項目管理對高校建設的影響及投資控制分析

摘要:本文闡述了項目管理理論對于高校建設影響，分析了目前高校建設在工程項目投資控制中存在的問題，并結合建設項目全過程、全方位投資控制的理論提出解決投資控制問題的思路。

關鍵詞:項目管理;高校建設;投資控制;解決思路

中圖分類號:F287文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0185-02

一、項目管理對于高校建設的影響

項目管理已成為現代管理學的重要分支，并越來越受到重視。運用項目管理的知識和經驗，可以極大地提高和改善管理人員的工作效率，最大化增大投入效率。不僅是人員投入，而且包括物資、資金投入。它是把各種資源應用于目標，以實現項目的目標，滿足各方面既定的需求。項目管理首先是管理，只不過管理的對象很專一，就是項目;管理的方式是目標管理;項目的組織通常是臨時性、柔性、扁平化的組織;管理過程貫穿著系統工程的思想;管理的方法工具和手段具有先進性和開放性，用到多學科的知識和工具[1]。就工程項目管理而言，質量、進度、成本即投資是其三個主要控制目標，三者之間既相互聯系，相互影響、相互制約，保證三者結構關系的均衡與合理是項目管理追求的基本目標。

隨著我國高等院校普遍擴招，各高校為滿足教育部均占有校舍標準要求，紛紛不遺余力擴建校區。項目管理理論對于搞好建設工程越來越發揮著重要的作用。然而，在各高校普遍存在高校建設管理專業人才缺乏，現有人員經驗不足，不能很好運用項目管理理論進行工程建設管理，管理水平相對較低。

目前，各高校建設通病除了時間緊、任務重之外，擺在其面前最重要的問題是資金短缺，融資困難。因此，從項目管理角度研究投資控制，對于高校建設將意義深遠。在現實工作中，由于高校建設者往往不能很好應用全過程、全方位投資控制的項目理論以及投資管理的各個層面的不完善，導致工程投資中損失、浪費的現象比較普遍，工程建設投資失控的現象屢見不鮮，投資效率低下。如何有效控制建設項目投資是擺在各高校工程項目建設管理的重要課題。

二、高校建設工程項目全過程投資控制中存在的問題

(一)前期調研、論證工作不足

建設項目前期工作是建設程序中一個非常重要的階段。但是，各高校普遍存在由于時間緊、工程項目管理技術人員力量缺乏等原因，造成調研、論證缺乏深入細致，使得項目決策走了過場、流于形式，立項批復建設內容與實際應建設內容出入較大，甚至有些項目已經竣工，前期建設手續尚未完成，投資概算對造價的控制失去意義;有的項目雖然做了可行性研究，但內容和數據不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。

(二)沒有把好設計關

把好設計關是投資控制的重要手段，直接影響著工程總造價。然而，長期以來，設計單位更多考慮設計工作的技術指標而輕視經濟指，另一方面，由于高校設計力量的欠缺，管理經驗缺乏，也難以對設計經濟指標進行嚴格的控制，以至出現肥梁、胖柱、厚板;有的平面布置不合理，結構系數過大等浪費現象[2]。

(三)招標階段控制措施不當

工程量清單的準確性直接影響工程項目的造價。目前各高校工程項目建設，往往在搶時間、搶使用。致使很多項目在設計圖紙還不完善的情況下就進行招投標工作，招標代理機構(或清單編制單位)往往在短時間內提交工程量清單，造成工程量清單中漏項缺項、工程量不準確的現象普遍存在。

(四)施工階段管理不到位

施工階段高校往往為節約資金，選擇投標價低的單位，造成低價中標，殊不知羊毛出在羊身上，建設中伴隨著大量的變更。誠然，有一些技術變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節約投資的重要途徑。但是，實踐中的設計修改或變更，其結果大多是超標準、增投資。

(五)竣工結算階段存在提高造價現象

竣工結算階段施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%。然而，此時的造價控制已是杯水車薪。

(六)建設市場存在其他問題直接影響投資控制

首先，在建設市場，工程建設其他費用中的招標代理費、工程設計費、工程監理費等，按現行主管部門批準的計費標準，都是以項目投資額或工程造價為計費的基數，水漲船高，工程項目造價高，相應的費用也高，造成投資控制流于形式。

其次，參與工程建設各項方對投資控制效果如何，沒有相應的約束。對投資控制效果如何，沒有相應的評價，投資控制得不到工程建設參與各方的重視。如:招標代理單位，對工程量清單編制的質量沒有行業的約束制度，所編制工程量清單造成項目的損失也沒有追究責任。

三、高校建設工程項目投資控制存在問題的解決思路

(一)科學充分論證建設項目的可行性

高校在開展施工建設初始，應找專門有資質有經驗機構對該項目進行可行性研究，要對決策項目的選定，所建項目的規模，建設標準，建設地點和周邊環境因素的影響等相關內容進行多方案比較，最終選擇技術上可行，經濟上合理的建設方案，并要求出具權威報告。切不可流于形式，應付審批，請其隨便編寫可行性報告。這對控制建設投資，項目建成后的經濟效益具有決定性的影響。

