專家解讀《政府工作報告》 信息產業面臨五大發展機遇

我對《政府工作報告》最深刻的印象是求真務實，關注民生，關注經濟發展方式改變。從工業和信息產業發展角度看，今年的《政府工作報告》為信息產業奏響了“春之聲”。作為經濟增長“倍增器”、發展方式“轉換器”、以及產業升級“助推器”的信息產業，必將春潮涌動，演繹出新的發展機遇。具體體現在五個方面:

首先，從兩個層面為信息產業培育新的市場空間。在實施好“家電下鄉”、“寬帶下鄉”和“信息下鄉”措施，開發農村信息技術應用市場的同時，第一次明確提出了要加強“信息消費”這一新型消費領域的拓展，拉響了3G進一步拉動信息消費的號角。

其次，在新興戰略性產業培育發展中，突出了信息網絡產業的引擎作用。這樣明確的指令，必將推動信息網絡產業包括3G、LTE、4G、寬帶、下一代網絡等迎來一輪高速發展的黃金期。其實，應對金融危機，推動經濟發展方式轉變，兩化融合等，必然需要培育新興戰略性產業?；谌W融合的眾多產品技術已經開發完成，相關新興業務模式也已經成熟，只要體制機制真正突破，最近3年必將實現井噴式發展。物聯網的發展則需要走出概念炒作和過多的務虛討論，應該盡快開發出適用的技術方案，探索形成良好的商業模式。

第三，向服務轉型是經濟發展方式轉變的重要目標之一。報告中強調了信息產業對于拓展新型服務領域的重要意義?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出: “大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合?！辈⑻貏e指出，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡建設，可見中小企業也是信息產業的重要服務領域之一。

第四，推動電子商務發展升溫。《政府工作報告》中提到:“加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務?！边@意味著，電子商務將迎來新的發展契機。數據顯示，2009年中國電子商務市場規模超過3.5萬億元，保持了高速增長的態勢。不過，在中國，網購目前僅占全社會消費品零售總額的1%～2%，更巨大的增長潛力有待開發。

第五，兩化融合等將促使信息技術產業發展邁上新的層次。在推動工業化、城鎮化、市場化、國際化等背景下，促進工業化和信息化的融合，信息產業的技術開發、應用拓展以及營銷模式都將出現新的跨越。此外，在推進節能減排、加強生態保護和環境治理方面，在教育、文化、醫療、衛生方面，在家庭服務、社區服務方面，在支撐國內企業“走出去”方面，以及建設服務型政府等方面，信息產業都將更廣泛地滲透和融合。

“兩會”凸顯E時代特色

■ 寧波市信息產業局局長 吳勝武

今年“兩會”體現出了鮮明的E時代特色，這是跟往年不一樣的。

報紙、電視等傳統媒體，以及手機、互聯網等多媒體傳播方式在會場內外的廣泛應用，使全國兩會更加開放透明; 人大代表和政協委員們行使職權、參政議政，憑借電子技術的發展更為便利; 新科技的應用也拉近了代表委員和人民群眾的距離，拓寬了代表委員收集民意的途徑，不僅溫家寶總理在“兩會”召開前在線與網民交流，甚至一些網上的討論也都能夠通過兩會反映出來。這些都傳遞出網絡問政的新風尚。信息化的發展已經給會議本身，以及中國的政治協商特色帶來了很大變化。這次兩會民眾的參與度越來越高，這種提高有很大的功勞是來自于互聯網，取決于信息化技術的發展。

在“兩會”以及《政府工作報告》中，也有很多內容涉及到了信息化與信息產業的發展。溫家寶總理在報告中，多次提及“信息”這個詞，一共有10個地方。例如發展物聯網，推進“三網融合”、進一步用好網絡、利用電子政務來提高行政效率、接受群眾監督等，這都反映出在政府工作和思考的過程中，信息化與信息產業都被提到越來越重要的位置上。特別是目前一些新技術的發展，以及在新技術發展條件下一些社會形態的變化，都使得我們的高層和各級政府非常重視，怎么樣在這種泛在網絡的條件下、更好地加強自身能力的建設和服務群眾的體系建設。

此外，溫總理在《政府工作報告》中特別提到了新能源、新材料、網絡信息等新興戰略性產業; 工業和信息化部部長李毅中提出，“兩化融合”要所有為，有所不為，要找準切入口。這個切入口，就是“需求拉動、技術保障”。一方面，隨著整個經濟社會的發展，民眾信息素質的提高，人們的信息化需求也會越來越廣; 另一方面，因為信息技術的發展為信息化的應用提升提供了保障，像兩化融合、三網融合、縮小城鄉數字鴻溝等都反映了這樣的主題。

