德國(guó):沒(méi)有“大城市”的經(jīng)濟(jì)大國(guó)

作為全世界城市化率最高的國(guó)家之一，德國(guó)城市在很多方面實(shí)現(xiàn)的“平衡”，的確令中國(guó)及其他各國(guó)艷羨。

比如在城市規(guī)模和分布上，中國(guó)和眾多國(guó)家都在為人口超過(guò)1000萬(wàn)的“巨型城市”還在急劇膨脹，以及大小城市規(guī)模之間難以遏制的“馬太效應(yīng)”而焦頭爛額，城市化率超過(guò)90%的德國(guó)卻顯得高枕無(wú)憂，它從未面臨過(guò)“大城市病”的壓力。德國(guó)最大的城市柏林目前的人口340萬(wàn)，港口城市漢堡以180萬(wàn)人位居第二，第三大城市慕尼黑約為130萬(wàn)人。相形之下，100年來(lái)，巴黎的人口從360萬(wàn)增至1200萬(wàn)(6環(huán)內(nèi))，倫敦人口由620萬(wàn)增至1400多萬(wàn)，柏林的人口卻仍然與1910年的規(guī)模(340萬(wàn)人)相當(dāng)。德國(guó)人似乎不喜歡大馬路和高層建筑?？坡。@座德國(guó)第四大城市里最高的酒店僅28層，在頂層餐廳即可俯瞰全城，道路寬度只有兩個(gè)車道，步行半天時(shí)間即可逛完全城。

如此之少的城市人口是如何支持90%的城市化率的呢?事實(shí)上，雖然單個(gè)德國(guó)城市的人口規(guī)模很小，但其數(shù)量多且分布均勻，星羅棋布如螞蟻雄兵，形成了分散卻又是人口最集聚的城市圈。德國(guó)的11個(gè)大都市圈聚集著德國(guó)一半的人口，包括萊茵—魯爾區(qū)、柏林/勃蘭登堡、法蘭克福/萊茵—美茵區(qū)、斯圖加特、慕尼黑、漢堡，以及萊茵—內(nèi)卡河區(qū)等。比如位于萊茵河畔的德國(guó)第九大城市杜塞爾多夫，市區(qū)人口僅為約57萬(wàn)人，在以其為中心的方圓500公里范圍內(nèi)卻是擁有1150萬(wàn)人口的萊茵—魯爾經(jīng)濟(jì)區(qū)。

德國(guó)城市均衡分散的分布特點(diǎn)首先源自于其政治、歷史及文化等多重因素。在歷史上，德意志是由眾多小的城邦國(guó)組成，直到19世紀(jì)末由鐵血宰相俾斯麥實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，20世紀(jì)又屢經(jīng)戰(zhàn)亂和分裂，德國(guó)地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展一直呈均衡而分散的態(tài)勢(shì)。德國(guó)的法律和民主政治體制也必然產(chǎn)生這種城市格局，德國(guó)憲法第106條規(guī)定，“德國(guó)應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕”。目前德國(guó)有16個(gè)聯(lián)邦政府，它們的行政權(quán)力和財(cái)政相對(duì)獨(dú)立，比如德國(guó)的中央政府不能決定全國(guó)統(tǒng)一的教育體系設(shè)定，各個(gè)聯(lián)邦政府可以自己決定。

其次，德國(guó)城市的分布與其便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的汽車工業(yè)有關(guān)。國(guó)土面積僅為35萬(wàn)平方公里的德國(guó)擁有3.5萬(wàn)公里鐵路和23萬(wàn)公里公路，包括1.2萬(wàn)公里高速公路(據(jù)說(shuō)高速公路占其國(guó)土面積的8%)，城市之間四通八達(dá)的電氣化高速列車平均幾分鐘一列。作為汽車制造大國(guó)的德國(guó)汽車普及率極高，8000萬(wàn)德國(guó)人共擁有4000萬(wàn)輛汽車，奔馳、寶馬、大眾這類外國(guó)人眼中的豪華車，在德國(guó)本土卻是幾乎每家每戶都擁有的“平民車”。

而且，德國(guó)憲法保障選舉、工作、遷徙、教育等公民權(quán)利沒(méi)有城鄉(xiāng)差異，德國(guó)農(nóng)民要進(jìn)城，只需到市政局登記并且按規(guī)定納稅，就可成為城市居民，但其實(shí)德國(guó)大中小城市之間以及城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、就醫(yī)等條件幾乎無(wú)差異，德國(guó)小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等條件與大都市相比絲毫不差，醫(yī)院、學(xué)校、購(gòu)物場(chǎng)所等一應(yīng)俱全。很多德國(guó)的大企業(yè)也并非出自大城市，比如德國(guó)的標(biāo)志性企業(yè)西門子就位于僅有10來(lái)萬(wàn)人口的愛(ài)爾蘭根( Erlangen)，城里一半人口在西門子工作。所以，德國(guó)人對(duì)于居住地有足夠多的選擇，不必?cái)D“獨(dú)木橋”擁進(jìn)大城市以獲得更好的工作機(jī)會(huì)和社會(huì)地位，反而是中小城鎮(zhèn)的吸引力更大一些。2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)有82個(gè)10萬(wàn)人口以上的行政區(qū)，70%的人口分布在2000-10000人的小型城鎮(zhèn)里。

德國(guó)城市模式的另一個(gè)值得借鑒之處，是它的每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)和定位。柏林是文化、工業(yè)中心;漢堡是最綠的港口城市、貿(mào)易中心;慕尼黑是博覽會(huì)之都、啤酒城，以及因鄉(xiāng)村風(fēng)格而得名的“百萬(wàn)人村莊”;科隆是媒體業(yè)中心、香水之都和化工中心;斯圖加特是汽車城;法蘭克福是金融中心;杜塞爾多夫是模特之都;多特蒙德是煤鋼基地;萊比錫是歷史名城。德國(guó)的城市即使再小也很自信。