戰略新興產業的中國“豹變”可能

回顧近代歷史，中國已經錯失了四次科技發展的機遇。而作為世界大國和潛在強國，中國經濟發展路徑的選擇歷來為外界矚目。發展的命題，并沒有因為某些國家錯失某些機會，而永遠將之拒之門外，也沒有因為某些國家趕在前頭就可以穩坐頭把交椅，將之捧在手心。

無疑，是經濟危機催生了戰略新興產業的萌發，這是中國借機步入新興產業革命的重要歷史時期。在當前世界產業大潮轉向戰略新興產業領域時，中國怎能閉目塞聽，而要耿耿于懷，錙銖必較。

《易經》有言:大人虎變，君子豹變。作為“是中國立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰略選擇”，更要“以國際視野和戰略思維來選擇與發展”的新興戰略性產業，將何以延展中國前期的工業化路徑的探索，我們將拭目以待——

什么樣的產業才是“戰略性新興產業”?

溫家寶總理給出了明確而科學的答案，一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求;二是要有良好的經濟技術效益;三是能帶動一批產業的興起。

戰略新興產業是經濟重建的必須

“未來的新興戰略產業可以按照先導、戰略和新興三個層面來劃分。先導性產業一般需求彈性大，分工鏈條很長，可以帶動一批相關產業的發展，也能提升我國工業體系和產業體系的深度和廣度，像新興制造業和深加工裝備制造業等。”

國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室研究員張茉楠說:“戰略性產業包括航空航天、衛星和海洋產業以及新能源，是未來提高我國在國際上具有競爭優勢的產業。新興產業包括智能化技術、新材料和3G以及電動汽車等，物聯網既屬于戰略產業也屬于新興產業。新興戰略產業是這次應對經濟危機的時候提出來的。這次金融危機使各國進一步認清了一個問題，就是不僅要對原先的經濟結構進行恢復，還要依托并發展新興產業革命和技術革命帶動起新一輪的經濟增長，實際是一個經濟重建過程。”

張茉楠認為，在如何啟動未來新一輪經濟增長周期問題上，主要應該從新興產業的技術和結構兩個層面著手。戰略性產業涉及國家的經濟安全問題，特別像新能源新材料以及國家提出的航空航天和核能產業不僅僅是經濟問題，更蘊含著政治博弈和軍事博弈。所以，新興戰略要從多層面、多維度去考量。

當前，全球戰略性新興產業的興起，與前幾次世界產業革命有著共性的地方，都是基于相關領域的重大科技突破發展起來的。可是中國在前幾次產業革命中都是缺席的。

“其不同之處在于，一是領域重點不同。如在以前的產業基礎上，隨著科技的突破，出現了下一代的電子信息和網絡產業，以納米技術為特點的新材料產業、以遺傳工程為核心的生物技術產業、現代交通運輸及航天技術產業、能源和環境技術產業等。二是產業融合產生一些新的業態，如電子信息、網絡與文化創意產業融合產生的數字內容產業;生物技術和電子信息產業融合可能催生生物計算機等，”中國科學技術戰略發展研究院產業科技發展研究所副所長劉峰在接受相關媒體采訪時表示。

當前的“后危機時代”，世界各主要發達國家和經濟體均選擇了不同的新興產業作為突破口。諸如，美國奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發和產業發展，明顯看出美國期待著以新能源革命作為整個工業體系新的標志性能源轉換的驅動力，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。

英國為了應對目前的經濟衰退，啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經濟盡快以“低碳經濟模式”從衰退中復蘇。

德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算，支持包括奔馳公司在內的3家研究伙伴，計劃在2011年實現鋰電池的產業化生產，推動電動汽車產業發展。

而日本也把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源(太陽能)等新興行業。還制訂了長期的戰略方針“技術創新25”并加以實施，成為日本的長期發展戰略和科技政策指南。

緊鄰中國的韓國也制定了《新增長動力規劃及發展戰略》，其將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。

可以想見，中國的戰略性新興產業也便是世界格局中難得的一極，無疑將在未來的發展中將與這些國家并駕齊驅。

上下齊動央地共推戰略新興產業

2009年9月，溫家寶總理連續主持召開三次新興戰略性產業發展座談會，闡述了以新能源、物聯網和傳感網技術、新材料、生命科學、空間與海洋探索等為重點的產業規劃。國家發改委、科技部等相關部委隨后醞釀相關政策，為新興戰略性產業布局。

