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中美之間經貿合作大于摩擦

2010-12-31 00:00:00周寅婕何茂春
中國經貿 2010年23期

危機期間,美國主動牽手中國,兩國度過了前所未有的“蜜月期”,可危機剛見好轉,美國就與中國打起了貿易戰、貨幣戰,所以,有人說中美之間必有~戰。但也有人說,那些只是假象,中美之間不可能爆發貿易戰和貨幣戰。那么中美之間的未來前景到底如何呢?文中作者以本次美國中選為由,為讀者層層剝開這些假象,對中美未來的前景作了深入分析。

選前聽其言選后觀其行

一國選舉時政治家為了進行民族主義和價值觀唯我獨尊的煽情,往往要異常地“捍衛”國家利益和攻擊價值觀對立面,目的在于選票。

美國政客的話不能不聽,但不能過分當真。兩黨在對華政策上基本一致,不論哪位候選人當選,對華政策都差不多共識足前副國務卿佐利克提出的是“利益攸關者”說。此前尼克松、卡特、里根等歷屆政府都有政客在選舉前有敵視中國的言論而獲得稍多選票的事例。有的政客為了選舉甚至揚言與臺灣建交。奧巴馬為爭選票也曾聲稱“如當選將禁止中國玩具進口”,但當選后即封嘴。中國人已經習慣了美國政客的表演,有的親華政客在大選前也異常地辱華、仇華,好像是與中國達成了默契似的。大選前聽其言,當選后觀其行。政治這東兩,不能不當真,千萬別太當真。

美國一黨獨裁對中國可能較為合作,兩黨均勢對中國各顯“遠避”。本次中期選舉改選美國國會眾議院全部435個議席,參議院100個議席中的37個以及37個州的州長職位。共和黨不僅奪回眾議院多數黨地位,而且在民主黨原本占優的參議院也擴大了“地盤”。這表明美國國會分裂的政治局面已經形成,兩黨將分別控制國會一院。在州長的選舉中,共和黨從民主黨手中共奪下了8個州的州長寶座。

共和黨在臺上時對華務實,而在臺下時共和黨的對華態度歷來表面上比民主黨更加“強硬”。目前,在“中國威脅”下找不到有效遏制辦法的美國,兩黨可能合流比賽對中國疏遠,中美關系很可能經歷一段復雜和艱難的時期。但在非選舉期,中美沖突會回歸理性,戰略與經濟合作將重上正軌。

巧婦難為包圍局

中美和氣可雙贏

“巧婦”是指希拉里,她智慧地提出了“巧實力”外交,所以叫巧婦。“二戰”后,美國的戰略從霸權外交、實力外交、軟實力外交、到今天的“巧實力”外交,反映了這個“老大”的無奈。美國獨霸的局面沒有因為金融危機而發生變化,其他國家對付超級老大的所有有效辦法都是模糊。中國是眾位老二中的一位,當然沒資格和美國玩“巧實力”。只能玩模糊太極,以力克力。

不但中國對付老大的逼人戰術用模糊對應,美國這個經過阿、伊、金融危機三傷的霸主對付中國的崛起電常常模糊相對。兩個模糊之間有很多空間可以避免沖突。中美都認為“尊重彼此核心利益對確保中美關系穩定發展極端重要”,未來30年,在角力的同時會明白對方的意圖和選擇與時俱進的和諧方式。對話會越來越密。

美國在中國周邊的外交活動,是美國正常的對外關系,不可夸張地理解為包圍中國。如果是“巧實力”外交(借力打力),完全理解和化解。周邊國家不是好利用的,美國如果想當然地利用誰敵視中國,兩千年來這些周邊國家都有過教訓,美國偷雞不成蝕把米的苦頭在后,中國不必過慮。

中美之間“戰略互信”問題近期內難以解決,但不排除兩國在地區和平、反恐和公共安全等方面的合作,一旦利益沖突,戰略對話機制會立即啟動。中國沒有挑戰美國霸主的任何條件、必要和意愿。