很多新技術從實驗室走向應用，都是結合著經濟社會的發展程度而取得實質性的進展。我認為下一步，首先要加大信息消費; 其次是在產業結構調整的過程中加強信息化手段的支撐; 第三是隨著網民數量的增加，將信息化從城市滲透到農村; 第四是打造我們自己的產業鏈，為將來進一步發展提供強有力的保證。

隨著信息化的深入人心，“E時代，U社會”的愿景已經不遠了。

“公平正義”考驗政府責任

■ 國家行政學院教授、電子政務專家 汪玉凱

此次《政府工作報告》將“努力建設人民滿意的服務型政府”列為2010年的八大重點工作之一，這是前所未有的，它顯示了政府推進自身改革的勇氣和決心。

在我看來，報告的亮點有4個: 一是強調公平正義。收入分配不公已經在社會引起越來越強烈的反應，強調公平正義彰顯了政府責任; 二是創造條件讓人民批評政府。隨著網絡的崛起，民意表達已經形成一股洶涌的民主力量，政府正在從被動接受向主動接受轉變; 三是加大反腐敗力度。報告中提到執行中央關于報告個人經濟和財產等措施，顯示了中央反腐倡廉的決心; 四是強調重視公共服務和社會管理。報告明確提出“加快健全全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力”，保障和改善民生，最終將落腳到政府本身。

溫家寶總理在閉幕式后的答記者問中提到:“公平正義比太陽還要有光輝?！比绾巫龅健肮秸x”，則將直接考驗政府責任。從電子政務角度，政府將面臨兩個轉型。

一是建立服務型政府。10年間我國電子政務建設成績顯著，電子政務工作的重心轉為“應用”，進入到一個以“互聯互通”、“資源共享”為特征的應用深化期。因此，以建設服務型政府為目標，重點發展以公眾為中心的服務型電子政務將成為“十二五”期間電子政務發展的主要趨勢。

服務導向型電子政務可以擴大公共服務的覆蓋面，而服務導向型電子政務模式可以利用網絡，為更多的社會成員提供服務，擴大公共服務的范圍。此外，服務導向型電子政務還可以提高公共服務的透明度，并通過有效的手段，對公共服務管理的提供過程進行監控，而對過程的監控也就是對行使公共權力的監控。

二是網絡民主考驗政府公開。網絡的出現打破了傳統民主體制中等級森嚴的金字塔式架構，盡管網絡使網民的自由表達與公眾參與成為可能，也使得以網絡為媒介的“政府-民間”互動模式成為中國政治文明的新元素，但是，真正打通網絡民主“最后一公里”，仍然要靠制度的建立。這種制度建立正考驗著政府對信息公開的責任。從容、理性地面對網絡民主，加強信息公開，成為每一級政府不可逃避的責任。

社保服務到鄉村 農民“老有所養”

■ 原勞動和社會保障部信息中心主任，社保信息化專家 王東巖

2009年，我國繼續加快完善社會保障體系步伐，普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺了包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。養老保險關系轉移接續在技術層面的支撐不存在問題。未來，只要原則確定了，各地就具體的步驟和流程進行協商就可以解決。

新型農村社會養老保險將“老有所養”的夢想變為現實。去年，全國320個縣開展了新型農村社會養老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐，“靠天吃飯”的中國農民將開始和城里人一樣享受社會養老保險。

“金保工程”一期7年，最大的成就之一是將數據集中貫徹始終。在此基礎上，新農保信息管理系統雖然是“平地起高樓”，卻有著統一的標準和規劃參照實行，數據向省級集中，最低也可以實現市級數據集中。

相較于“數據向上集中”的齊步走，“服務向下延伸”則個性化色彩濃厚。如何真正實現農民“老有所養”，是對新農保的最大考驗。首先是將服務延伸到鄉、鎮，甚至是村。在資源有限的情況下，最科學地設立服務網點，實現《國務院關于建設新型農村社會養老保險試點的指導意見》提出的“整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設”，是需要首先考慮的問題。

《政府工作報告》提出，2010年新型農村社會養老保險的試點范圍，將從去年的10%的縣擴大到23%的縣。新農保最主要的投入不在數據中心，而在信息“入口”，硬件上需要終端和網絡，技術上需要人員。這一點應該充分發揮各地的“勞動保障工作站”、“就業工作站”等已建服務機構的作用，這些“工作站”當初主要的功能，是農民工在跨地區流動中的信息支持，現在應該發揮更大的作用。

今年的《政府工作報告》還提出，加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題，以及將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。前者屬于歷史遺留問題，由于政策缺失，這些集體企業的退休職工很長一段時間只能領城鎮低保; 后者指未納入工傷保險統籌的工傷人員。積極將其納入工傷保險統籌，使社會保障蔭蔽到“老工傷”人員，有助于解決他們的切實困難，推動社會和諧。

這兩個問題都是存在多年的老大難，如今政府主動買單，這也是注重民生、關懷弱勢群體的一種體現。同養老金的轉移接續一樣，這些問題的在技術層面的支撐早就沒有問題了，只要按照規定的步驟和流程，應該很快就可以解決。