11月，溫家寶總理在《讓科技引領中國可持續發展》的講話中指出了中國戰略性新興產業的選擇標準和方向，并特別指出，要著力突破傳感網、物聯網關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發，使信息網絡產業成為推動產業升級、邁向信息社會的“發動機”。

2010年中央經濟工作會議明確指出，我國要重點發展戰略性新興產業，要提高自主創新能力，特別是要加快培育戰略性新興產業。據悉，國家有關部門目前正在編制《戰略性新興產業發展規劃》。國家發改委已經確定，在“十二五”規劃編制中，將新興戰略性產業的編制作為重點，產業的發展方向、戰略重點和重大舉措也需要隨之確定。

近期，國家發展改革委受國務院委托，已抓緊組織編制《戰略性新興產業發展規劃》，這將成為我國在國際金融危機背景下，繼4萬億投資和十大產業振興規劃之后的又一個刺激我國經濟發展的重要規劃，也為我國新興產業搶占新一輪經濟制高點提供政策支持。同時，還會同國家科技部、工信委、財政部等部門組織召開了戰略性新興產業總體思路研究工作啟動暨協調小組會議，成立由20個部門或單位組成的加快培育戰略性新興產業研究部際協調小組，統一協調發展思路研究以及規劃編制工作中的重大問題。目前，我國多個省市也在抓緊規劃制訂新興產業發展指導政策，加快戰略性新興產業布局，醞釀、發布戰略性新興產業發展目標以及多項發展措施。

地方欲扛鼎戰略新興產業

據了解，隨著中國政府在2009年前后的部署，全國地方已經開始興起戰略新興產業發展的響應行動，從東北三省、華北、崤山東西、到兩湖兩廣、中南、西南、東南地區，已經開始謀劃未來幾年內戰略新興產業發展的中長期規劃。

高新區將成為戰略新興產業的代名詞

科技型中小企業作為推動和形成戰略性新興產業的開路先鋒，孕育“中國創造”的主體，其戰略地位不言而喻。

據了解，截至2009年年底，作為我國高新技術產業先鋒力量集聚地的國家高新區的營業總收入達到7.8萬億元，工業增加值約占全國總量的9.5%，有750萬人的高素質從業大軍，研發投入占全國總量的1/3以上，出口創匯占全國總量的14.7%，實現了創新要素、創新載體、高科技企業的聚集。

如今，國家高新區涌現了諸如，物聯網產業之于無錫高新區;新醫藥產業之于天津濱海高新區、上海張江高新區;節能減排與新能源產業之于中關村國家自主創新示范區、保定高新區、湘潭高新區、襄樊高新區;新材料產業之于鄭州高新區、淄博高新區等等。國家高新區正在形成一批戰略性新興產業策源地或聚集區。

從溫家寶總理提出國家高新區“四位一體”的發展定位，到如今中關村科技園區、武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區，國家高新區正面臨前所未有的戰略機遇期。

國家高新區率先轉變經濟發展方式、調整產業結構，將培育戰略性新興產業作為新一輪發展的重要內容，這不僅決定國家高新區在全國經濟坐標中的地位，也將影響國家高新區在未來經濟發展中的優勢。

科技部火炬中心明確提出，國家高新區應成為培育戰略性新興產業的核心載體，要加快戰略性新興產業培育和發展，深化創新創業、金融、人才、國際化等工作，推動區域經濟結構調整和發展方式轉變，發揮國家高新區的輻射帶動作用，促進傳統產業的改造和升級，開創國家高新區發展的新局面。

據《中國高新技術產業導報》報道，科技部相關部門近期正在就國家高新區培育和發展戰略性新興產業進行調研，或將形成指導性意見，在每個國家高新區選擇1-2個戰略性新興產業給予重點支持，建設一批戰略性新興產業技術研究院、公共技術服務平臺和中試轉化基地;同時支持國家高新區的科技企業孵化器、加速器建設和專業園建設，集聚創業投資機構、技術轉移機構等相關產業促進組織和科技中介服務機構，形成培育和發展戰略性新興產業的產業化生態體系，有效利用市場化力量加速產業發展。

