怎樣撬動3000億元大市場

需要政府扶持、激勵以及法律環境保障，同時推動民間力量，促進融資手段多元化。

有預測稱，2010年至2020年期間，我國綜合節能投資規模將達到3000億元，復合年均增長率達到31.1％。如此大的市場誘惑，使得中國眾多節能企業正摩拳擦掌，為分享這一未來市場的“大蛋糕”做準備。

在我國，節能服務還是一個新興市場，離不開政府這只“看得見的手”提供扶持。在這里，我們不妨借鑒域外經驗，看看政府在推進合同能源管理的過程中能做些什么。

發揮示范作用

美國是節能服務產業的發祥地，政府在其中起到了舉足輕重的作用。

首先，政府通過設定行政性節能指標來發展節能服務產業。克林頓政府時期就發布行政命令，規定聯邦機構以單位面積耗能為指標，在2005年前削減能源消費量30％，2010年前減少35％。為了實現這兩項行政命令，美國政府攜手節能服務業，使得節能服務產業蓬勃發展，民間也開始整合力量，積極推動節能服務業的發展。

其次，政府機構帶頭節能，發揮示范作用。美國能源部制訂了一系列關于合同能源管理的指導性文件，要求政府機構與節能服務公司合作，并以合同能源管理方式進行辦公樓宇的節能改造。為了達到這個要求，美國政府制定了聯邦能源管理計劃，鼓勵并協助聯邦機構成立節能服務組織，以幫助聯邦機構節約能源，減少政府開支。主要包括融資專項計劃、技術指導和支援、提供計劃、審計和解決方案等。在美國政府的要求下，超過50萬棟的政府建筑物及設備成為節能服務的對象，美國聯邦政府也成為節能服務最大的客戶。

這給予我們啟示，政府的帶頭示范作用，對于合同能源管理行業的發展來說，無疑是一種有力的“助推器”。

出臺激勵機制

富有成效的激勵措施，將大大提高節能積極性。

美國政府采取了稅收和財政支持等各種激勵措施。為了鼓勵電力公司節能，美國政府對電力公司向居民用戶提供的用于安裝節能設施的費用實行免稅。美國能源部也為各州及地方政府提供資金，用于低收入家庭的房屋維修，通過改善房屋隔熱性能等措施，來提高能源使用效率。能源部還提供用于項目談判、技術評估、項目管理、信息交流、宣傳培訓的專項資金。另外，為了從總體上提高交通運輸的能源效率，美國政府鼓勵國民更多地使用公共交通設施，減少使用私人車輛，還鼓勵雇主為使用公共交通設施的雇員提供更多的補助。

同樣作為能源消費的大國，日本的節能服務產業始于20世紀90年代。首先，在日本，有專門的節能服務機構——日本ESCO推動協議會(JAESCO)，專業從事推廣節能服務的工作。另外，日本政府制定了一系列的資金支持政策，對不同的對象實施了不同的補貼政策，加快產業的發展。如對設計或引進節約能源相關設備的企業；引進與住宅、建筑物等相關的高效節能系統的項目等進行補貼，補貼率為項目金額的1／3，上限為2億日元。在地方公共團體等區域性節能方面，對具備大幅節能可能性的區域性節能計劃進行定額補助。在融資方面，日本政府實行運用民間資金促進公共設備改進法、低利息融資等制度保障節能服務產業所需資金，并及時檢查專案融資的有效利用率。

全方位推動節能服務產業發展，需要加大財政支持的力度。專家建議，不妨設立支持節能服務產業發展的財政專項資金，為重點節能服務項目提供補貼，幫助節能服務產業克服在竹能服務宣傳、項目融資、服務人才培養、技術研發過程中遇到的資金困難。加強政府和金融機構的合作，對節能服務公司的貸款給予貼息補貼，幫助節能服務公司降低融資成本。實施稅收優惠，允許節能服務公司靈活納稅，減輕節能服務產業資金壓力。

法律保障有力

節能服務的實質是一種契約關系，即通過能源合同實現節能管理，美國、日本等國家的法律都對于契約的內容、流程、期限等有明確的規定，甚至對于服務對象、節能指標都以立法來強制規定，從而為節能服務業的發展提供了有力的法律保障。

美國50個州內的46個州通過了對合同能源管理的立法。立法的主要內容是，要求各州政府建筑必須利用合同能源管理的方式進行節能改造，并以法律形式規定了合同能源管理的最長年限，一般各州都定為lO年，個別可長達15年，這樣就使節能項目的有效回收期就有了法律依據。美國有關法律還規定了合同能源管理必須有招投標流程。

日本的《節約能源法》規定，各政府機構、高耗能單位和大中型企業必須建立節能管理機制，必須在一定的時間內降低能耗，并對能耗標準作了嚴格規定，節能達標的政府給予減免稅優惠，未達標的則要重罰。

促進融資手段多元化

節能服務大部分為小企業，在銀行貸款上，往往是信用不夠，抵押資產不符標準，從而導致企業時常面臨融資難的問題。

探索金融創新、拓展銀行信貸是拓寬融資的一個方面。目前，已經有銀行提供節能企業的貸款服務。一些銀行與企業建立融資合作關系，通過對項目技術和企業綜合實力的審核，設計融資方案、提供融資服務。這樣不僅可以降低銀行的貸款風險，也可以加快節能產業的發展。

另一方面是加快企業上市融資的進程，加大民間資本的投入。節能服務發展前景好，中小型節能服務企業可以通過改組成股份公司后爭取創業板上市。對于已形成一定規模、步入穩定發展時期的企業，應積極尋求進入主板市場。相對于銀行貸款和股票市場融資方式，企業債券的融資方式更為主動、融資成本更低，節能服務公司債券融資將具有巨大潛力。同時，繼續加強國際投資合作。國際投資一直是中國節能服務產業發展資金的主要來源，也成為支持中國節能服務產業成長的重要力量。

最后，大力發展融資租賃市場也是解決融資難的一個渠道。在節能服務的實際操作中，存在著“客戶想用不想買”，“想用不想管”、“節能服務企業沒有足夠的資金購買產品，而技術提供商又銷售不出去自己產品”的尷尬現象。融資租賃公司在這其中能起到良好的橋梁作用，它可以根據客戶需求，購買節能設備，采取經營租賃和或有租金模式，可以有效解決廠家投放和銷售難，實現銷售現金流直接回籠，同時滿足客戶想用不想買、效益償還等需求。