論高校學報編輯工作的法律風險規范

摘要:隨著作者知識產權意識的不斷提升，以及國家對出版行業監管力度的加大，高校學報作為出版行業中的一員，也面臨著日益增多的法律風險。這些法律風險一是侵犯著作權及人身權的侵權風險，一是違反國家相關出版管理法規和規定的違規風險。高校學報編輯部應提高法律風險防范意識，構建風險防范體系，實施領導責任制，防患于未然，杜絕學術腐敗，促進學報健康快速發展。

關鍵詞:高校學報;編輯工作;法律風險防范

中圖分類號:G213文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0035-02

高校學報以不斷提高學術質量為目標快速發展，在機遇增多的同時所面臨的風險也在增大，如自身業務的違規風險、侵犯作者及他人著作權、人身權的侵權風險等。高校學報編輯部在高校是系(處)一級的學術研究機構，不是獨立的法人代表，具有一定的特殊性。但是，由于在市場經濟的法治社會中，法律風險是不可避免的，尤其是期刊的出版發行更是國家法律嚴格監管并涉及諸多著作人權利和利益的一項業務。因此，高校學報的編輯工作也會涉及行政違法風險、稅法風險、合同法律風險、刑法風險、不正當競爭風險等。本文主要從侵權風險和違規風險兩個角度分析學報編輯工作中可能遇到的法律風險，并提出了在學報編輯工作中如何防范法律風險，使學報工作不至于因受到法律規制而停滯，能順利地向著更高的目標發展。

一、我國學報編輯工作法律風險類型

(一)學報編輯工作的侵權法律風險

根據學報編輯工作的特點，在工作中可能存在的侵權風險主要有侵犯著作權和侵犯人身權兩種。

1.侵犯著作權的行為。一是侵犯作者的發表權、署名權。在編輯工作中，由于編輯的失誤會將作者的姓名、單位、籍貫等作者簡介搞錯，或將多人合作作品署名為一人或幾人。更有勝者一些缺乏職業道德的編輯，將作者的投稿改頭換面，或者大段抄襲，署上自己名字發表。這些行為均不同程度的侵犯了作者的發表權和署名權，會使編輯工作面臨侵權法律風險。二是侵犯其他作者的著作權。《著作權法》第二十二條規定，為介紹、評論某一作品或說明某一問題，在作品中適當引用他人已發表的作品可以不經著作權人許可，不向其支付報酬。但是，在實踐中，經常出現超出法律規定范圍的引用。如，大段引用甚至剽竊他人作品，拼湊、組合、改編他人作品。作者是侵犯他人著作權的直接侵權人。學報編輯如果沒有盡到審查注意義務、把關不嚴，將有嚴重抄襲及剽竊的文章發表，編輯也將承擔一定的法律責任。三是侵犯作者保護作品完整權。《著作權法》第十條規定，保護作品完整權，即保護作品不受歪曲、篡改的權利。保護作品的完整性，是指保護作品內容和形式的完整性。內容的完整性指作品的主題、觀點、論證、結論及文章的結構等不被改變和破壞;形式的完整性指不能改變作品的形式。保護作品完整權的意義在于避免對作者人格、名譽的損害，同時，保護作品在內容和形式上的獨創性。學報編輯必須嚴格遵守這一界限，但實踐中常常有這種情況，少數編輯為符合出版要求，未經作者同意，擅自對作品進行文字修飾甚至實質性修改，增、刪主要內容或附件，從而侵犯了作者的作品完整權。《著作權法》規定，引用他人已經發表的作品，應當指明作者姓名、作品名稱和出處。在文后參考文獻的編輯上，由于受版面限制或作者所列文獻不清等因素，編輯在未經作者同意的情況下刪除部分參考文獻，或者為彌補版面空白而多添加參考文獻。這樣的行為不僅侵犯了作者的作品完整權而且也可能使作者陷于侵犯他人著作權的境地。四是侵犯作者獲取報酬權。