具備了產業基礎和政策優勢的國家高新區，將成為戰略性新興產業的核心載體。或許在不久的將來，一些特色鮮明的國家高新區將成為某種戰略性新興產業的代名詞。

產業變協奏的瓶頸

2010年6月26日由國家發展和改革委員會國際合作中心主辦的“新興產業機遇與經營決策創新研討會”在京舉行。國家發改委國際合作中心主任張小沖在會上表示，由于戰略性的新興產業市場潛力巨大，已經成為各個企業角逐的據點。根據國務院發展研究中心研究，未來新興產業價值可以達到4000億，2015年環保產業產業值可以達到2.5萬億，到2020年，生物產業廣義規模可達6萬億元。

張小沖說，戰略性新興產業的市場空間非常大，拉動中國經濟增長，擴大就業的重要引擎。根據國務院發展研究中心有一個課題組重點產業調整轉型預測，未來新的產業值可以達到4000億，2015年環保產業產業值可以達到2.5萬億，到2020年，廣義生物產業廣義規模6萬億元，2010年拉動GDP增長0.3個百分點，世界銀行對120個國家計量經濟分析表明，寬帶服務普及每增長10個百分點，就能帶動1%-3%的經濟增長。

然而，培育和發展戰略性新興產業既需要高強度的資金投入、突破關鍵核心技術瓶頸，又需要政府主導推動科技成果應用和產業化、加強市場培育引導，因而必然是一個長期、曲折的過程。而我國目前在資金投入、體制機制、發展戰略、市場培育、技術創新等方面均與發達國家有較大差距，與戰略性新興產業的發展要求也有一定距離，國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室研究員張茉楠在《中國經濟時報》撰文指出，總體而言，可以說技術創新與市場培育是發展戰略性新興產業的兩大瓶頸。

具體而言，“首先，戰略性新興產業的技術還不成熟，技術路線多樣，形成主流的技術路線和產品需要經過市場的長期篩選，在這個過程中需要進行多方面的嘗試，對研究能力和投入能力要求都比較高，其培育和發展是一個長期、持續的過程，初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力、系統性的財稅、投融資政策支持。然而，目前我國無論在資金投入數量還是投入體制上均與發達國家有很大差距:從研發占GDP的比重來看，我國“十一五”規劃中，計劃到2010年研發占GDP的比重達到2%，我們經過很大的努力，到2009年研發只相當于GDP的1.62%，而在發達國家，研發占GDP的比重一般要達到2.5%—2.8%。此外，美國和歐盟一些國家出于政治利益以及保持競爭優勢的考慮，在某些高新技術的轉移方面，對中國還有許多限制，這更使得我國有必要加大技術研發投入、堅定不移地走自主創新之路。”

“其次，我國現在重點發展的戰略性新興產業中，雖然某些領域在規模上已經躋身世界前列，但對關鍵技術的掌握和整個技術體系能力都和發達國家有一定的差距，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口，技術落后就直接造成了價格無法下降、競爭力弱，從而制約了新興產業國內外市場的發展。如風能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風機的設計能力和關鍵部件的制造技術較弱;太陽能電池雖然產量世界第一，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握;新興信息產業雖然在系統設備研發方面取得了明顯進展，但在芯片、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破;生物醫藥產業盡管快速發展，但缺乏創新藥物和配套的關鍵設備;裝備制造業雖然規模較大，但大型裝備關鍵核心部件和控制技術嚴重依賴進口;擁有自主知識產權的轉基因農作物較少。新能源汽車除了電動機的自主研發技術進展較快外，電池、電機、電控等關鍵核心技術尚需進一步突破，在燃料電池汽車方面與世界水平的差距較大，在混合動力汽車方面，我們也剛剛起步。物聯網的相關標準、技術還處于探索階段，目前在構成物聯網應用底層的傳感器產業方面，我國研發實力還很落后，80%的傳感器依靠進口。”

