新形勢下進一步充分發揮進口的作用

中國頂著全球外匯儲備第一的美名卻面臨著美元進—步貶值、人民幣被迫升值的壓力，內外的夾力，使得中國的外貿出口進一步受阻，就在中國加·陜調整外貿結構、轉變外貿發展方式的同時，美國輪番“實施”了兩輪定量寬松貨幣政策，這自然抬高了國際大宗商品的價格，同時，也給我國帶來了新的”輸入陛的通脹“。

今年前十個月，我國在加快轉變外貿發展方式，實現對外貿易的均衡發展方面取得了一些成就，但在面對上面兩難的局面下，我國應如何充分發揮進口的作用以及在擴大進口方面應采取什么樣的措施?文中作者給出了具體的建議。2010年以來，全球經濟呈現觸底反彈及逐步復蘇態勢，但由于各國經濟政策的協調性表現欠佳及缺乏新的經濟增長動能支撐，強勁增長之勢依然難以維繼。危機使全球經濟格局悄然改變，發達經濟體的增長普遍面臨較大壓力，而新興經濟體的增長動能則漸趨強勁。國際市場競爭激烈，貿易保護主義上升，加之美國推行的二次量化寬松政策導致全球流動性及匯率波動加劇，傳統的出口導向型外貿發展模式已難以適應新形勢的要求，如何加快轉變外貿發展方式，實現對外貿易的均衡發展已提到重要議程。

2010年我國進口的特點

金融危機后，在寬松貨幣政策的刺激下，在項目投資的拉動下，我國進口大幅增長。這不僅滿足了我國國內經濟建設的需要，支撐了我國經濟的增長，同時也對主要貿易伙伴的經濟發展起到了支持作用，更對世界經濟的增長作出了積極貢獻。世貿組織對中國經濟的發展成就及對世界經濟所作出的貢獻給予了積極的評價，認為中國在應對國際金融危機中恪守承諾，堅持不采取貿易保護主義措施，立足擴大內需、保持市場開放，對支撐受危機影響成員的出口、促進世界經濟復蘇發揮了積極作用。具體來看，2010年我國的進口可歸納為三個明顯特點：

特點一，進口增幅創歷史新高。進口快速擴大，且增幅明顯高于出口，1～10月我國進出口總值23934.1億美元，同比增長36.3％。其中出口12705.9億美元，增長32.7％；進口11228.2億美元，增長40.5％，進口增幅分別高于進出口增幅及出口增幅4.2及7.8個百分點。進口增幅最大的月份為1月和3月，增幅分別達到85.5％及66％。

特點二，大宗商品進口強勁。從前10個月的進口數據來看，我國進口金額最多的商品為大宗商品，包括鐵礦砂、大豆、原油、初級形狀的塑料、鋼材等，并呈現出量價齊升的局面。進口增幅較大的商品主要為汽車、廢銅、廢鋁、天然橡膠、谷物、原油等產品。初級產品的進口已經占到我進口總額的30％以上。機電產品及高新技術產品的進口增幅分別為38％及37.7％。

特點三，中國已成為主要貿易伙伴的重要市場。2010年以來，相關經濟體對華出口迅速增加，增速大都遠超其對外出口總體增速。在主要貿易伙伴中，我國已成為日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經濟體的第一大出口市場，歐盟第二大、美國和印度第三大、東盟第四大出口市場。今年1～10月，中國自歐盟、美國的進口增速明顯增快，分別達到32.2％和31.8％；自日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西等國家的進口皆明顯快于出口，且呈現逆差狀況，逆差額分別為514.2億美元、574.78億美元、131.60億美元、266.57億美元和110.43億美元。我國進口的擴大為各個國家和地區提供了重要市場，成為后危機時代貿易伙伴穩定增長的重要因素。

我國進口存在的問題和隱患

其實，自2001年以來，我國的進口就一直呈穩定增長態勢，2009年進口降幅遠遠低于美國、德國等世界進口大國，占世界進口的比重上升至8％，超過德國成為世界第二大進口國，僅次于美國。2001-2009年，我國進口的年均增長率為17.0％，高于全球進口年均增長率8.4個百分點。但在我國進口大幅增長的背后，依然存在著三個值得關注的問題。

