淺析決策的科學(xué)化與民主化

摘要:決策過程中的科學(xué)化與民主化是相互聯(lián)系，互相促進(jìn)的，但在決策的實(shí)際制定過程中卻存在著決策科學(xué)化排斥民主化，民主化壓制科學(xué)化的矛盾。因此，在政策制定過程中應(yīng)根據(jù)決策對象的具體內(nèi)容在決策的科學(xué)化和民主化要求方面各有側(cè)重，兩者不可并駕齊驅(qū)。

關(guān)鍵詞:決策;科學(xué)化;民主化

中圖分類號:C934文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0170-02

一、引言

在某種程度上，公共政策是一國公共意志的表達(dá)，決策的成功與否對推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、保障公民權(quán)利具有至關(guān)重要的作用。因此，必須審慎決策，不可掉以輕心。自1986年，時(shí)任國務(wù)院副總理的萬里在全國軟件科學(xué)研究工作座談會(huì)上首次提出決策的科學(xué)化與民主化問題以來，學(xué)術(shù)界對決策的科學(xué)化與民主化問題的討論日漸增多。但學(xué)者們大多從其一致性方面來談兩者之間的聯(lián)系，而忽視了他們相互沖突的一面。本文就決策的科學(xué)化與民主化在理論層面的沖突及其在實(shí)踐推行中存在的問題展開初步探討，并提出了相關(guān)的對策建議。

二、決策科學(xué)化與民主化概念的界定及二者之間的聯(lián)系

(一)相關(guān)概念界定

學(xué)者們對于決策科學(xué)化、民主化的概念尚未達(dá)成共識(shí)。人民大學(xué)張成福教授認(rèn)為，“決策科學(xué)化，就是決策這一主觀活動(dòng)完全要符合客觀事物的實(shí)際，堅(jiān)持符合實(shí)際的思想路線，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段、體制進(jìn)行決策”。[1]廈門大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，“決策科學(xué)化是指決策者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特別是決策的理論與方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。”[2]雖然我國理論界對于決策的科學(xué)化尚未達(dá)成共識(shí)，但是，我們可以概括出決策科學(xué)化的核心是在決策的過程中廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)思想、理論和技術(shù)，強(qiáng)調(diào)其制定過程中的專業(yè)化要求。

對于決策的民主化，張成福認(rèn)為，“民主化包括決策方式方法民主和決策目標(biāo)民主兩方面，既要使人民群眾充分行使決策參與的民主權(quán)利，聽取各行業(yè)專家、能人的意見，使決策目標(biāo)體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”[1]陳振明認(rèn)為，“決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與決策過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。”[2]由此我們看出，決策民主化強(qiáng)調(diào)公民參與，它的主要標(biāo)志是在決策過程中，各種決策要素能夠暢通、規(guī)范、高效、有序地發(fā)揮作用。

(二)決策科學(xué)化與決策民主化之間的聯(lián)系

關(guān)于決策科學(xué)化與決策民主化之間的聯(lián)系，最基本的論述是決策民主化是科學(xué)化的前提和先決條件，決策科學(xué)化是民主化的目的和歸宿。

決策民主化是科學(xué)化的前提和先決條件，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的途徑、制度和精神保證。也可以說，決策民主化是科學(xué)化的基礎(chǔ)，離開了決策的民主化就不可能有決策的科學(xué)化。推動(dòng)決策的民主化，首要的問題是要充分吸收社會(huì)各方面對政府決策的民主參與。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者在制定科學(xué)決策時(shí)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)各方面的力量，廣開言路。只有在高度的民主氣氛中，各種意見、方案互相碰撞，才能閃出真知灼見的火花。

決策科學(xué)化是民主化的目的和歸宿。決策科學(xué)化是決策民主化所要追求或達(dá)到的目標(biāo)，通過決策的民主化實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。離開民主化，決策科學(xué)化不可能達(dá)到較高水準(zhǔn)。僅有決策的民主化并不能保證實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，它必須要遵循科學(xué)的程序和方法。決策科學(xué)化的意義在于降低決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而決策的民主化則為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學(xué)化程度達(dá)到一個(gè)新的、更高的水平。

三、決策的科學(xué)化與民主化二者之間的沖突

大多數(shù)學(xué)者在研究中注意到?jīng)Q策科學(xué)化與民主化二者關(guān)系中相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的一致性。但在具體決策的制定過程中，決策的科學(xué)化和民主化，兩者卻存在著某種程度上的對立。

