寧波開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化探索新路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，是集聚城鄉(xiāng)各種要素資源的重要載體，在城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)重點(diǎn)。自2009年以來(lái)寧波市立足擴(kuò)大內(nèi)需、保增促調(diào)，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”試點(diǎn)，通過(guò)政府主導(dǎo)、政策配套、規(guī)劃先行、項(xiàng)目支撐、服務(wù)跟進(jìn)等舉措，取得了階段性成果。

政府主導(dǎo)，政策跟進(jìn)，

形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)的推力

寧波市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)高度重視，把它作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，寧波市、各縣(市)區(qū)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府均成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”建設(shè)辦公室。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，寧波市把“衛(wèi)星城市”建設(shè)作為重中之重，成立了“衛(wèi)星城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并圍繞衛(wèi)星城市建設(shè)出臺(tái)了一整套扶持政策，如試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政收入以2009年為基數(shù)，新增上交市級(jí)和縣(市、區(qū))級(jí)部分通過(guò)縣(市、區(qū))財(cái)政予以返還；土地出讓金凈收益除上交國(guó)家和省以外，全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，主要用于土地整理開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)；支持試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司；在遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)降低試點(diǎn)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)，或通過(guò)置換等手段分散的建設(shè)用地指標(biāo)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中，對(duì)在試點(diǎn)鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城門檻，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行積分落戶辦法，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)行政級(jí)別和管理權(quán)限，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，鎮(zhèn)黨委書記的職級(jí)明確為副縣級(jí)，由寧波市委管理等。2009年寧波市從商貿(mào)扶持資金中專門列出專項(xiàng)資金，用于試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)情況列入考核各縣(市)區(qū)的重要內(nèi)容。

各縣(市)區(qū)積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，及時(shí)出臺(tái)了各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)扶持政策，在資金使用上優(yōu)先用于商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目和物流信息等新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。江北、鄞州、余姚、慈溪、象山等地從土地優(yōu)先考量、稅收返還等方面給予進(jìn)駐企業(yè)較大的優(yōu)惠，并在基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、企業(yè)注冊(cè)登記辦理各種手續(xù)中進(jìn)行全方位的服務(wù)，鼓勵(lì)和吸引更多的民間資本投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。鄞州、余姚等地還下拔各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)10余萬(wàn)，激勵(lì)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。

明確目標(biāo)，分批推進(jìn)，

選擇基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)突破

寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有152個(gè)，總體上看，發(fā)展水平較好，但因地理環(huán)境、交通狀況、歷史積淀等不同，發(fā)展程度很不平衡。為了摸清底數(shù)，理清建設(shè)思路，我們進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定下發(fā)了寧波市《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和集聚潛力，選擇50個(gè)左右作為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，并在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選擇10個(gè)左右作為中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星城市建設(shè)。爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，基本完成全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。本著“先易后難，分批推進(jìn)”原則，2009年從各縣(市)區(qū)確定了余姚泗門鎮(zhèn)、鄭州集士港鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、奉化溪口鎮(zhèn)、象LU石浦鎮(zhèn)等12個(gè)各方面基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為首批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”試點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。按照成熟一家，批準(zhǔn)一家的原則，2009年底市政府已批準(zhǔn)了其中7個(gè)鎮(zhèn)作為寧波衛(wèi)星城市試點(diǎn)。