問題一，進口結構有待優化。2001-2009年，我國初級產品的進口由457.4億美元增加至2892.0億美元，年均增幅為22.7％；工業制成品由1978.1億美元增至7163.5億美元，年均增幅為15.37％，其中，機電產品由1070.2億美元增至4080.0億美元，年均增幅為16.0％，初級產品的年均進口增幅高出工業制成品7.3個百分點，機電產品的進口增幅則低于總體進口增幅1個百分點。這些數據顯示我國初級產品進口的依賴程度在急劇上升，顯示了我國經濟發展過度依靠規模擴張的路徑，其結果不僅造成環境保護和排放控制的難度，同時也為我國治理粗獷發展帶來新的壓力。

問題二，先進技術設備進口滯后。進口結構與一個國家產業結構的發展有著基本的一致性。長期以來，為了滿足制造業加工發展的需要，初級產品及原材料的進口大幅上升，目前我國原油、鐵礦石等重要能源一半左右通過進口供應，農產品凈進口量相當于5億畝土地的產量，相比之下，先進技術設備的進口卻低于原材料的進口增幅，這種狀況反映了我國企業技術改造升級的步伐依然滯后，我國制造業勞動生產率和競爭力的提升仍面臨著相當大的壓力。因此，如何通過擴大進口來提高產業競爭力也成為新時期我國外貿發展戰略需重點關注的問題。

問題三，進口定價話語權缺乏。金融危機以來，國際商品市場價格有所回落，為我國擴大進口提供了一定的機遇。但我國對進口產品的定價權與我國的進口需求之間卻表現出嚴重分離的現象，許多產品的進口只能被動地接受國際市場價格，最明顯的例證就是鐵礦石的進口。鐵礦石是我國最主要的進口商品之一，但我國鐵礦石的進口價格卻一直受制于人2001-2009年，鐵礦石的長協價格累計增長了近4倍。2010年，國際三大鐵礦石供應商聯合改變長協機制，提高鐵礦石供應價格，對我國的鋼鐵行業造成了較大的沖擊。目前，我國大宗商品對外依存度普遍較高，其中，鐵礦石依存度為64％，銅為80％，鎳為70％，鉛和鋁礬土也都超過了50％，高依存度也意味著高風險，如果我國不能在國際商品定價機制方面獲得相應的話語權，進口的不確定性風險也同樣不容忽視。

正確認識進口的作用

傳統經濟學理論認為，凈出口增加，意味著有效需求增加，會促進經濟增長；反之則對CDP增長形成負拉動。從實踐的角度來看，這一理論并沒有揭示進口在經濟運行過程中所發揮的作用，因此，也難以正確反映消費、投資、出口和進口之間的內部聯系。進口對一國貿易結構的作用主要表現在三個方面：

首先，進口可以有效彌補一國資源產品的不足，每個國家都有其資源的短板與瓶頸，進口本國缺乏的資源產品，可以提高全球資源的使用效率，對該國經濟發展起到關鍵的支撐作用。

其次，先進設備進口可以促進一國技術進步和產業升級，許多一流的技術和沒備從研制到投入使用至少需要10年的時問。當一國直接進口先進機器、設備等制成品時，尤其是進口高技術產品時，相當于其進口品中已包含了貿易伙伴的研發成果，這種技術引進可以迅速提高一國的技術水平，縮短技術差距，同時，可以促進產業升級，從而改善該國的產業結構和競爭力。

第三，可以引入競爭機制，一國在進口的同時，也是為本國的同類企業引入了競爭機制，通過有效競爭能夠很好地促進國內企業技術水平的提高，從而達到提高本國產業出口競爭力的目的。因此，發達國家一般對先進技術進口都很少采取限制措施，而是通過利用進口來改善其貿易結構，提高國際競爭力。

