美國設301調查障礙新能源中招

美國當地時間10月15日，美國貿易代表辦公室宣布，應美國鋼鐵工人聯合會申請，將按照《美國貿易法》第301條款，對中國政府所制定的一系列新能源政策和措施展開調查(即301法案調查)。

此前的9月9日，美鋼鐵工聯合會(United Steelworkers，簡稱USW)向美國貿易代表辦公室提交了一份長達5800頁的申請書，指控中國政府對新能源企業給予了不公平的“非市場性”補貼，據此提請政府對中國展開反補貼調查。

按照美國《1988年綜合貿易與競爭法》規定，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進行調查，并可與有關國家政府協商，最后由總統決定采取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復性措施。美鋼聯的申請，依據的就是該條款。

國家發改委能源所副所長李俊峰表示，此為美國第一次啟動301法案調查，其威力遠大于美國一般的反傾銷反補貼法規。“反補貼調查能否成立還不好說，但我們不能掉以輕心。美方的做法對新能源貿易開了一個壞頭，中國企業需要做好長期心理準備，最好是能夠有一套對外溝通、宣傳的長效機制。”

301法案不同于美一般反傾銷反補貼法規

“前所未有。”商務部一位人士向作者表示，對中國的新能源產品調查，是美國第一次啟動301法案調查。

據上述商務部人士介紹，301法案的調查與一般的反傾銷反補貼調查不一樣。它不會有問卷發給中國的企業，USTR在開始調查后會與中國政府磋商，如果磋商不成，可能會單方面采取措施制裁中國，也可能到WTO訴訟。301調查一般是一年時間，之后，USTR按法律規定必須采取行動。

在USTR的公告中，其稱已與申訴方(uSW)達成協議，將在今后的90天內聽取各方意見，確認申訴方信息的正確性。上述商務部人士稱，這將是中方能夠公開申辯的唯一機會。依據美方工作流程，美國貿易代表辦公室宣布受理申請以后，將用90天的時間調查以確定原告對中國政府各項補貼的指認是否成立。中國如果在這90天內成功駁倒對方，這場風波將就此轉機。

“從這份申訴書來看，美國方面做了充分的準備。”國家發改委能源所副所長李俊峰告訴作者，我在新能源行業干TYL十年，應該說經歷過業內的各個政策和事件。美國方面搜集的資料真是太詳細、太全面了，連我也不一定找得全。很多數據、政策都是很多年前的，包括企業領導的講話、與銀行簽訂的銀行貸款授信，都整理進去。

李俊峰告訴作者說，美鋼聯列了150多條，雖然其中很多都不實或錯誤，但是依照美國的相關規定，只要是有3條成立就能夠認定中國實行了不符合公平貿易規定的補貼。可能會將中國告上WTO。一旦進人wTO程序，雙方將有60天的磋商時間。如果磋商再失敗，WTO將成立糾紛解決小組展開調解，這個過程大概會持續1年到1年半左右。

在處罰方面，301法案的威力，要遠大于美國一般的反傾銷反補貼法規，如果按301法案裁定中國新能源產品存在傾銷或補貼行為，那么美國不僅可對新能源產品，同時還對中國其他產品采取提高關稅等“報復性”措施。

301調查中的很多數據都不準確

美鋼聯提出，在經濟刺激計劃中，中國給予了新能源行業2160億美元補貼，是美國的2倍。美鋼聯認為，中國的五種新能源發展措施均違背了公平貿易原則，包括：降低關鍵原材料的可獲得性，如限制稀土出口；違反世界貿易組織(WTO)禁止按照出口業績和“本土化”程度提供補貼的規定等。

據了解，實際上，中國對美新能源出口的數額并不大。今年1～8月，中國對外出口的太陽能電池板中只有4.57％出口到美國，總額不到5億美元，且其中75％為加工貿易。截至目前，中國僅向美國出口了3臺風機，還不到1萬千瓦。

但這不意味中國可以對301調查不重視。阿特斯(中國)投資有限公司北京辦事處主管桑丹的話比較有代表性。“一旦認定中國是個‘壞孩子’，就樹立起了樣板，可能會引起歐洲市場的聯動效應，中國政府和企業都需要盡早準備。”

