贏得對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

注釋：

①內(nèi)源發(fā)展是聯(lián)合國提出的一個(gè)旨在改變落后地區(qū)狀況的思路，即要改變落后地區(qū)的狀況，更主要的是依靠開發(fā)其內(nèi)在的力量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

②徐勇.村民自治的深化：權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀(jì)以來中國村民自治發(fā)展的走向.學(xué)習(xí)與探索，2005，（4）.

③彭真.彭真文選［M］.北京：人民出版社，1991.

④徐勇.建構(gòu)“以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民得實(shí)惠”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制.理論學(xué)刊，2007，（4）.

⑤徐勇，徐增陽.論村民自治與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力.當(dāng)代世界與社會(huì)主義（雙月刊）.2005，（4）.

⑥中共天津市委黨校課題組.關(guān)于民主執(zhí)政的若干理論問題.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2006—2007.

⑦徐勇.現(xiàn)代國家建構(gòu)與村民自治的成長——對中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋.學(xué)習(xí)與探索，2006，（6）.

參考文獻(xiàn)：

［1］賀雪峰.鄉(xiāng)村的前途——新農(nóng)村建設(shè)與中國道路.山東人民出版社，2007.

［2］徐勇.現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長——對中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋.學(xué)習(xí)與探索，2006，（6）.

［3］徐勇.建構(gòu)“以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民得實(shí)惠”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制.理論學(xué)刊，2007，（4）.

［4］徐勇.“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合.學(xué)術(shù)月刊，2007，（8）.

［5］趙光元，丁俊萍.政治文明視野中的農(nóng)村基層民主.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（2）.