“再次，由于我國低廉的生產要素成本及寬松的環保標準，一些新興產業在“大干快上”的同時，并未真正走出創新與高水平發展的新路，而是沿襲了傳統產業的老路子，即依靠擴大生產規模來降低成本，而在技術創新上投入資金很少，在產業鏈上集中于低附加值的制造環節而非高附加值的技術創新環節，如此發展下去必然帶來兩個惡果:一是造成重復建設和產能過剩;二是環境污染加劇，陷入發展——過剩——治理的怪圈。戰略性新興產業雖然環保，但在生產過程中一樣會產生排放和污染，比如在電動汽車的電池和IT業的電子元器件的生產和報廢過程中，均會產生大量有毒有害物質。即使是方興未艾的環保產業，也未能實現零排放和循環利用。目前世界各國都把新能源作為戰略性產業來扶持，可是對于大部分國家來說，能源對GDP的貢獻率僅占10%左右，新能源在能源中的比重還不到10%，這意味著新能源對GDP的貢獻還不到1%。即使將來我國新能源的比例達到規劃要求的15%，我國新能源產業的產值也不足兩萬億元，分到各省就沒多少了。而現在已經有18個省市提出了打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發展的增長點，有的省、市則提出了打造上千億、上萬億元新能源產業的計劃，無序發展的勢頭已經出現，特別是在光伏、風能等產業領域，出現了明顯的產能過剩現象。2009年中國的光伏電池組的總生產能力大約達到400萬千瓦，實際生產超過了200萬千瓦，生產能力大大超過實際產量，而目前實際產量的98%都出口了，裝在國內的只有10多萬千瓦。風力發電設備方面，盡管2009年國內的風力發電裝機發展很快，約增長了1000萬千瓦，但是風力發電設備的制造能力已經超過了2000萬千瓦。”

“又次，戰略性新興產業的產品和服務由于技術、基礎設施和服務體系不完善，規模小，往往成本較高，消費市場的認同度低。因此，潛在的市場需求要轉化為現實的需求，需要克服消費觀念、技術瓶頸、生產成本、配套設施等一系列障礙，將會是一個漫長、曲折的過程。任何一種新興產業，在其發展過程中往往會因為產業鏈不配套導致階段性過剩。比如，在新能源汽車的技術路線選擇上，中國目前有一定優勢的技術方向就是電動汽車。然而，這一技術的市場化受到快速充電系統和充電站的建設規模等因素的制約，短期內很難有突破。太陽能發電和風力發電并網也遇到電網接入、價格補貼等問題。”

“同時，由于戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、制定標準和建設關聯基礎設施等，積極引導消費。高科技成果的產品化是個世界難題，產業化更是難上加難。根據美國的一項統計數據，高科技成果產業化一般失敗率達70%，完全失敗率達20%—30%。據有關方面的統計，我國科技成果轉化率平均僅為20%，發達國家為60%—80%;真正實現產業化的科技成果不足5%，發達國家為20%—30%。據有關方面的統計，我國技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%，發達國家為75%以上;高新技術企業的產值在社會總產值的比例僅為2%，發達國家為25%—30%。隨著我國國民經濟持續穩定發展和人均收入的不斷提高，我國的生產和消費模式正在發生深刻的演變，為新產品消費提供了巨大的空間，為發展戰略性新興產業提供了巨大的市場驅動力。但目前我國政府在推動科技成果應用和產業化方面手段單一、力度不夠，試點示范推進緩慢，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，在一些領域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規范。”

“既有的發展實踐和歷史經驗表明，以創新為主要特點的戰略性新興產業的推進，勢必會對國家的科技體制變革、教育體制變革、財稅體制變革、市場體制變革等一系列體制機制性變革提出更多要求，我國戰略性新興產業面臨一系列急需解決的體制機制問題。”張茉楠研究員指出。

黑龍江

為加快轉變經濟增長方式，黑龍江省把大力發展戰略性新興產業，作為全省工業經濟提速增效的新增長點。據黑龍江省工業和信息化委員會了解到，今年一季度全省新能源、新材料等六大新興產業實現增加值同比增長19.5%，比全省規模以上工業增加值增速高出6.5個百分點。

去年以來，黑龍江省在全力以赴保增長的同時，搶抓金融危機催生新興產業崛起和重大技術創新的機遇，緊鑼密鼓地謀劃戰略性新興產業發展。全省圍繞新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備等六大戰略性新興產業謀劃了一批重大項目強力推進，努力將其培育成為全省工業經濟新的增長點。

今年，黑龍江省政府正式確定了到今年年底實現GDP1萬億元、地方財政收入1000億元的“雙一”目標。為實現“雙一”目標，黑龍江省提出全力打好工業提速增效這場硬仗，其中一項重點任務就是大力發展戰略性新興產業，盡快形成和擴大新的經濟增長點。

