土地利用及其項目環境影響評價

摘要：土地是人類賴以生存的自然資源，是環境的重要組成部分，是地球陸地表面具有肥力、能生長植物的疏松表層，也是一切生產生活活動的載體，土地利用過程中對環境產生的影響越來越大，在構建和諧社會過程中對環境的保護管理和評價也越來越重要，人類逐漸認識到了環境對生產生活的作用，也更重視環境對人類活動的影響，由于人口的快速增長，生態環境惡化的趨勢逐漸加快，在對環境管理過程中環境的土地利用規劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態環境保護與建設息息相關。

關鍵詞：土地利用 環境評價

目前我國的土地利用情況十分令人擔憂，不合理的開發利用導致了眾多的環境問題，多年以來，國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力，取得了很大成績。但是，中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻，生態建設的任務依然繁重。主要表現在：①水土流失面積仍在不斷擴大；②土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢；③水資源緊缺且開發利用不合理；④濕地保護力度不夠；⑤生物多樣性受到嚴重威脅，區域生態能值下降；⑥不合理開發利用導致耕地質量退化，數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。

1 土地利用的環境影響評價指標體系設置的原則

評價過程中除遵循科學性、實用性、針對性原則外，針對土地規劃的特點，還應遵循以下原則。①目的性原則 區域環境有其特定的結構和功能，特定的功能要求其有特定環境目標，因此進行任何形式的環境影響評價都必須有明確的目的性，并根據其目的性確定環境影響評價的任務和內容。②跟蹤評價原則 由于城市規劃是一個動態發展的過程，具有很大的不確定性，應跟蹤評價，及時修正規劃實施過程中產生的偏差。③可操作性原則 土地規劃涉及眾多因素，其評價過程較為復雜，在能說明問題的前提下，充分考慮數據的取得和指標量化的難易程度，力求內容簡單明了，具有較強的可操作性。④區域生態系統的演化始處于可持續性的原則，區域生態經濟系統是可持續發展的，必須滿足正遞增、協調和穩定發展的判據。⑤區域環境總效益（社會、經濟和環境）的最優性原則。

2 土地利用的環境評價方法

2.1 專家判斷法 專家判斷法包括個別地、分散地征求專家意見的方法和結構化的或組織健全的專家咨詢法，如“智暴法”和“特爾斐法”。在用這種方法進行土地利用規劃環境影響評價時，以匿名方式當面反復征求專家們對擬定規劃方案的意見，確定各方案中規劃活動對綜合環境影響大小、重要性排序或對不同性質影響按價值判斷作歸一化處理。對每一輪專家進行統計，經過多次反饋，使專家們分散的評價意見逐步收斂。最后集中在比較協調一致的評價方案上，從而得出可信度較高的土地利用規劃方案。

2.2 核查表法（Checklist） 核查表法是最早用于環境影響識別、評價和方案決策的方法，它是將環境評價中必須考慮的因子，如環境參數或影響以及決策的因素等一一列出，然后對這些因子逐個進行檢查后作出判斷，最后對核查結果給出定性或定量的結論。核查表法使用方便，容易被專業人員及公眾接受。在評價早期階段應該用此方法，可保證重大的影響沒有被忽略。不過建立一個系統而全面的核查表是一項繁瑣且耗時的工作；同時由于核查表沒有將“受體”與“源”相結合，無法清楚地顯示出影響過程、影響程度及影響的綜合效果。

2.3 GIS支持下的疊加圖法（OverlayMaps） 疊加圖法是將評價區域特征包括自然條件、社會背景、經濟狀況等的專題地圖疊放在一起，形成一張能反映環境影響的空間特征的地圖，以此識別、預測環境影響的相對重要性和累積影響，通常涉及的范圍很大。疊加圖法使用簡單，易于理解，可以反映土地利用空間布局調整可能引起的環境影響的范圍以及環境影響的評價。在環境影響的分析中，可以借助地理信息系統（GIS）的空間分析功能，如空間疊加分析、空間緩沖區分析、空間地形分析等在其中的應用。GIS可以對影響的不同重要性權重進行配置，然后對其進行敏感性分析，分析如果改變影響的重要性是否會改變規劃方案的選擇。但是，這種方法也有局限性，它無法在地圖上、表達源與受體的因果關系，因而無法綜合評定環境影響的強度或環境因子的重要性。

2.4 生態服務價值方法（EcosystemServices） 生態系統服務是指自然生態系統及其組成物種產生的對人類生存和發展有支持作用的狀況和過程。土地作為各種陸地生態系統的載體，土地利用結構的變化必將引起各種生態系統類型、面積以及分布的變化。土地利用方式的變化將直接影響生態系統所提供服務功能的種類和強度，通過對研究區域生態系統服務功能價值的核算，可以定量化地表示出土地利用變化對生態環境的影響，所以采用生態系統服務價值理論對包括耕地、林地、草地和園地等在內的土地生態系統的生態服務功能進行計算，并以此度量土地利用規劃對生態環境的影響。

2.5 物元分析方法（MatterElementAnalysis） 物元分析是系統科學、思維科學、數學交叉的邊緣學科，是貫穿自然科學和社會科學而應用較廣的橫斷學科。利用物元分析方法，通過建立事物多指標性能參數的質量評定模型，并能以定量的數值表示評價結果，從而能夠較完整地反映事物質量的綜合水平。運用物元分析方法進行土地利用規劃的環境影響評價，首先需要構建指標體系，而目前我國針對LUPEA的指標體系構建尚未有一套得到廣泛認同的標準。此外，在確定了評價指標之后，評價標準的確定也有較大的主觀性，即使針對同一目標的研究，由于指標及評價標準的選取差異，也難以對結果進行直接比較。

2.6 壓力——狀態——響應（PSR）方法 “壓力——狀態——響應”（PSR）框架最早是由經濟合作組織為了評價世界環境狀況而提出的評價模式。其基本思路是人類活動給環境和自然資源施加壓力，結果改變了環境質量與自然資源質量；社會通過環境、經濟、土地等政策、決策或管理措施對這些變化發生響應，緩解由于人類活動對環境的壓力，維持環境健康。基于PSR框架的指標體系其核心思想就是要通過“壓力——狀態——響應”這樣一個反映土地生態質量變化的因果關系的框架，將指標納入土地管理、規劃、決策以及政策制定的時間中，因此適合于土地利用規劃的環境影響評價。

此外，還有生態足跡法、灰色關聯分析法、土地可持續承載力分析（LSTA）等研究方法。

3 根據科學的評價方法做出科學的土地利用方案

根據評價結果，得出環境可行的土地利用方案，并針對方案，提出環境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預防措施 用以消除擬議土地利用的環境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規模、強度或范圍使環境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環境影響。④修復補救措施 對已經受到影響的環境進行修復或補救。⑤重建措施 對于無法恢復的環境，通過重建的方式替代原有的環境。

但是到目前為止，土地利用環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識，缺乏系統性，因此，對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同，在構建土地利用環境影響評價體系時，我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃，采用不同的評價程序、指標體系及技術方法，這將是今后進行規劃環評時，更應注意研究的問題。

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