我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3～5年的建設(shè)目標(biāo)分為三個(gè)層次：一是衛(wèi)星城市，建成鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上，面積10平方公里以上，商貿(mào)設(shè)施面積10萬(wàn)平方米以上，有2萬(wàn)平方米左右的小型城市商貿(mào)綜合體，有相對(duì)應(yīng)的商貿(mào)集聚區(qū)，有相對(duì)完善的商貿(mào)服務(wù)體系，具備小城市基本功能。二是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成鎮(zhèn)區(qū)人口l5～10萬(wàn)，面積5平方公里以上，有5萬(wàn)平方米以上的商貿(mào)設(shè)施，有相應(yīng)的商貿(mào)集聚區(qū)，具備特色市場(chǎng)等商貿(mào)業(yè)態(tài)，有社區(qū)商業(yè)及生活服務(wù)設(shè)施，能夠?qū)χ苓呅纬奢椛洹Ｈ瞧胀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)，建成鎮(zhèn)區(qū)人口2-5萬(wàn)，商貿(mào)設(shè)施3～5萬(wàn)平方米，能夠滿足居民多元的商業(yè)、文化、休閑、娛樂(lè)需求，具備“五個(gè)一”，一條以上店鋪相對(duì)集中、業(yè)態(tài)比較豐富、能夠滿足多層次需求的綜合商業(yè)街，一家3000m2以上的品牌連鎖超市，一個(gè)設(shè)有200個(gè)以上攤位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場(chǎng)；一個(gè)具有一定規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)(農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)或其他商品專業(yè)市場(chǎng))，一家以上具備一定餐飲住宿接待能力的星級(jí)酒店、賓館。

規(guī)劃先行，配套銜接，

確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心項(xiàng)目落地實(shí)施

2009年《寧波市政府工作報(bào)告》提出扣造“三級(jí)商圈”戰(zhàn)略目標(biāo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心作為第三級(jí)商圈，與城市核心商圈、縣(市)區(qū)域商圈相配套，構(gòu)成層次分明、功能互補(bǔ)、業(yè)態(tài)完整的現(xiàn)代流通體系。為了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程的可操作性，我們首先從規(guī)劃人手抓落實(shí)。目前，我們正在著手編制《寧波市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”總體實(shí)施綱要》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)的目標(biāo)和功能定位及其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)合作重點(diǎn)，分步實(shí)施。指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編，編制商貿(mào)中心建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)重點(diǎn)地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)的編制，擬作為《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”的指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套文件下發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。同時(shí)，要求各地本著空間合理布局、突出區(qū)域亮點(diǎn)、結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則，著重對(duì)區(qū)塊控制性詳規(guī)進(jìn)行修改完善和復(fù)核，做到總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)三者相互銜接。

目前，12個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，余姚泗門鎮(zhèn)、余姚馬渚鎮(zhèn)、鎮(zhèn)海小港、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、江北洪塘鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成商貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃的編制并通過(guò)所在地政府頒布實(shí)施。泗門鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，目前全鎮(zhèn)建成區(qū)12.4萬(wàn)平方公里內(nèi)已經(jīng)形成5萬(wàn)平方米左右的商貿(mào)體量，建成了以全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)百貨店一華聯(lián)商廈為核心，集百貨、超市、休閑娛樂(lè)為一體的小型商貿(mào)綜合體，1800畝的商貿(mào)綜合園區(qū)也正在啟動(dòng)，商貿(mào)集聚功能日益顯現(xiàn)。