吉林

據吉林省發改委了解到，吉林省將加快培育戰略性新興產業，計劃到2015年實現產值7000億元以上，成為全省經濟發展的支柱產業。

在產業選擇上，吉林省確定了生物、信息、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保等六大加快培育的戰略性新興產業，并確定了生物醫藥、風電、純電動汽車等20個重點發展領域。

為促進戰略性新興產業盡快形成規模，吉林將通過打造亞洲最大的生物產業基地、國際知名的電子信息產業基地、具有國際領先水平的新材料產業基地、國內重要的新能源產業基地、國內領先的電動汽車產業基地等五大產業基地，組織實施10項重大工程，建設100個重點項目。生物產業是吉林省發展戰略性新興產業的核心領域。吉林省提出要以生物化工、疫苗、現代中藥為主導，推進長白山特色生物資源綜合利用、生物育種、基因工程藥和診斷制劑研發、合成藥生產，使生物技術革命的創新成果率先轉化為產業優勢。到2015年，生物產業計劃實現產值3000億元。

山西

“發展低碳經濟事關山西經濟戰略轉型，事關建設生態山西。建議政府部門篩選一批有重大發展前景的低碳經濟旗艦示范項目，盡快使其產業化。”山西省政協委員曾圍繞“培育發展戰略性新興產業，提高自主創新能力”這一議題積極建言獻策。

“裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，具有產業關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集的優勢。建議政府部門突出裝備制造業這個戰略性產業的‘強省之本’優勢，鼓勵省內相關企業組成戰略聯盟，實現行業及產業鏈的戰略性升級。作為山西省裝備制造業的領軍人物之一，楊德信委員提出了切實可行的建議。

賈桂梓委員指出，新興產業涵蓋了新材料、新能源、信息網絡、航空航天、海洋、生物醫療和生物育種、節能環保、新能源汽車等，建議政府部門引導企業實現關鍵性材料技術突破，實現微電子和光電子材料、器件、新型功能材料、高性能結構材料等新材料和智能綠色制造體系的突破。

山東

從山東省政府獲悉，今后3年，山東將綜合運用財政、稅收、土地、金融信貸、政府采購等辦法，全力扶持新材料、新醫藥、新信息和海洋科技四大戰略新興產業加快發展，使戰略新興產業年均增幅在20%以上。

據山東省2010年投資規劃，四大戰略新興產業項目將完成投資2730億元，這一投資規模在山東確定的社會民生、服務業、能源、研發和技術改造等8大重點投資領域中居第三。

陜西

預計到2015年，西安市戰略性新興產業實現產值將達到5400億元。西安戰略性新興產業集中6大領域。據市發改委透露，去年年底向全市公開征集戰略性新興產業儲備項目，共征集156個項目，總投資額563.6億元。西安市的戰略性新興產業目前主要集中在信息產業、生物醫藥、現代制造業、新材料與環保裝備、航空航天、新能源等6大領域。

截至2009年，全市新興產業實現產值1400億元，涉及新興產業的企業中，產值過100億元的4家，產值過50億元的2家，產值過10億元的16家，產值過億元的118家。

河南

當前，河南加快經濟發展方式轉變，關鍵是調整產業結構，加快建設現代產業體系，加快培育和發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既是全局性、支柱性產業，又是適應市場需要、以科技創新為靈魂的新興產業。大力發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院審時度勢，立足當前、著眼未來，加快經濟轉型升級，搶占新一輪經濟發展制高點做出的重大戰略抉擇，是加快經濟發展方式轉變的必然要求。

湖北

全國人大代表、武漢市市長阮成發在近期接受記者采訪時說，作為國家自主創新示范區，武漢有基礎、有條件、有責任，在增強自主創新能力、發展戰略性新興產業方面走在全國前列，進入第一方陣。武漢在光電子信息、生物、新能源、節能環保、新材料等五大新興產業具有優勢，計劃在5年時間內實現產值翻兩番超6000億元。

據介紹，武漢五大新興產業的2015年發展目標初步敲定:光電子信息產業鞏固提升光電子、移動通信兩大優勢，實現工業總產值3000億元;生物產業以生物醫藥、生物育種、生物農業、清潔生物技術和生物服務產業為發展重點，總產值突破1000億元;新能源產業瞄準產值500億元的目標，加快培育以太陽能光伏、風電設備研發制造、生物質能為代表的產業群;節能環保產業突出高效節能裝備、大氣污染防治、水污染治理三大特色，產值突破1000億元;新材料產業重點推動化工新材料、生物醫用材料、新型建材等領域的發展，產值突破600億元。