比較之下,美國對付中國的戰略也較為清晰。但中國清晰不起,中國一旦清晰,擦槍走火就在所難免。美國逼中國亮劍,中國現在亮了,對美國大大有利、不論是天安艦事件,或是美韓黃海軍演,還是奧巴馬將印度比作美國參與亞洲事務的基石、美越政治合作、釣魚島事件等,都說明美國利用其他國家來擾亂中國的和平發展戰略,試探中國的底線,逼中國提前向鄰居亮劍。中國沒有放棄立場,但沒有中計。美國自己多少有點下不了臺,東盟國家讓“巧婦”有點意外。巧婦抓雞要舍得米。亞洲國家要錢,而美國希望亞洲國家花錢買美貨,這就為難了“巧婦”一一無米之炊難做。中國幫助美國走出金融危機,等于送米,美國人不知感恩。

中國也有一個選擇那就是美國逼中國亮劍時中國亮了,中國要是不惜代價亮了,美國果真能得到好處?勝負難料,1950年,美國逼過,中國亮過,結果大家知道,

回歸理性,中美戰略合作空間巨大。十年之內,中美摩擦會與日俱增:但合作仍是主流。十年之后,中美經濟總量進一--步接近,中美共同體或自貿區會提到議事日程。那時中美的敵人就不是對方了,而是危害人類生存的共同敵人:危機。小危機是人危機(包括人權、經濟外交、核擴散、污染、恐怖主義等),中危機是地質危機,大危機是天文危機。如果地球都不適合人類居住,爭他一島有何裨益?中美果然是負責任的大國,就要未雨綢繆,把戰略對話制度化。

經濟合作依賴加深

相比戰略合作,中美經濟合作更有前途。即使在中期選舉期間,美國朝野在經濟尚未復蘇的情況下最關心的仍是伊戰和國內經濟問題,同中國的摩擦降為次要問題。兩黨候選人的競選政綱都沒有提中國和中美關系問題。民主黨8位候選人在一次競選辯論中談到中美關系時,有人強硬,但具體內容僅是經貿摩擦,特別是中國產品安全等問題,而非重大戰略和原則問題。

共和黨重新執掌眾議院,并獲得全國大多數州長的席位,美國自上而下的對華態度和政策,都不會再由奧巴馬A說了算,中美在各個領域的具體競合關系必然將有所變化。例如,共和黨可能再次拋出知識產權、臺灣、社會責任、環保、人權等老議題,來壓制中國。

共和黨在選舉中占據上風表明總統奧巴馬的支持率下降,部分民主黨候選人刻意與他拉開距離。選前民調結果顯示,40%的選民稱他們眼下的經濟狀況差于兩-年前,而對于目前的狀況,有大約88%的選民認為美國經濟很糟糕,這與奧巴馬總統當選前民調的數字很接近。大部分選民對聯邦政府感到不滿,對白宮來說是+A沮喪的。

不過,中期選舉的結果并不能說明兩年后奧巴馬落選。里根和克林頓都有中期選舉失利的先例。目前看來,奧巴馬的個人魅力還無人可及。他下令美軍戰斗部隊撤出伊拉克、提出美軍撤離阿富汗的時間表在美國民眾中仍有著極高的支持率。奧巴馬上臺后憑借民主黨在參眾兩院的巨大優勢,強力推行醫療保險、金融監管等一系列頗具爭議的改革,不僅遭到共和黨的強力抵制,民主黨陣營內部也出現分裂。此外,他主張重振美國雄風的對外政策也贏得了一些保守派勢力的支持。中期選舉改變了兩黨在國會的力量對比,對奧巴馬未來兩年的施政將產生影響。民主黨或將轉攻為守,保住現有改革成果,擱置諸如移民、能源政策和氣候變化等爭議較大的改革立法議程。