《著作權法》第二十八條規定，出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺等依照本法有關規定使用他人作品的，不得侵犯作者的署名權、修改權、保護作品完整權和獲得報酬的權利。由此規定可知，獲得報酬權是《著作權法》賦予作者的合法權利，不容侵犯。有些學報編輯部找各式各樣的借口不支付或者有意降低作者應得的稿酬;有些期刊編輯不僅不支付稿酬，而且巧立名目向作者收費，如收取高額的版面費、審稿費等。刊物做成光盤或上網傳播有贏利者，其收入的一部分應支付給作者，但這部分報酬往往并未支付給作者。

2.侵犯人身權的行為。一是作品內容不符合事實，以致損害他人的名譽權、隱私權等。有些作品涉及真實的人物、事件，如果編輯沒有認真考察作品涉及的任務、事件的真實性，而將作品刊發。雖然作者負主要責任，但編輯也會因未盡到把關責任而要承擔連帶責任。二是侵犯他人肖像權。我國民法通則第一百條規定:“未經本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像。”學報出于對某一方面專家、學者或本校教授的介紹，在本刊的封底使用他人肖像。由于是推介性的，編輯往往認為學報不是營利性的，忽視使用他人肖像要經他人授權的環節。

(二)學報編輯工作的違規法律風險

學報編輯工作的違規法律風險主要是違反《出版管理條例》、《期刊管理暫行規定》和有關期刊出版的管理規定。主要表現為以下幾個方面:

1.違規出版增刊。因經濟利益驅使，有的學報在出版增刊時，為吸引更多的作者投稿，不按期刊出版管理規定，在增刊封面上未注明“增刊”字樣。有學報一號多刊，如將一次性獲得批準出版的一期增刊，拆分出版兩期甚至多期增刊，以達到多發表文章，多向作者收取費用的目的。這種不正之風，致使一些內容平庸甚至質量低劣的文章得以發表，浪費了出版資源，助長了學術腐敗，也使一些不明真相的人上當受騙，嚴重損害了高校期刊界的形象，腐蝕了編輯隊伍，破壞了出版工作秩序，在社會上造成了不良的影響。

2.涉稅違規行為。一是不按個人所得稅法規定代扣作者稿酬部分的個人所得稅。根據個人所得稅法的規定，支付所得的單位和個人為個人所得稅的扣繳義務人。學報編輯部在支付作者稿酬時，應該代扣個人所得稅，而后將稅款交于學校，由學校統一向稅務機關繳納。學報編輯部不是獨立法人，只是高校內部的報賬單位。因此，許多學報編輯存在忽視自身扣繳義務，不按規定自行計算扣繳個人所得稅的現象。二是不按稅法規定為作者提供發票，提供發票時要求作者負擔稅款行為。根據發票管理辦法規定，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應向付款方開具發票。學報編輯部收取版面費或審稿費時，對外發生了經營業務，應向付款方開具發票。有些學報編輯部收取款項時，不給作者提供正式發票，以收款收據代替。有些編輯部以沒有開票權為借口拒絕提供發票。有的編輯部以要開發票必須負擔稅款為條件，要求作者繳納一定數額的稅款。這些都違反了發票管理辦法的規定，將會面臨違規法律風險，承擔一定的行政責任或經濟責任。尤其是以開發票需繳稅的做法嚴重違反了我國稅法規定，將本應由收入取得者承擔的納稅義務加于作者，擾亂了稅收法律秩序，使得編輯部的形象嚴重受損。