湖南

湖南省省戰略性新興產業發展規劃即將出爐。這是近日召開的湖南省加快培育和發展戰略性新興產業總體規劃綱要高端咨詢會傳出的信息。會上，專家一致認為規劃立足湖南實際，充分理解和吸收了國家戰略思路，科學選擇戰略重點，扎實部署具體措施，具有科學性、前瞻性、操作性。今年，湖南省將進一步調整投資方向，著力發展七大戰略性新興產業，同時全力推進節能減排，專項整治湘江流域重金屬污染。萬億投資向新興產業傾斜。

江蘇

按照江蘇省總體部署，江蘇將重點加強對傳感網、智能電網、納米材料、新能源汽車等新的產業技術創新部署，搶占未來全球競爭制高點。其中，江蘇省加快集聚國內外傳感網優勢資源，建設國家傳感網創新示范區，相關研究機構和企業已達150多家，環境監測、公共安全、智能交通等一批應用示范工程已經展開。走進江蘇，一批以自主創新為核心特征的戰略性新興產業，展現出令人鼓舞的現實模樣。

安徽

安徽省經濟和信息化委員會主任趙炳云日前表示，未來3年，安徽省將加快實施戰略性新興產業培育計劃，重點培育發展節能環保、公共安全、節能和新能源汽車、新材料、生物、新型裝備制造、電子信息、光伏等8大戰略性新興產業，加快建設合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、滁洲、銅陵等6大新興產業基地，到2012年，工業領域新興產業產值達到3000億元，并成為安徽省工業經濟發展中的支柱產業。

四川

“經過研究論證，我們選擇確定了對新能源、新材料、生物醫藥、環保等10大戰略性新興產業予以重點培育，為建設‘世界現代田園城市’提供強大的產業支撐。”2010年1月12日，成都市相關負責人在全省工業經濟會議上表示，全市正在按照“西部第一、全國一流”的標準，加快戰略性新興產業功能區建設。

據了解，2009年成都市緊緊抓住國家擴大內需和振興支柱產業、災后重建、試驗區建設等機遇，努力克服國際金融危機影響，進一步加大工作力度，實現了工業經濟止滑提速、平穩較快發展。1—11月，全市規模以上工業實現增加值1345.7億元，增長20.9%，實現利稅452.7億元，增長15%;完成工業投資1121.18億元、技改投資836.71億元，分別增長33.4%、37.1%。預計全年規模以上工業增加值增長21.2%。

廣東

日前，廣東省經信委召開的新聞發布會透露，廣東目前已選取新型電子信息、半導體照明(LED)、電動汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節能環保、航空航天、海洋等11個產業作為重點發展的戰略性新興產業，并按照實現規模化的時序，分近期突破、布局發展兩個層次來推進。

與此同時，為了扶持新興產業的發展，廣東正在編制《廣東省戰略性新興產業發展“十二五”規劃》。廣東經信委創新處處長王月琴表示，目前該規劃正在調研之中，6月份將完成初稿，年底前將頒布出臺。

此外，廣東還將制定出臺關于加快促進戰略性新興產業發展的決定和意見;建設一批重點項目和重大基地，實施“雙百計劃”，即重點培育100個戰略性新興產業項目，培育和認定100家戰略性新興產業骨干企業。在資金扶持上方面，廣東省計劃在“十二五”期間拿出100個億來支持戰略性新興產業的發展。

廣西

從廣西全區科技工作會議上知道，今年，廣西全區科技工作將重點圍繞支撐經濟結構調整和發展方式轉變，著力推動實施重大科技項目，大力發展高新技術產業，培育戰略性新興產業;實施技術創新工程，提高企業自主創新能力;支撐以北部灣經濟區為龍頭的“兩區一帶”建設，提高區域創新能力。

廣西發改委根據自治區政府領導指示精神，牽頭起草《廣西壯族自治區人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的若干意見》，并擬作為《關于做大做強做優我區工業的決定》配套文件之一，加快推進廣西戰略性新興產業發展。

什么樣的產業才是“戰略性新興產業”?

