中國新聞自由的蛻變與突破

摘要:如何界定新聞自由，這是非常敏感也非常關鍵的問題，西方社會普遍認為中國根本沒有什么新聞自由可言，本文試圖從新的角度來分析中國的新聞自由是什么，在中國特殊的國情下，新聞自由究竟有哪些特點以及如何才能更好實現新聞自由，這才是關鍵。

關鍵詞:新聞自由;憲法;特質;突破

中圖分類號:G21文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0068-02

據相關報道:2010年5月3日，美國總統奧巴馬在 “世界新聞自由日”發表書面聲明，批評包括中國在內的一些國家限制新聞和言論自由。去年的“世界新聞自由日”，奧巴馬同樣指責中國監禁、騷擾記者。

從以上報道可以看出，無論是西方政要還是西方媒體，他們都對中國抱有偏見甚至是敵意，前些年打著維護人權的幌子，對中國橫加指責，這一段時間，又高呼新聞自由的口號，對中國指指點點，我們必須要保持著高度的警惕。

那么，究竟什么是新聞自由，它的實質以及特點都有哪些，筆者認為只有在厘清了這些相關聯的內容，才有可能來談新聞自由。

一、中國新聞自由的淵源

新聞自由是民主政治制度的基石。希爾斯曼認為:“不管民主的定義是什么，沒有新聞自由，民主本身就無法存在。[1]新聞自由理念的興起其實已經有兩百多年來的時間。它是英國新興的資產階級在反對封建社會的過程中逐步確立的，在英國光榮革命時期，當時的一些著名思想家已經敏銳地覺察到了言論自由對于憲政建設具有柱石樣的作用，英國詩人、資產階級政論家、自由主義理論的奠基者彌爾頓在論《論出版自由》一書中認為人民的言論自由、出版自由自古就有的;人民應有自由來認識、表達自己的思想及主張，并根據自己的良心來自由討論的權力;新聞自由是從言論自由理念中延伸出來的，其興起根源于近代政黨的形成。在英國憲政史上，政黨要呼吁民眾支持自己的政治理念，往往是通過辦報紙的方式。在美國，對于新聞自由的重視更加明顯，政府把自由主義的理論寫進了《獨立宣言》和美國憲法中，并在1789年的美國《權利法案》第1條(美國憲法第一修正案)中又確定 “國會不得制定(法律)……剝奪人民言論或出版自由”，確立了包括言論出版自由、宗教信仰自由及集會、結社、請愿等自由主義的權利內容。

從現今的認識出發，我們可以為新聞自由作如下定義:新聞自由是公民民主權利的一種，是言論自由、出版自由在新聞傳播領域內的體現。它是指“收集、發布、傳送和收受新聞的自由，包括報刊的出版自由、電臺與電視的播放自由、新聞采訪與報道的自由，以及發表新聞評論的自由等”。[2]

二、中國新聞自由的蛻變與發展

在我國，自清末民初新聞自由理念傳入之后，也已經走過了一百多年的歷史，并且作為一種斗爭理念深入人心，特別是知識分子更將其作為奮斗的目標而不惜拋頭顱灑熱血。其實中國并沒有新聞自由的傳統，從秦始皇的“焚書坑儒”到清朝的“大興文字獄”，封建社會君主的權力是至高無上的，他們不容許任何人對他們權威的質疑，千方百計的壓制人們的言論自由，只能處于“道路以目”的境地，更不用說出版自由、報道自由了。

中國的新聞自由，是在西方新聞自由的基礎上，結合了中國特殊的國情逐步發展起來的，西方新聞自由有優點也有糟粕，中國繼承并發揚了這些優點，最終形成了具有完全不同于西方新聞自由特質的中國特色的新聞自由。

中華人民共和國自成立以來，就一直非常重視中國公民的新聞自由，一開始就從憲法的高度規定了中國公民的新聞自由，從建國以來頒布的四部憲法中可以明確的看出，中國公民享有的新聞自由每一次都有所加強，每一次又有了新的內容，如1954的憲法第八十七條規定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。國家供給必需的物質上的便利，以保證公民享受這些自由?！?/p>

同時，中國是共產黨領導的社會主義國家，全心全意為人民服務是黨的宗旨，憲法又在總綱中非常非常明確的規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。 人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”但是這種權利不能憑空而存在，必須遵循各種法律所規定，必須遵循人民的意愿，一切以國家利益、人民利益為最高利益。

1982年12月頒布的《中華人民共和國憲法》第三十條明確的規定:“中華人民共和國公在新聞活動中，《憲法》規定的這條權利的主要內容應該包括以下兩個方面的內容: 一是公民有權通過新聞媒體獲得和傳播國內外信息，參與國家政治生活和社會生活;二是公民有權通過新聞媒體對國家的重大事務、國家工作人員實行監督，尊重和保護新聞記者采訪，報道和反映真實情況的權利;

那么新聞媒介和公民的新聞自由權是什么關系?有些人認為新聞媒介是代表人民行使新聞自由權的，這是一種誤解。各國的憲法的規定的公民的新聞自由的權利是不可轉讓的。人民從來沒有也不可能委托任何機構來行使新聞自由權。當然，無論從歷史上看還是從現實看，爭取新聞自由最努力也成功的是新聞媒介，而且，在現實生活中真正實踐新聞自由權的也是新聞媒介。這原因何在?如果用一句話來概括，那就是新聞媒介為了生存、發展。新聞媒介是向公眾提供他們所需要的信息和意見的專業機構，并以此作為新聞媒介的生存條件，一旦新聞媒介不能滿足公眾的信息需求，那么它們就無法生存。為了滿足公眾對各種信息的需要，新聞媒介就必須擁有一定的新聞自由即出版權、采訪權、發表權、報道權等，從這個意義上說，新聞媒介爭取新聞自由的努力代表人民的欲望和要求。

