美國出口戰略的新發展及述評

從奧巴馬政府提出“出口倍增計劃”到現在已半年有余了，那其可行性和效果到底如何?其目的到底能否實現?本文作者從美國出口戰略的內容到發展思路及效果及可行都作了一一分析。

此次金融危機以米，美國政府對以透支消費、信貸擴張和房地產市場繁榮為支點的經濟增長模式進行了深刻反思，提出要實現更為強勁、可持續及平衡的經濟增長目標。為實現這一目標，奧巴馬政府于今年3月出臺了雄心勃勃的“出口倍增計劃”，希望以出口帶動經濟復蘇和就業增長。

美國現行出口戰略的主要內容

美國作為世界貿易大國和貿易強國，歷來分重視制定對外貿易戰略和政策。1985年美國政府頒布“貿易政策行動計劃”，1989年制定《國家貿易政策綱要》，1992年通過《擴大出口法》，1993年克林頓政府正式推出了“國家出口戰略”。“國家出口戰略”是美國政府對外貿易政策的集中表述，經過不斷的發展完善，美國現行出口戰略的主要內容包括：

完善出口促進機構，為擴大出口提供組織保障美國的出口促進機構十分龐雜，大致包括四個層次：一是成立高級別的美國“貿易促進協調委員會”，該委員會由19個部門組成，負責制定區域、行業、國別出口促進戰略。二是先后成立了一批具有出口促進職能的重要機構，包括：貿易代表辦公室、貿易和發展署、進出口銀行等，在不同領域為出口企業提供政策、融資、信息等方面的專門服務。三是美國聯邦政府的許多部門，如商務部、財政部、運輸部、能源部、農業部等均成立了各自的出口促進機構，為出口企業提供咨詢、研究、培訓、研討、政府采購、展覽及其他相關服務。四是建立深入到各州縣、垂直管理的“出口扶助中心”，“中心”的主要任務是貼近出口企業、及時向企業提供各類出口信息和咨詢等服務。美國各地的出口商可以就近從“中心”獲得商務部、進出口銀行、中小企業管理局等部門提供的最新出口信息。

重點支持優勢領域出口和新興市場開拓由于出口促進的預算資金有限，以及出口商品種類繁多，“國家出口戰略”要求制定和明確重點支持的出口領域，使資源流向政府優先考慮的出口部門，如：電信、航空、農業、信息、衛生、能源、交通運輸、環境保護和金融服務等領域的出口。在市場開拓方面，“國家出口戰略”在繼續重視西歐、日本等傳統市場的同時，還制定了“新興市場開拓計劃”，重點開發墨西哥、阿根廷、巴西、中國經濟區、印度、印尼、韓國、波蘭、土耳其、南非等10大新興市場。為協助美國出口企業開拓這些新興市場，美國政府采取了派遣貿易代表團、舉辦美國商品展、設立商務中心、增加技術援助、提供企業技術培訓等多種措施。

加強貿易融資，為出口企業提供強有力的資金支持美國政府認為，加強對貿易的資金支持是落實

“國家出口戰略”、提高美國產品國際競爭力的重要保證。美國財政部通過提供長期穩定的低成本資金來源、提取足額準備金、對債務提供主權擔保、實行稅收優惠、進行虧損補貼等措施，對美國進出口銀行給予實質性支持。1993年，美國進出口銀行、海外私人投資公司與貿易和發展署等部門還共同研究制定了新的出口融資和擔保政策，在進出口銀行設立了“資本項目限制性援助基金”，將美國對外援助同美國產品出口聯系起來。

對出口企業實施大面積的稅收減免和財政補貼美國《國內稅收法典》規定，出口企業的出口收入可免繳部分聯邦所得稅。美國政府將出口促進經費納入財政預算，有重點、有目標地用于出口促進活動。美國政府還通過名目繁多的補貼計劃，向一些出口促進機構和出口企業提供各種補貼，每年補貼額在數百億美元，補貼項目多達100多項，主要集中在農業、出口貿易、高技術和能源四大領域。

為擴大出口提供全方位的信息服務美國政府為出口商提供信息的渠道非常多，許多部委機構都有專門為出口企業服務的信息中心，美國駐外使館和商務中心都有為本國出口商提供市場信息的職能和規定。此外，“國家出口戰略”還強調要加強政府各部門之間的信息共享，設立共同的貿易數據庫，為中小企業提供更多的貿易中介信息服務。美國出口戰略的新發展思路