USW在長達5800頁的申訴文件中，中國歷年出臺的幾乎所有支持和扶持新能源的政策和措施都被USW作為證據列出。USW認為，中國政府給電池生產企業提供了很廣泛的支持，其中包括津貼、減稅、優惠貸款、土地及其他補貼。USW指出，中國自2006年起的“十一五”規劃和可再牛能源中長期發展規劃也為中國企業的技術研究、業務發展提供了相應支持。而這些資助讓中國公司的電池成本大幅降低，使其在美市場上進行低價銷售，從而占據了過多的市場份額。

10月17日，國家能源局局長張國寶回應說，美方的起訴書所列舉的數據不準確，很多都是臆想和猜測的，諸多證據“完全不符合事實”。USw列舉的數據并不可靠，來源竟是“據說”。中國對新能源企業的補貼微乎其微，恰恰是美國在大量補貼新能源企業。而在中美新能源貿易數據上，“中國截至目前為止只向美國出口了三臺風機”，而美國僅GE一家就向中國出口了1130MW風機(近1000臺)，另外，中國還從美國采購大量的風機零部件。

無錫尚德太陽能電力有限公司、中電電氣集團和保利深遠(北京)新能源科技有限公司代表等三家企業的人士也表示，公司沒有得到政府任何意義的補貼，產品的價格優勢是通過人力資源優勢、工藝改進、規模經濟等方式獲得的。

李俊峰表示，事實上就是如此，有些政策只是政府出臺的指導性文件所提及，但其實并未真正落實下去，而美方卻以此為依據。中國機電產品進出口商會副會長姚文萍稱，對綠色行業進行補貼是由美國開始實施的，而且補貼數額巨大。

對起訴書中提及的中國市場進入限制，迫使美國第一太陽能公司(First Solar)不得不在中國額外建~--條本土供應鏈，西門子、通用電氣等公司都要簽署“技術換市場”協議，機電商會相關負責人孫廣彬稱，根據機電商會近期與三家企業的溝通，企業均表示在中國的合作“很愉快”，USW的指控并不符合事實。

李俊峰表示，中國政府有些出臺的文件其實已經取消，但是卻仍在申訴文件中出現，如2005年，政府頒布《國家發展改革委關于風電建設管理有關要求的通矢¨》規定：“風電沒備國產化率要達到70％以上，不滿足設備國產化率要求的風電場不允許建設。”對此，國家能源局新能源處處長梁志鵬表示，70％本地化指標只是一個形式，因為實際上有不少外資在中國的本地化率已經超過90％。在今年年初，國家發改委已經下發通知取消了這一“紅線”要求。“招標是公開進行的，中資、外資企業都在參加。之所以外資中標率低，很大原因是在價格上比中國企業高很多，招標的價格使他們賺不了很多錢，自己也就不愿意來。”

301調查最終損害的是美國投資者的利益

“打貿易戰，任何一方都不會贏。”業內資深人士這樣表示，阻止中國具有成本優勢的光伏電池出口，必然電會傷害到美國的光伏產業，光伏產業是一個全球化的產業，貿易摩擦只會挫傷光伏產業的發展積極性，進而延遲光伏平價上網的實現。

姚文萍認為，調查對美國市場的影響更甚于中國，最終將損害美國股民的利益。中國出口太陽能組件到美國的企業中，產能50％以上的企業都是美國上市公司。據機電商會的數據顯示：今年1-8月，中國出口美國的太陽能電池板只占全球LH口量的4.57％，總額不到5個億，其中75％為加工貿易，原材料多晶硅80％從美國進口；而中國加工的所有太陽能組件的原材料多品硅40％主要從美國進口；占中國光伏組件出口量50％以上的三家企業無錫尚德、保利新能源、天威英利都是美國上市公司。同時，占中國光伏組件出口N50％以上的企業，都是美國上市公司，“對中國展開301調查最終損害美國投資者的利益。”

姚文萍透露，美國行業協會對此亦擔心，中國協會和企業出臺相應的反制措施。事實上，中國已有一些計劃在美國投資的企業已經打算放緩投資采取觀望態度。

就美國啟動對華新能源政策措施“301調查”，中國貿促會會長萬季飛11月17日致信美國貿易代表柯克指出，“30I測查”的決定將對中美新能源領域的合作造成嚴重破壞。萬季飛在信中強調，中國在新能源和清潔能源領域與美國很多地方和企業開展著密切的合作，這些合作有效地推動了美國企業的對華出口。很多中美企業界的有識之士都相信，美國新能源企業的發展前途在于利用中國投資者的資本和廣闊的中國市場。