從我國的經濟發展軌跡來看，進口對我國國民經濟發展的作用主要表現為：促進貿易平衡、滿足國內產業規模的擴張、提升我國出口產品的競爭力。由于資源稟賦的不同和科技水平的落后，我國進口的能源、原材料和先進技術裝備都是國內產品無法替代的，且由于進口的許多產品用于加工貿易，這些進口的機器設備形成了有效的生產能力，也進一步增加了對國內配套產品的需求。因此，進口不僅可以滿足消費者多樣化的需要，而且有利于彌補國內資源不足，促進生產和投資，是國內生產得以進行的必要條件，對經濟增長具有正向拉動作用。

目前，我國正處于由貿易大國向貿易強國邁進的過程中，經濟結構調整和產業升級將是我國“十二五”時期的一項重要內容，如何加強對進口先進技術設備的消化和吸收，全面提升我國制造業的競爭力同樣也面J臨著新的突破，回顧我國在“九五”和“十五”期間采取的大規模技術改造投入以及當時國務院專門設立的重大設備引進辦公室的功能，應該承認今天我國的工業化所取得的成就以及工業領域各行業競爭力的提升，恰恰是得益于當時的引進政策。所以，在未來的產業技術升級和結構調整的過程中，應高度重視進口的作用，尤其是要重新定位研究進口先進技術設備的作用。

采取有力措施

積極擴大進口

在中國眾多的經濟矛盾中，結構失衡、增長的質量和效益不高，可謂是突出的矛盾，是事關經濟可持續發展和經濟社會協調發展的戰略問題。在當前形勢下，一方面我國面臨著由于貿易不平衡、順差過大而導致的外部壓力，另一方面又面臨著制造業轉型升級的艱巨任務，因此，如何策略性發揮進口對我國國民經濟的促進作用，通過積極擴大進口，增強經濟增長的內在動力，是新形勢下我國轉變發展方式，提升對外貿易質量和效益的關鍵。具體可從以下5個方面著手：

加緊制定系統的進口促進政策。由于我國長期以來實施出口導向型對外貿易戰略，對于進口對國民經濟發展的促進作用并未給予足夠重視，也沒有明確的進口促進戰略和具體的進口促進政策。近期，商務部明確提出：將采取措施進一步擴大進口額，保持對外貿易的平衡發展，這些措施包括降低進口關稅、擴大最不發達國家零關稅待遇、進一步實施進口便利化等。然而，只有建立在長遠進口促進戰略的基礎之上，形成系統、穩定、有效的進口促進體系，才能使我國的進口政策有的放矢、富有成效。

繼續做好資源性產品的進口工作。資源性產品的進口仍將是未來一段時間我國進口的主要需求。資源性產品進口應具有一定的靈活性，即提前辦理有關進口程序，給企業一定的進口自主權，以便企業在國際大宗商品價格出現大幅回落時，國際油價、糧價、有色金屬等初級產品價格下跌時，抓住時機組織進口，同時，政府還可以組織相關職能部門、企業、機構形成進口預案，以政府采購和民間購買相結合的方式，擇機購人石油、礦石、有色金屬等稀缺資源。

積極擴大高新技術產品進口。制定有效政策鼓勵企業加大對高新技術產品的進口，加快企業機器設備的折舊，技術改造投入是保持企業技術進步的關鍵，而加大引進關鍵技術設備是一條有效的捷徑，與此同時，應鼓勵企業形成消化吸收和自主配套能力，對此應有明確的政策支持，如對提前進行設備折舊的企業提供低息或貼息貸款，對進口的關鍵設備提供減免關稅的政策等。充分利用國外的先進技術設備，加快提高企業的競爭力。

擴大部分高檔消費品的進口。配合擴大消費的政策，適當降低國內稀缺的高檔消費產品的進口關稅。—方面可避免出國團組從海外大量購買名牌消費品，同時又可通過擴大進口滿足國內高端消費群的需要。

高度重視戰略性新興產業的進口。我國應進一步通過加快培育和發展戰略性新興產業，提升我國自主發展能力和國際競爭力。應加強戰略性新興產業的技術設備進口，特別是節能環保型設備的生產和制造能力，通過引進高端技術裝備等，逐步形成我國自主的研發制造能力，促進我國戰略性新興產業加快發展。