(二)嚴把設計關，做好投資控制最重要環節

設計階段是工程建設的重要環節，它決定整個工程建設項目的規模、建筑方案、結構方案。設計方案優化與否，直接影響著工程建設的綜合效益及總造價。首先，要加強設計階段的經濟論證。在設計階段，應讓經濟人員積極地參與進來，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下對設計方案進行優化選擇。在方案比較時，可以采用成本—效益分析方法，在滿足工程結構以及使用功能的前提下，依據經濟指標選擇設計方案。而設計方案一經確定，又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。其次，實行限額設計及相應的獎罰制度。所謂限額設計，就是按照設計任務書和投資估算、確保要求的前提下，控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。杜絕出現肥梁、胖柱的超量鋼筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標號等級等現象出現。對突破概算限額，要求返工，相應費用由設計單位自負。嚴重的還要追究當事人的責任。對于遠低于概算且滿足結構要求的設計，對設計單位予以一定比例獎勵，從而建立工程造價管理獎罰制度。第三、設計監理作用不容忽視。往往我們提到監理總是和施工監理聯系在一起。設計質量對投資控制的影響是不可低估的。設計監理雖然是新生事物，但是其監理作用越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性，不容忽視。第四、聯席會及專家論證會制度一個都不能少。高校建設方要加強與設計單位溝通建立聯席會制度，使設計方充分理解學校建設需求，吃透設計任務書。設計方案出來后，要抓好設計的優化工作，建立專家論證會制度，及時組織專家對建設工程項目投資控制存在問題及解決對策論證，將要產生隱性的投資增加表現出來，即從結構形式，建筑效果，規范設計標準方面配合設計人員做好簡單的基礎分析，從而達到最優設計模式，以降低整體成本的投入。

(三)努力做好施工階段的投資控制

施工階段的投資控制任務完成質量直接影響到后期實際工程造價的決算價格。首先，要加強施工管理隊伍建設[3]。高校歷來在施工管理方面專業人員缺乏，特別是在公辦高校，由于管理機制及用人機制上的教條及不靈活，使得隊伍建設相對落后，現有施工管理人員學歷水平相對較低，管理工作經驗主義盛行。因此要通過用人機制上的轉變，引進高素質施工管理人才，提高管理質量，降低工程造價。其次，要編制資金使用計劃。投資控制計劃按總目標的要求和分項工程的施工安排進行資金配置。投資控制的目的是為了確保投資目標的實現。因此，高校應有專門財務管理部門負責資金使用計劃，必要時可以設立分財務，由其編制資金使用計劃，合理地確定建設項目投資控制目標值，包括建設項目的總目標值、分目標值、各細部目標值。第三、設置好投資控制點。施工階段的投資控制主要是以工程預算或工程承包合同價為控制目標[4]。以合同價或工程預算總造價作為總的控制點，控制總造價中的人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費等費用多占總造價的比例，再將整個項目以各專業和分項劃分為多個子項。也可將各分項的投資占總投資的百分比作為投資的控制點，定期不定期地進行投資分析和投資節超分析。第四、做好工程進度款的支付與控制。工程進度款應按照實際完成的工程量支付。施工單位必須提供由監理工程師、甲方代表及施工方項目經理共同簽證的“已完工程價款結算單”和“已完工程結算表”及有關憑證，待相關施工管理部門審核后，按月結算。第五、嚴控工程變更。工程變更主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。施工階段的工程變更往往會引起工期、造價的變化，并可能引發工程索賠，因此監理工程師更必須加強對工程變更的控制，要仔細分析和審核工程變更是否符合合同文件和技術規程，評價工程變更在技術上是否可行，經濟是否合理，是否會拖延工期，并作出正確的判斷和決策。同時，要加強施工變更簽證的審計管理，分清簽證權限。必須建立工程變更的簽辦制度，制定簽辦各方既能相互配合又能相互制約的程序。執行工程變更應貫徹“先辦、后干、及時審”的原則，避免在施工結束后因為無法核實工程量和單價費用而發生爭議。

(四)把好投資控制最后關

高校施工管理方既要防止施工單位從自身利益出發，出現高估冒算現象，又要避免片面壓價，侵犯施工單位的合法權益。審查的重點應首先審核工程項目劃分是否合理，是否出現多設或少設項目。劃分項目方法要注意與定額項目一致;其次，應審核工程量計算是否準確，是否與定額保持一致;預算單價套用是否正確，是否與套用定額單位保持一致。最后，一定要注意各項收費標準是否符合現行文件的規定。

參考文獻:

[1] 白思俊.現代項目管理[M].機械工業出版社，2005.

[2] 李雪英.淺議建設項目投資控制[M].廣東審計出版社，2003.

[3] 林煒.關于做好高校基建管理工作的思考[J].國外建材科技，200(3).

[4] 戚安邦.建設項目全過程造價管理與方法[M].天津人民出版社，2004.