市場改革不深化 分配改革難推行

我國改善居民收入分配需要統(tǒng)籌初次分配和再分配。初次分配反映的是各要素所有者依據(jù)市場信號而配置資源的結(jié)果，其在改善居民分配結(jié)構(gòu)、縮減收入分配差距方面具有基礎(chǔ)性作用。

以初次分配為切入點來改善收入分配，亟需推進市場化改革，尤其是要加快資本、勞動等要素市場化改革，促使市場價格更能精確反映各要素的稀缺程度及其擁有者的相對貢獻。通過市場化改革來“矯正”初次分配，并通過政府作用來“矯正”再分配，這樣才能切中我國居民收入分配差距漸趨拉大的要害，并為改善居民收入分配、拓展居民消費需求提供持續(xù)的動力機制。

在這個意義上，我國改善居民收入分配，當(dāng)從以下方面入手：

其一，加快推進資本的市場化改革，以增強社會的就業(yè)創(chuàng)造能力。

就業(yè)崗位創(chuàng)造是拓展勞動者職業(yè)選擇、提升勞動者談判能力的前提條件，也是吸納農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民工資性收入的關(guān)鍵所在，其對縮減勞資收入差距和城鄉(xiāng)收入差距均具有舉足輕重的作用。

就業(yè)創(chuàng)造能力與特定國家的儲蓄一投資轉(zhuǎn)化效率緊密相關(guān)，我國的間接和直接融資市場雖在不斷發(fā)展，但其投資轉(zhuǎn)化效率依然有大幅提升的空間。例如，產(chǎn)權(quán)和規(guī)模對企業(yè)的資本獲取往往會起著關(guān)鍵作用，就業(yè)創(chuàng)造能力突出的民營企業(yè)在獲取資本要素時往往并不占優(yōu)。

據(jù)此，我國有必要加快推進資本的市場化改革，在增強監(jiān)管的前提下完善間接和間接融資市場，使企業(yè)在獲取資本時盡量處于同等競爭狀態(tài)，以此提升儲蓄一投資轉(zhuǎn)化效率并增強社會的就業(yè)創(chuàng)造能力。

其二，加強勞動者技能和素質(zhì)的提升，以改善勞動者規(guī)模和人力資本含量。

除市場需求因素之外，勞動者規(guī)模和人力資本含量也是決定其行業(yè)分布及薪酬水平的重要因素。上世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟高速增長的重要力量，但供給數(shù)量龐大和人力資本含量較低，導(dǎo)致農(nóng)民工多數(shù)身處薪酬較低的城市形成部門。

當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力正處在從“無限供給”向“有限過剩”的轉(zhuǎn)變階段，而教育和培訓(xùn)也使農(nóng)民人力資本含量漸趨提升，這兩者將顯著地提高勞動者的市場談判能力。未來，我國應(yīng)通過人口政策的適宜調(diào)整來避免勞動力供求的急速逆轉(zhuǎn)，同時更應(yīng)立足于勞動者技能和素質(zhì)的提升來形成持續(xù)發(fā)展動力，繼續(xù)增強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促使其在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的選擇空間增大、談判能力增強。

其三，改革戶籍、土地流轉(zhuǎn)體制，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本。

從資本一勞動對接的角度看，勞動力的流轉(zhuǎn)成本對要素優(yōu)化配置和收入分配結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生影響。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化流動依然存在著較高流轉(zhuǎn)成本，例如：農(nóng)民工的跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致其流動成本增加，而農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)化困難也導(dǎo)致其流轉(zhuǎn)代價高昂。

為此，我國必須基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移，以降低農(nóng)民工跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)的成本。同時應(yīng)以中小城鎮(zhèn)為突破口來加快戶籍制度改革，積極回應(yīng)城市化進程中的“新二元結(jié)構(gòu)”，探求土地使用權(quán)置換社會保障的有效途徑，通過進入壁壘降低來推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，以此為農(nóng)村勞動力的實質(zhì)性流轉(zhuǎn)提供更有利的外部條件。

其四，更加注重社會組織建設(shè)，以增強勞動者的市場談判能力。

為了提升勞動者與資本方的市場議價能力，就必須努力提升勞動者的組織化程度，依托組織發(fā)育來維護勞動者的經(jīng)濟權(quán)益。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)普遍面臨著小農(nóng)業(yè)一大市場的不對稱性，其結(jié)果是農(nóng)民在生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場中的議價能力有限，農(nóng)民往往難以通過農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)而提高其家庭經(jīng)營性收入。

我國國有企業(yè)和民營企業(yè)通常設(shè)有工會，但工會的人員確定和財務(wù)支持對資本的依賴較高，這弱化了工會維護和爭取勞動者利益的功能。

未來我國必須更加注重通過組織建設(shè)來增強勞動者的市場談判能力，在農(nóng)村以“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”為原則大力發(fā)展專業(yè)性經(jīng)濟合作組織，在企業(yè)應(yīng)淡化政府和資方對工會的實質(zhì)性操控，逐步形成能真實體現(xiàn)勞動者呼聲和利益的工會組織。

其五，大力改善企業(yè)營商環(huán)境，以推動居民收入分配改革順利實施。

通過深化市場改革來調(diào)整居民收入分配結(jié)構(gòu)，這在短期可能會出現(xiàn)“雙刃劍”效應(yīng)。勞動者報酬提升可能會“倒逼”企業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)逐步進入先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來形成新的增長點和就業(yè)機會，但也可能會導(dǎo)致部分企業(yè)因盈利下降而降低投資意愿、縮減雇員人數(shù)，為了規(guī)避這種負面效應(yīng)，我國必須推進企業(yè)營商環(huán)境的實質(zhì)性改善。

我國應(yīng)從動態(tài)角度看待國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系，拓寬民營企業(yè)的行業(yè)進入范圍，降低民營企業(yè)的行業(yè)進入壁壘；同時構(gòu)建全國及區(qū)域性的科技創(chuàng)新平臺，為民營企業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供條件；完善企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅等稅負體系，通過適度減稅來增強企業(yè)的投資意愿與能力。