選舉結果將終結奧巴馬的單邊模式,謀求與共和黨進行跨黨派合作將成為其推動改革的唯一途徑。

后金融危機時代,中國經濟仍然保持了強勁增長。相比之下,美國經濟卻停滯不前,失業率走高,經濟刺激計劃未達預期效果。此刻,美國無疑將放更多精力于國內,中國需密切關注美國的經濟金融政策與動向,同時從本國經濟利益出發,主動設立新的經濟合作議題,將自身的經濟增長優勢轉化為對美關系中的經濟外交優勢。

中美經濟貿易摩擦、沖突、爭端會增加,但不會走向大的貿易戰和貨幣大戰。雙邊各類委員會和多邊國際組織為爭端解決早就建立了游戲規則。未來十年,中美關系是競爭加合作的關系,摩擦會增加,有媒體猜測中美會走向貿易戰和“新冷戰”,本文認為中美未來十年沖突大幅度升級的可能性不大。在今年的國情咨文中,奧巴馬就為美國對外貿易定下了“摩擦”基調:要減少失業、控制赤字、幫助中產階級復興,而這一切都要靠國內長期的經濟增長。為了實現這一目標,美國要調整國內的經濟結構,實現出口5年內翻一番。可以預見,為擴大就業和提高美國產品競爭力,美國將向國外(當然也包括中國)頻頻發難,中美兩國貿易制裁與反制裁輪番上演在所難免。但今日中國已不再是昔日的中國,美國對華出手動粗之前,會精算得失。中美得失不是絕對數值可比的。

珍惜和平 相互敬重

當下是300年來和30年來中美關系最“正常”和最“有利于”中國的時期。中國對美最擔心的是i900、1950和1989年。相比,中美2008~2009年的“蜜月”才是“不正常”的現象,主要原因是金融危機。現在危機即將走出,中國要素減分,中美繼續“蜜月”反而不正常了。

中美摩擦增加表象的背后是兩國經濟相互依賴的進一步加深、中美實力差距進一步縮小和兩國解決爭端的雙邊途經與多邊途經的空前暢通。相互依賴下的爭端和摩擦是經濟關系的“常態”,美日、美歐、歐日的貿易摩擦大大多于他們與中國的摩擦。

未來所有的歲月,中美關系都將是“最重要的雙邊關系之一”。環顧今天世界,有力量而且有志向承擔人類責任的大國,舍大國其誰?兩國不僅是自由貿易規則的捍衛者,也是世界和諧的捍衛者。兩國不是世交,也不是吐仇,是一山躲不開的二虎。

盡管中美兩國綜合實力仍有較大差距,但中國發展速度飛快,美國朝野已不敢等閑視之。

兩國共同利益遠大于分歧,許多利益交織,“你中有我、我中有你”。經濟方面最明顯,中美互為最重要貿易伙伴,中國外匯儲備中美元占最大比重,使兩國金融息息相關;美國制造業大多在華設廠物美價廉的中國貨成為美國人日用消贊品最大來源和抑制通脹的重要杠桿。政治方面,朝核、伊朗、伊拉克、以巴沖突、反恐等國際重大問題的處理,都需要中美合作。中美既是能源消耗大國,又是廢氣排放大國。解決這些問題,離不開合作。

中美已建立起一系列溝通交流、協商合作的機制。包括兩國元首經常性會晤、經濟與戰略對話、領袖和外長熱線、軍事交流機制、國會交流機制等,使分歧和爭論能及時協商解決,這是兩國關系長期穩定的重要保障。即使是經貿沖突,也有雙邊多個管道解決,解決不了,還可以提交到國際組織仲裁或判決。

總之,中美關系將繼續穩定與爭吵并存,友好合作、健康發展是主流,吵鬧是支流、副產品和雜音。中美都是為人類發展做出過巨大貢獻的國家。相互敬重,對方都是優點。相互鄙視,對方就一無是處。近來中美矛盾、摩擦、糾紛和爭端顯然被放大了。

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