溫家寶總理給出了明確而科學的答案，一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求;二是要有良好的經濟技術效益;三是能帶動一批產業的興起。

戰略新興產業是經濟重建的必須

“未來的新興戰略產業可以按照先導、戰略和新興三個層面來劃分。先導性產業一般需求彈性大，分工鏈條很長，可以帶動一批相關產業的發展，也能提升我國工業體系和產業體系的深度和廣度，像新興制造業和深加工裝備制造業等。”

國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室研究員張茉楠說:“戰略性產業包括航空航天、衛星和海洋產業以及新能源，是未來提高我國在國際上具有競爭優勢的產業。新興產業包括智能化技術、新材料和3G以及電動汽車等，物聯網既屬于戰略產業也屬于新興產業。新興戰略產業是這次應對經濟危機的時候提出來的。這次金融危機使各國進一步認清了一個問題，就是不僅要對原先的經濟結構進行恢復，還要依托并發展新興產業革命和技術革命帶動起新一輪的經濟增長，實際是一個經濟重建過程。”

張茉楠認為，在如何啟動未來新一輪經濟增長周期問題上，主要應該從新興產業的技術和結構兩個層面著手。戰略性產業涉及國家的經濟安全問題，特別像新能源新材料以及國家提出的航空航天和核能產業不僅僅是經濟問題，更蘊含著政治博弈和軍事博弈。所以，新興戰略要從多層面、多維度去考量。

當前，全球戰略性新興產業的興起，與前幾次世界產業革命有著共性的地方，都是基于相關領域的重大科技突破發展起來的。可是中國在前幾次產業革命中都是缺席的。

“其不同之處在于，一是領域重點不同。如在以前的產業基礎上，隨著科技的突破，出現了下一代的電子信息和網絡產業，以納米技術為特點的新材料產業、以遺傳工程為核心的生物技術產業、現代交通運輸及航天技術產業、能源和環境技術產業等。二是產業融合產生一些新的業態，如電子信息、網絡與文化創意產業融合產生的數字內容產業;生物技術和電子信息產業融合可能催生生物計算機等，”中國科學技術戰略發展研究院產業科技發展研究所副所長劉峰在接受相關媒體采訪時表示。

當前的“后危機時代”，世界各主要發達國家和經濟體均選擇了不同的新興產業作為突破口。諸如，美國奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發和產業發展，明顯看出美國期待著以新能源革命作為整個工業體系新的標志性能源轉換的驅動力，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。

英國為了應對目前的經濟衰退，啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經濟盡快以“低碳經濟模式”從衰退中復蘇。

德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算，支持包括奔馳公司在內的3家研究伙伴，計劃在2011年實現鋰電池的產業化生產，推動電動汽車產業發展。

而日本也把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源(太陽能)等新興行業。還制訂了長期的戰略方針“技術創新25”并加以實施，成為日本的長期發展戰略和科技政策指南。

緊鄰中國的韓國也制定了《新增長動力規劃及發展戰略》，其將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。

可以想見，中國的戰略性新興產業也便是世界格局中難得的一極，無疑將在未來的發展中將與這些國家并駕齊驅。

上下齊動央地共推戰略新興產業

2009年9月，溫家寶總理連續主持召開三次新興戰略性產業發展座談會，闡述了以新能源、物聯網和傳感網技術、新材料、生命科學、空間與海洋探索等為重點的產業規劃。國家發改委、科技部等相關部委隨后醞釀相關政策，為新興戰略性產業布局。

11月，溫家寶總理在《讓科技引領中國可持續發展》的講話中指出了中國戰略性新興產業的選擇標準和方向，并特別指出，要著力突破傳感網、物聯網關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發，使信息網絡產業成為推動產業升級、邁向信息社會的“發動機”。

2010年中央經濟工作會議明確指出，我國要重點發展戰略性新興產業，要提高自主創新能力，特別是要加快培育戰略性新興產業。據悉，國家有關部門目前正在編制《戰略性新興產業發展規劃》。國家發改委已經確定，在“十二五”規劃編制中，將新興戰略性產業的編制作為重點，產業的發展方向、戰略重點和重大舉措也需要隨之確定。

近期，國家發展改革委受國務院委托，已抓緊組織編制《戰略性新興產業發展規劃》，這將成為我國在國際金融危機背景下，繼4萬億投資和十大產業振興規劃之后的又一個刺激我國經濟發展的重要規劃，也為我國新興產業搶占新一輪經濟制高點提供政策支持。同時，還會同國家科技部、工信委、財政部等部門組織召開了戰略性新興產業總體思路研究工作啟動暨協調小組會議，成立由20個部門或單位組成的加快培育戰略性新興產業研究部際協調小組，統一協調發展思路研究以及規劃編制工作中的重大問題。目前，我國多個省市也在抓緊規劃制訂新興產業發展指導政策，加快戰略性新興產業布局，醞釀、發布戰略性新興產業發展目標以及多項發展措施。