作為危機應對方案和經濟提振計劃的重要組成部分，2010年美國經濟政策的一大動向就是啟動和推進新的“國家出口計劃”。2010年1月27日，奧巴馬在首份國情咨文中提出了5年內實現出口翻番的目標，將出口的重要性提到前所未有的高度，3月11日，奧巴馬在美國進出口銀行的年會上正式公布了新的“國家出口計劃”，其核心內容是提出了促進5年內出口翻番的政策措施，并希望通過增加出口創造200萬個就業崗位。奧巴馬提出的政策措施包括：

完善政府主導的出口促進組織體系。成立由多個部門的高級官員組成的出口促進內閣，負責制定、協調“國家出口計劃”并定期向總統匯報進展情況。重設總統出口委員會和國際貿易咨詢委員會，負責就國際貿易向奧巴馬提供政策咨詢和建議。

大幅增加對出口企業尤其是中小企業的融資支持新的出口計劃指出，將繼續為出口企業或具有潛在出口能力的企業提供貿易融資，增加融資額度，并特別強調要發揮官方出口信用機構在出口促進計劃中的作用。這也進一步表明，危機后政府調控重新受到重視，許多國家都強化了本國官方出口信用機構的實力、功能和作用，并將其發展納入國家整體戰略加以統盤考慮，這巳成為后危機時代世界經濟發展的一大趨勢。

加大對美國企業及其產品和服務的海外宣傳力度開展全球范圍內的商業宣傳和推介工作，更好地為美國企業開拓國際市場服務。例如，商務部將向所有涉外高級政府官員發放關于如何有效促進出口的指導性建議。外交部出臺了“商業外交戰略”，指定駐外使領館官員擔任美國商品的“促銷員和咨詢員”，以擴大對駐在國的出口機會。此外，美國還計劃成立40多個雙邊貿易代表團，在全球宣傳推廣美國的產品和服務。

為美國企業開發新市場提供“一站式”服務聯合進出口銀行、中小企業管理局、商務部、農業部以及貿易和發展署，成立全國和250個建交國范圍內的一站式服務中心，為美國企業擴大出口、開拓市場提供包括融資、咨詢和宣傳在內的全方位服務。建立政府與企業之間的伙伴關系，讓海外的運輸企業和商業連鎖企業作為先行者，幫助國內企業開拓國際市場。同時，美國政府承諾將增加商務部國際貿易署用于上述服務的基金，并加強美國農業部連接美國農民與海外市場機會的能力。

確保美國企業“自由、公平地”進入海外市場通過嚴格執行現有貿易協定，推動新的雙邊、多邊和區域經貿談判，大幅削減貿易壁壘等措施，促使其他國家向美國產品和服務開放市場，以消除使美國企業無法公平進入海外市場的障礙，為美國農產品、工業制成品以及服務獲取公平自由的市場通道。同時，保護美國企業權益，阻止對美國企業造成公然違規傷害的行為。美國政府特別強調，要更加積極地保護知識產權，確保美國企業得到合理的專利報償。貿易代表辦公室要通過談判，增強現有協定的約束力，必要時可以推動達成新的反假冒貿易協定。

倡導全球經濟再平衡早在20國集團匹茲堡峰會上，美國就提出所謂“強勁、可持續及平衡增長的新框架”，強調若要維護世界經濟的平穩復蘇和可持續增長，世界各國必須加強合作以重新平衡全球經濟。一方面，中國等貿易盈余國需要降低國民儲蓄率，增加國內消費來減少經常項目盈余，人民幣及其他亞洲新興市場國家貨幣應該升值。另一方面，美國等貿易赤字國則需要降低消費增速，擴大投資、生產和出口，從而為出口促進計劃提供了理論依據和輿論支持。

改革出口管制體系出口促進計劃提出對美國現行的出口管制體系進行調整，以更好地兼顧在提高戰略性高科技產業國際競爭力的同時保證國家安全這一雙重目標。準備采取的措施包括：第一，簡化出口審查程序。例如，目前手機、網絡存儲裝置等一些具有加密功能的產品從出廠到進入市場需要通過的技術審查要花費30到60天的時間，這些繁雜的程序使得美國企業在市場上處于劣勢地位。因此，美國政府計劃推出一項新的一次性在線程序，將30天的審查時間縮短為30分鐘，以有效改善高科技企業的出口效率。第二，統一雙邊貿易審查標準。目前，一些具有海外背景的企業常常面臨出口商和外國消費者需要遵守相互沖擊的兩套標準這一問題，美國政府擬推動審查標準的統—工作，從而消除一些對于跨國公司商品出口方面的行政約束。