因地制宜，差異發(fā)展，

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，我們緊貼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人文地理、產(chǎn)業(yè)特電、商業(yè)氛圍等實(shí)際，著眼發(fā)揮各地自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地實(shí)施分類指導(dǎo)，差異發(fā)展。我們把重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)大致分為五個(gè)基本類型。一是綜合服務(wù)型：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、輻射能力較強(qiáng)、在區(qū)域內(nèi)有較大商流、物流且有小商品和農(nóng)副產(chǎn)品集散傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)綜合體、連鎖超市、折扣店等業(yè)態(tài)；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，逐步推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型經(jīng)營(yíng)方式，如慈溪觀海衛(wèi)、鎮(zhèn)海小港等。二是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型：工業(yè)基礎(chǔ)較好、臨近省、市工業(yè)園地和開(kāi)發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)引進(jìn)大店、名店，開(kāi)辦綜合超市，興建規(guī)范的室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展品牌專賣店、專業(yè)店，集中布局餐飲、娛樂(lè)、酒店、修理、舊貨調(diào)劑等業(yè)態(tài)，如慈溪周巷鎮(zhèn)、余姚馬渚鎮(zhèn)等。三是現(xiàn)代居住型：鄰近中心城市，能夠承接中心城市產(chǎn)業(yè)與人口轉(zhuǎn)移，擴(kuò)展中心城區(qū)居住功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展大型超市等主力業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展便利店、家政、洗染、保健、房地產(chǎn)中介、物資回收、典當(dāng)?shù)壬罘?wù)網(wǎng)點(diǎn)；重視品牌引進(jìn)與培育，大力改造和發(fā)展品牌專賣店和專業(yè)店，不斷提升服務(wù)檔次，如緊鄰中心城區(qū)江北區(qū)洪塘鎮(zhèn)、鄞州集仕港鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)等。四是旅游休閑型：有豐富的人文景觀、自然風(fēng)光、著名文物古跡等旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)改造提升與發(fā)展賓館飯店、農(nóng)家樂(lè)、特色餐飲、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，規(guī)范和配置旅游商品市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品專賣店等，如奉化溪口鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn)、寧海西店鎮(zhèn)等。五是交通樞紐型：分布于鐵路、高速公路及港口沿線，地理環(huán)境突出、交通便利，容易形成物流、人流、信息流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用運(yùn)輸交通條件優(yōu)勢(shì)，興辦各類專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)商品集散地，配置汽車站場(chǎng)，增加交通線路，大力發(fā)展物流與基地。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配置以商品集散服務(wù)，發(fā)展餐飲、住宿、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)為主，如余姚的泗門鎮(zhèn)等。

項(xiàng)目帶動(dòng)，集聚人氣，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)中心環(huán)節(jié)

重大項(xiàng)目是集聚人氣的強(qiáng)大磁場(chǎng)，人氣集聚是商貿(mào)發(fā)展的重要前提。我們始終堅(jiān)持把重大項(xiàng)目作為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。為了促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，我們大力推行項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任制，在拆遷、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、招商引資、品牌進(jìn)駐、手續(xù)辦理等方面進(jìn)行全方位管理和服務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)項(xiàng)目“盡快開(kāi)工建設(shè)、盡早建成投產(chǎn)”。為了加快人氣商機(jī)的集聚，我們堅(jiān)持把舊城區(qū)改造提升和新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)與招商引資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把項(xiàng)目工程建設(shè)與富民便民利民政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中，重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用十分明顯，如鄞州集仕港鎮(zhèn)利時(shí)購(gòu)物廣場(chǎng)、嘉士家居旗艦店、華府大酒店、新旺商務(wù)樓等一大批商貿(mào)項(xiàng)目相繼開(kāi)工和建成開(kāi)業(yè)后，吸引了大量中心城區(qū)居民及周邊農(nóng)村的村民購(gòu)房人住，中心鎮(zhèn)區(qū)的人口集聚度大幅提升；慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)環(huán)杜湖景區(qū)改造后，來(lái)旅游的人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，去年的接待游客數(shù)已突破30萬(wàn)人，僅楊梅節(jié)期間接待游客就超過(guò)3，5萬(wàn)人；慈溪周巷鎮(zhèn)余慈中心城大型購(gòu)物中心、周巷濱海農(nóng)業(yè)生態(tài)園、周巷商務(wù)大廈等項(xiàng)目的規(guī)劃和啟動(dòng)以及“民生村鎮(zhèn)銀行”的開(kāi)業(yè)使其迅速成為商家投資和村民集聚的熱點(diǎn)；余姚泗門鎮(zhèn)“通濟(jì)村鎮(zhèn)銀行”開(kāi)設(shè)和華聯(lián)商廈建成開(kāi)業(yè)迅速地集聚了人氣商機(jī)，華聯(lián)商廈開(kāi)業(yè)第一天營(yíng)業(yè)額突破了_400萬(wàn)元；象山石浦鎮(zhèn)中國(guó)最大的海洋文化主題公園“中國(guó)漁村”、中國(guó)漁港古鎮(zhèn)、“紫象天堂”旅游度假區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，以及臺(tái)貿(mào)商城、水產(chǎn)品鮮活市場(chǎng)、海鮮街等特色商貿(mào)場(chǎng)所相繼建成并投入使用，不僅使其名氣和形象大幅提升，而且集聚了大量的人流、物流、信息流，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。