二、學報編輯工作的法律風險防范

加強學報編輯部的法律風險防范建設，是保證學報編輯出版事業健康發展的緊迫需要。從學報的主管主辦單位、編輯部主編及編輯個人，都要切實增強防范法律風險的意識，充分認識防范法律風險的重要性和緊迫性。想方設法提高防范法律風險的水平，加強法律風險的能力，切實降低和減少法律風險的成本。作為學報編輯工作的重要關鍵主體，學報編輯從事日常審稿、編輯加工工作，更要提高自身的法律意識，學習著作權法及出版相關條例和規定。在工作中，嚴格遵守法律法規，避免出現因不懂法而侵犯他人權利的現象。實行領導責任制，進一步加強對高校期刊的管理。高校學報的主管和主辦單位，應根據《關于出版單位的主辦單位和主管部門職責的暫行規定》要求，切實加強對期刊的領導和管理，對期刊所載文章的社會效果負責。各期刊主辦高校要切實履行起主辦單位職責，監管、指導所主辦的期刊嚴格遵守國家的出版法規和規定。各主管部門，應協同中央、國務院有關部門，進一步加強對所主管期刊的宏觀指導和管理，監督期刊出版單位及其主辦高校加強管理，履行職責。

(一)侵權風險的防范

首先，在編輯工作中，一定要重視對作者署名權的保護。認真核對作者的信息，及時和作者溝通，確保作者署名的正確性。對于合作作品，根據合作作者的約定確定先后順序。沒有約定的要按對作品的貢獻程度大小確定署名先后順序。其次，注意審查作品的獨創性，避免抄襲、剽竊嚴重的文章發表。編輯應當把防止剽竊抄襲作為審稿把關的重要內容，一旦發現這種錯誤行為，應堅決退稿。目前，信息化手段是遏制學術抄襲、假冒和剽竊學術文獻等學術不端行為的有效手段。學報編輯部應將稿件通過檢測系統檢測，未通過檢測的文章堅決不能采用。編輯還需檢查作者是否做好文后參考文獻的著錄。列出的參考文獻必須標明原著作權人的姓名、作品名稱、出處及引處等，以免構成對他人著作權的侵犯。在編輯加工時不得隨意增減作者的參考文獻。第三，準確把握好編輯的文字修改刪節權和保護作者的作品完整權的界限。在法定范圍內，對文章進行文字性修改、刪節。由于期刊出版受版面限制，《著作權法》第三十三條第二款規定:“報社、期刊社可以對作品作文字性修改、刪節。對內容的修改，應當經作者許可”。該規定表明學報編輯在法定范圍內可對作品進行文字性修改、刪節，不能改變作品的基本內容和形式。學報編輯需要對文章內容和形式修改，必須與作者取得聯系，并經作者同意，最好能獲得作者的書面授權。第四，保護作者的獲取報酬權。學報編輯應尊重作者的獲取報酬權，及時將作者稿酬支付給作者，不以刊物當稿費。第五，認真考察作品涉及人物，事件的真實性。杜絕含有不符合事實的內容的文章公開發表，防范侵權法律風險。最后，是學報使用他人肖像的，要確保得到肖像權人的授權許可，否則不得將他人的肖像用于出版。

(二)違規風險的防范

嚴格按照《出版管理條例》《期刊管理暫行規定》和有關的期刊出版管理規定，出版增刊，其宗旨、開本和發行范圍應當與正刊一致;出版增刊，除需刊印國內統一刊號外，還需同時刊印一次性增刊許可證編號，并在封面刊印正刊名稱和注明“增刊”。出版增刊，組稿時也應對稿件質量把關，避免將質量不高、內容過時的稿件刊發。此外，編校質量要同正刊的保持一致。

依法履行稅法規定的個人所得稅扣繳義務。收取版面費等費用時，按要求為作者開具正式發票，或者幫助作者從學校開具發票。不得以必須繳納稅款為開具發票的前提條件。

總之，編輯工作自始至終都存在侵權風險和各種違規風險，編輯應該加強法律觀念，提高防范意識，遵守《著作權法》、《合同法》和相關出版法規，保護作者和出版社的利益，同時實現自我保護。

參考文獻:

[1]揚中啟.高校學報發展的困境與出路探討[J].中國科技期刊研究，2007 (2).

[2]劉明江.論期刊編輯的著作權意識[J].科技與出版，2004(1).

[3]蘇錫安.科技期刊編輯與著作權保護[J].中國科技期刊研究，2001(3).