(一)決策的民主化對于決策科學(xué)化的排斥

對于那些需要維持決策的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的決策，由于公民對其中的一些標(biāo)準(zhǔn)和常識(shí)不理解，他們介入決策就如同“一群毫無技藝的人來評價(jià)一位陶瓷高手制造的陶瓷一樣……”。[3]科學(xué)的知識(shí)分析對一項(xiàng)決策的制定是相當(dāng)重要的，它有助于發(fā)現(xiàn)和確定問題，增加對問題背景的認(rèn)識(shí)，有助于確立合理的決策目標(biāo)，為決策提供多個(gè)可供選擇的合理的理性方案。如果在此過程中有太多的非專業(yè)人士的介入，很可能由于他們對于一些專業(yè)的常識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)不理解從而導(dǎo)致決策失誤。只有懂行的人才能對問題做出正確的選擇。如果一項(xiàng)決策雖然是由眾多公民參與制定的，體現(xiàn)了各方面的利益要求，但是由于它并不符合客觀事實(shí)，并不能增加任何社會(huì)價(jià)值，反而可能損耗了原有的社會(huì)價(jià)值。1955年7月，全國人大不顧少數(shù)水利專家的“不同意見”全票通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》，通過了修建三門峽工程。結(jié)果工程實(shí)施幾年之后問題開始突現(xiàn)。[4]至今不僅黃河下游水患沒有得到解決，上游新的問題層出不窮。全國人大作為一個(gè)民主決策機(jī)構(gòu)，人大代表來自全國各個(gè)地區(qū)和階層，他們每人擁有一張代表平等權(quán)利的選票。但是，他們卻并不都是了解水利知識(shí)的，對于黃河流域水患治理問題很多都是門外漢。他們無法預(yù)見三門峽工程修建以后帶來的長期影響，而是憑著“大躍進(jìn)”時(shí)期“干天斗地”的熱情投了錯(cuò)誤的一票。

(二)政策制定過程中科學(xué)化對民主化的壓制

決策的目的是最大限度的增加公共利益。對于公民關(guān)系密切，注重公民接受度與遵守程度的決策，與決策制定的高標(biāo)準(zhǔn)要求相比更須側(cè)重公民參與的廣泛。同樣的幾個(gè)被選方案，公眾認(rèn)同度高的方案則更為可行。如果制定的是合乎科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的決策，但公眾對其中的問題置若罔聞，或者不符合他們的主觀愿望，決策在執(zhí)行時(shí)就會(huì)遇到困難。我國首都北京1993年開始禁放煙花爆竹，隨后各大城市紛紛效仿。禁放是為了更好的保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，但是這種法規(guī)在我國城市中強(qiáng)行實(shí)施，實(shí)際上忽視了煙花爆竹在我國兩千多年的發(fā)展歷史，忽視了中華民族的民俗傳統(tǒng)。其在實(shí)施過程中就遇到了群眾“有禁不止”、“有令不從”的尷尬境遇。12年后，首都復(fù)而解禁也是決策必須順應(yīng)民意的結(jié)果。古人早就教導(dǎo)我們“政之所行，在順民心;政之所廢，在逆民心”。決策的制定和實(shí)行不可強(qiáng)眾人所難。以上事例在某種程度上印證了以強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化而對決策民主化在某種程度上的壓制。

四、彌補(bǔ)決策過程中科學(xué)化與民主化二者之間對立的政策建議

決策的科學(xué)化和民主化既存在著相互聯(lián)系、互相促進(jìn)的一面;又存在著相互沖突、互相對立的一面。因此，在決策的制定過程中，我們應(yīng)既要使決策能夠符合客觀實(shí)際、客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化;又能使其反映民意，體現(xiàn)民情，實(shí)現(xiàn)民主化。不能因?yàn)槎叽嬖谥鴮α⒌姆矫婢鸵蛞瓘U食，應(yīng)根據(jù)不同的決策對象，具體問題具體分析，對決策科學(xué)化民主化的要求，二者應(yīng)有所側(cè)重，而不能并駕齊驅(qū)、等量齊觀。

對于偏重實(shí)證規(guī)范、工具理性的決策，即專業(yè)性比較強(qiáng)的決策要側(cè)重其在制定過程中的科學(xué)化。這就要充分發(fā)揮各種“思想庫”“智囊團(tuán)”的作用，通過專家對問題進(jìn)行科學(xué)專業(yè)的分析，提供理性決策方案。要保持這些“思想庫”“智囊團(tuán)”獨(dú)立的決策咨詢機(jī)構(gòu)的地位，提高其權(quán)威，使它們能夠相對獨(dú)立的、主動(dòng)靈活的展開工作，擺脫決策機(jī)構(gòu)的影響，避免“先決策、后論證”的現(xiàn)象。

對于偏重價(jià)值規(guī)范、價(jià)值理性的決策，要側(cè)重決策制定過程中的民主化。通過重大事項(xiàng)社會(huì)聽證、社會(huì)公示及公民問卷調(diào)查等多種途徑征求群眾意見，擴(kuò)大信息來源，減少公眾與政府間信息的不對稱，實(shí)現(xiàn)政府與公眾間接觸的零距離，民意得到表達(dá)。這樣才能使制定的決策盡可能的使各種利益得到平衡和協(xié)調(diào)，煥發(fā)起公民政治參與的熱情，并更加積極的配合決策的實(shí)施。

國家應(yīng)對專家咨詢、社會(huì)聽證、社會(huì)公示和公民問卷調(diào)查等方式進(jìn)行法律化、制度化賦權(quán)，針對不同的問題使各種社會(huì)主體不同程度的參與到?jīng)Q策的制定中來，使決策的科學(xué)化與民主化在政策的制定過程中相得益彰、并行不悖。積極推進(jìn)公共部門制定質(zhì)量更高、效能更好的決策，進(jìn)而為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，人民福利水平的較大提高。

參考文獻(xiàn):

[1]許文惠，張成福等.行政決策學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1997.

[2]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2003.

[3]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2003.

[4]南方周末[N].2003-11-01.