在文革時，中國人民的新聞自由曾遭到毀滅性的踐踏，在那個一切以階級斗爭為綱、一切以政治掛帥的年代，媒介淪為四人幫的幫兇，成了假大空的代名詞，更不用侈談什么新聞自由了。

文革之后，我國逐步打破附加在新聞自由身上的種種“罪惡”標簽，新聞自由的理念不僅重獲新生，而且基于我國現實國情，進一步擴大了新聞自由的內涵和外延;有學者將新聞自由拓展為七種基本權利，即“創辦新聞媒介權、發表權或報道權、答辯權和更正權、知曉權和采訪權、保護新聞來源權、使用傳媒權、對新聞侵權的訴訟權?！盵3]

新聞自由從一開始提出就遭受質疑，因為新聞自由的提出當是只是媒體的一廂情愿，當時新聞自由根本沒有受到約束，僅僅只是依靠媒介的理性，況且理性是很難界定和把握的，這樣也就導致了媒介權力的濫用，給社會和人們帶來了很大的負面影響。為了限制媒介的這種權力，就相應地提出了社會責任理論，筆者個人認為新聞自由應該和社會責任理論緊密結合起來。當下我們談論新聞自由，已經不再是西方傳統意義上的新聞自由概念，而是一種新新聞自由主義理論—社會責任理論。我國正處于轉型階段，各種社會矛盾紛繁復雜，這就更需要媒介能夠擔當起自己的社會責任，將自由同責任統一起來。

媒體所表達的言論應該主要代表誰的意愿?是大多數人民群眾的意見!民主的原則是既代表大多數人的意愿，同時也保護少數人發表意見的空間。一個有質量和公正的媒體在中國社會向復雜的多元社會和市場社會轉型過程中，要起到一種對各種權勢、商業勢力、政府和非政府利益集團的制衡作用。社會給媒體的使命是監督社會。社會之所以賦予它這種使命，因為媒體的立場是代表廣大公眾的、無偏見的。

新聞自由是言論自由的核心，通過媒體享有對公共事務的知情權和監督權是公民的一項重要權利。因而，對言論自由、新聞自由的保障體現了民主國家的民權精神。在民主政治的框架內，政治事務必須公開化、透明化，以使公眾在了解情況的條件下對公共事務和政府官員進行監督。在日益信息化的現代社會中，公眾越來越依賴新聞媒體去了解他們所需要的種種信息。從而，新聞媒體代表公眾承擔了這一重要的民主功能，成為聯系公眾和政府的紐帶。

三、實現新聞自由的現實路徑

1.增強新聞輿論的導向性。輿論是在特定的時間與空間里，公眾對于特定的社會公眾事務公開表達的基本一致的意見或是態度。是人民意見的集合，可以說輿論反映了民生、民聲、民愿及訴求。能否引導輿論、把握輿論，掌握輿論宣傳的主動性，把人民的意愿反映出來并得以解決，這是人民能實現的最基本的新聞自由。

輿論的傳播方式多樣，其中能使其得到最廣泛傳播并產生最大效應的，莫過于大眾傳媒。隨著社會的發展，大眾傳媒與輿論的關系日益密切，可以說，大眾傳媒已成為輿論的物質載體。中國共產黨充分認識到新聞媒體反映、傳播、影響、引導輿論的巨大作用，遂賦予國內媒體輿論導向的職責。

2.“三貼近”原則與新聞自由相結合，最大程度的實現新聞自由。2003年4月3日，李長春在中央宣傳思想文化部門負責人會議上強調，要從貼近實際、貼近生活、貼近群眾入手，加強和改進宣傳思想工作。“三貼近”是中國共產黨提出的又一新聞傳播理念，其具體內容包括:貼近實際，根本要求就是真實地反映客觀事實，真實反映改革開放和現代化建設的進程。 貼近生活，就是深入到百姓生活中，以客觀現實和社會主流為基礎。貼近群眾，就是新聞媒體扎根于群眾之中，切實為群眾辦事，并以他們的態度和想法為根本出發點和落腳點。

3.加強立法建設，讓人民享有的新聞自由置身于法律的保護之下。法律既是保障新聞自由的重要方式，也是防止新聞自由出現畸變的有效途徑，我國現行的法律中只有少數涉及到這方面的內容，關于新聞、傳播方面的內容就更少，而在這其中大部分的內容都是關于傳媒及傳播者該如何在黨委領導下如何做的問題。筆者認為我們的傳媒不僅應該是黨和政府的“喉舌”，也應該是人民和群眾的“晴雨表”。真正要把憲法中關于人民享有的權利落到實處。

4.政府對維護新聞自由有著不可推卸的責任，同時政府也是新聞自由的享有者。政府必須尊重新聞規律，允許新聞媒體獨立報道，唯有這樣，才能讓人民的知情權落到實處。長期以來，“媒體在重大問題要不要報道，怎么報道，都要聽黨和政府的。各級領導最擔心的是形勢不安定，認為國家形勢不安定，什么事情也做不成?！盵4]在現代信息多元化的時代，難以靠信息壟斷來引導輿論。開放新聞報道，允許各種獨立的、具有民間性質的媒體及時介入各種新聞事件，能讓全世界更好地了解真相。

參考文獻:

[1]希爾斯曼.美國是如何治理的[M].上海:商務印刷館，1990.

[2]余家宏等.新聞學詞典[M].杭州:杭州人民出版社，1988.

[3]劉建明.聞自由的七種權利[J].新聞愛愛好者，2001.

[4]高一飛.論新聞自由國際化及其應對[J].中國傳媒報告，2008(10).