對美國新出口戰略的述評

新出口戰略是在后危機時代美國經濟面臨復蘇困境和增長方式轉變這一大背景下提出的—方面，從短期來看，增加出口是美國經濟走出困境的當務之急。更何況，根據美國政府的估算，出口量每增加十億，便可提供超過6000個崗位，改善就業狀況的作用十分明顯。

另一方面，從長期來看，促進出口是美國構建全面均衡可持續增長模式的重要內容。正如奧巴馬所說：“增加出口不僅是短期內的重要任務，對我國的長期繁榮也起著關鍵作用。”

新出口戰略的實施效果具有較大不確定性2010年上半年美國出口額同比增長18％，新出口戰略的實施取得了一定效果。但這并不意味著出口促進計劃取得了成功，出口額5年內倍增的目標最終能否實現還具有較大的不確定性，這主要是因為：

首先，從基數來看，美國目前是世界第三大出口國，年出口規模已經很大。2009年美國貨物和服務出口額為1.5737億美元，按照“出口倍增計劃”，2015年這一數值需要達到3.14萬億美元，復合年增長率為15％。對于一個出口基數已經很大的經濟體而言，實現這一增長并不容易。

其次，從歷史數據來看，進人新世紀以來，美國出口年增長率從未達到15％，2001～2008年美國出口額的平均增長率是7％，與15％的增長率相去甚遠，2009年更是由于金融危機出口同比減少14.6％。事實上，過去60年里美國只有一次實現了這個目標，那就是1969～1974年5年間出口增長了170％。這還是因為當時世界經濟處于二戰后的黃金發展時期，為擴大出口創造了有利條件。在那一時期，不僅美國，整個世界的出口也實現了翻番。而且，出口促進計劃中的一些提議并非奧巴馬首創，在以往的出口戰略中也有體現，因此沒有理由期待這些措施相比以前能發揮更大的作用。

最后，從美國制造業的競爭力來看，相對于許多新興市場經濟體，美國制造業在勞動力、土地、原材料成本等方面并不具備優勢，這也是20世紀90年代以來，美國的大部分低端制造業轉移到海外的原因。而在高新技術出口管制政策松動前，高端市場的貿易份額更多被歐洲和日本占據，導致其出口很難大幅提升。

新出口戰略將對世界經濟再平衡和中美經貿關系產生重大影響對于世界經濟而言，客觀上來說，作為全球經常項目赤字的首要來源，美國推行出口促進計劃對于緩解巨額貿易赤字，改善世界經濟失衡狀態，從而實現全球經濟可持續增長是有積極意義的。

而中國作為全球最大的經常項目盈余國，毫無疑問是美國實現“出口倍增計劃”的戰略重點。可以預見，美國新出口戰略的推行必將對中美經貿關系產生深遠影響。

—方面，美國新出口戰略的實施將為我國的經濟結構調整提供動力。美國的新出口戰略要求中國擴大國內消費，增加從美國進口，從某種意義上來說，正好契合了我國“擴內需、調結構”的改革主題。只要我們能把握好主動權，控制好節奏，這一調整將有利于逐步降低我國經濟增長對外部市場的依賴，加快向更為均衡的經濟結構轉型。此外，美國新出口戰略中關于改革現行出口管制體系的措施為我國擴大高新技術產品進口，緩解技術瓶頸提供了可能。盡管目前美國還未出臺放松對華出口限制的實質性措施，但至少在朝對我們有利的方向發展。

另一方面，美國新出口戰略的實施將導致人民幣升值壓力不斷加大，貿易摩擦可能成為常態。美國出口促進計劃的實施需要弱美元的配合，必將進一步加大人民幣升值壓力。美國眾議院9月29日通過了《匯率改革促進公平貿易法案》，旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關稅，這一做法被認為是近期美國就人民幣匯率問題進一步向中國施壓的體現。

總之，美國新出臺的出口促進計劃，既是對美國傳統外貿戰略與政策的延續，也是后危機時代經濟復興計劃的重要組成部分。對于中國而言，美國的新出口戰略是一把雙刃劍，既有正面作用，也有負面影響，我們要妥善應對，趨利避害。