衛生信息共享 醫療費用下降

■ 原解放軍301醫院信息中心主任、醫療信息化專家 任連仲

2010年的《政府工作報告》，對醫療衛生做出了更為積極和具體的政策指導，重點是進行醫療機構的公益性改革和擴大醫療衛生制度的覆蓋率，惠及于民，這與正在進行的醫改相呼應。要將政策落實，信息技術是實現醫療資源均衡、監控財政投入是否到位的必要支持手段。

《政府工作報告》中，關于醫療衛生的政策有兩方面:

第一，加大政府投入。今年，財政支持會在兩方面下功夫: 一方面，直接投錢給新農合與醫保。政府工作報告中明確提到，要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準?？梢?，政府是要花真功夫來擴大醫療衛生的覆蓋面; 另一方面，則是加大對醫療機構的財政支出，報告明確提出開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性。醫院的公益性改革也是醫改的重要目標，要實現這一目標，就要改變以藥養醫的現狀，這只能由政府加大補償。

第二，醫療資源的均衡化。首先，報告提出，2010年，在政府舉辦的60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，推進基本藥物集中采購和統一配送——就是要減少流通環節，讓藥價保持在合理的水平上; 其次，報告里提出開展社區首診試點，推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系，實質就是將醫療資源均衡化，使得病歷、檢查檢驗結果能夠在不同級別的醫院間流轉。

在政策指導下，信息化是實施過程中的中堅力量，在醫改方案中已經提出，信息化是八大支柱之一。我認為，重點是要建立覆蓋城鄉的網絡系統，實現衛生信息系統的共享。一旦共享系統建立，醫療檔案就能夠在不同醫院間相互調閱，而這也是醫改方案中的重點。共享系統能帶來三大好處:

首先，減少重復檢查檢驗。我調查過很多醫院，發現在中高層醫院進行檢驗檢查的費用，占個人就醫費用的26%～28%，如果有了共享系統，醫療費用就能減免8%，這是相當可觀的數據。

其次，有了共享系統，可進行網上掛號、互相轉診，不僅降低醫療費用，也方便了老百姓。

最后，實現監控。在醫改方案中，“監控”兩字出現了28次，可見其重要地位。通過共享網絡，可輔助落實基本醫藥制度和藥品的統一采購。此外，監控更大的作用在于管理巨大財政的投入——國家8500億元的財政投入是否到位，是否有效利用——在實用共享的網絡系統里，數據可以直接通往高層，數據質量和真實性都得到保證。

物聯網在農村的發展空間更大

■ 中國農業大學教授 李道亮

我看了《政府工作報告》之后，有點“失望”。因為報告中，除了加大基礎設施建設外，連一句“農村信息化”都沒提到。

其實，在《政府工作報告》中，涉及“三農”的環節并不少，從財政支出、改善農民生活條件、加大農村基礎設施建設、發展農村服務業、繼續加大落實“家電下鄉”政策，到統籌城鄉發展等均有涉及。在這些環節中，處處都離不開信息技術和信息化手段在農村的作用和服務，例如疾病防控、農產品質量安全的監管監控、農業科技的推廣以及農民培訓，信息化都起到了很重要的作用——但惟獨沒有提到這些應用所需要的手段，這說明農村信息化還是沒有破題!即使是“家電下鄉”，也不是純粹為了農村信息化而來，而更多是從振興民族工業的出發點來考慮。

信息化相當于空氣一樣，它并不值錢，但一旦人離開空氣就無法生存。信息化在農村的作用也是如此，從最初的信息服務站、村村通、到“電腦下鄉”，雖然農村信息化已經轟轟烈烈進行了好幾年，但是目前很多人都沒有理解到這一層次。

面對這樣的局勢，今年的農村信息化工作面臨的任務更加艱巨。今年農村信息化要從兩方面入手: 一是呼吁政府和社會對農村信息化加強重視，二是改變人們對信息化的認識。

其實，信息化已經在改變人們在日常管理和生活方式，尤其在促進城鄉統籌、夯實農業基礎中發揮了巨大的作用。在城鄉差距越來越小的今天，農民的思維方式和生活方式也越來越接近城里人，看電視、上網甚至結婚穿婚紗，都是信息化潛移默化的結果。

未來在農村基礎設施建設方面，不僅包括電腦、手機等，更加重要的是相對昂貴一些的技術和產品，如傳感器等的推廣。在農村，“三網合一”、物聯網比城市更加容易推廣，因為現在城市中運營商的建設和競爭已經成了一定氣候，而農村還是空白，基礎薄弱，發展空間更大。此外，在加強農村信息技術和產品補貼的同時，要繼續發揮農村基層信息服務站的作用，畢竟這些信息員是農村信息化最初的“火種”。