地方欲扛鼎戰略新興產業

據了解，隨著中國政府在2009年前后的部署，全國地方已經開始興起戰略新興產業發展的響應行動，從東北三省、華北、崤山東西、到兩湖兩廣、中南、西南、東南地區，已經開始謀劃未來幾年內戰略新興產業發展的中長期規劃。

高新區將成為戰略新興產業的代名詞

科技型中小企業作為推動和形成戰略性新興產業的開路先鋒，孕育“中國創造”的主體，其戰略地位不言而喻。

據了解，截至2009年年底，作為我國高新技術產業先鋒力量集聚地的國家高新區的營業總收入達到7.8萬億元，工業增加值約占全國總量的9.5%，有750萬人的高素質從業大軍，研發投入占全國總量的1/3以上，出口創匯占全國總量的14.7%，實現了創新要素、創新載體、高科技企業的聚集。

如今，國家高新區涌現了諸如，物聯網產業之于無錫高新區;新醫藥產業之于天津濱海高新區、上海張江高新區;節能減排與新能源產業之于中關村國家自主創新示范區、保定高新區、湘潭高新區、襄樊高新區;新材料產業之于鄭州高新區、淄博高新區等等。國家高新區正在形成一批戰略性新興產業策源地或聚集區。

從溫家寶總理提出國家高新區“四位一體”的發展定位，到如今中關村科技園區、武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區，國家高新區正面臨前所未有的戰略機遇期。

國家高新區率先轉變經濟發展方式、調整產業結構，將培育戰略性新興產業作為新一輪發展的重要內容，這不僅決定國家高新區在全國經濟坐標中的地位，也將影響國家高新區在未來經濟發展中的優勢。

科技部火炬中心明確提出，國家高新區應成為培育戰略性新興產業的核心載體，要加快戰略性新興產業培育和發展，深化創新創業、金融、人才、國際化等工作，推動區域經濟結構調整和發展方式轉變，發揮國家高新區的輻射帶動作用，促進傳統產業的改造和升級，開創國家高新區發展的新局面。

據《中國高新技術產業導報》報道，科技部相關部門近期正在就國家高新區培育和發展戰略性新興產業進行調研，或將形成指導性意見，在每個國家高新區選擇1-2個戰略性新興產業給予重點支持，建設一批戰略性新興產業技術研究院、公共技術服務平臺和中試轉化基地;同時支持國家高新區的科技企業孵化器、加速器建設和專業園建設，集聚創業投資機構、技術轉移機構等相關產業促進組織和科技中介服務機構，形成培育和發展戰略性新興產業的產業化生態體系，有效利用市場化力量加速產業發展。

具備了產業基礎和政策優勢的國家高新區，將成為戰略性新興產業的核心載體。或許在不久的將來，一些特色鮮明的國家高新區將成為某種戰略性新興產業的代名詞。

產業變協奏的瓶頸

2010年6月26日由國家發展和改革委員會國際合作中心主辦的“新興產業機遇與經營決策創新研討會”在京舉行。國家發改委國際合作中心主任張小沖在會上表示，由于戰略性的新興產業市場潛力巨大，已經成為各個企業角逐的據點。根據國務院發展研究中心研究，未來新興產業價值可以達到4000億，2015年環保產業產業值可以達到2.5萬億，到2020年，生物產業廣義規模可達6萬億元。

張小沖說，戰略性新興產業的市場空間非常大，拉動中國經濟增長，擴大就業的重要引擎。根據國務院發展研究中心有一個課題組重點產業調整轉型預測，未來新的產業值可以達到4000億，2015年環保產業產業值可以達到2.5萬億，到2020年，廣義生物產業廣義規模6萬億元，2010年拉動GDP增長0.3個百分點，世界銀行對120個國家計量經濟分析表明，寬帶服務普及每增長10個百分點，就能帶動1%-3%的經濟增長。

然而，培育和發展戰略性新興產業既需要高強度的資金投入、突破關鍵核心技術瓶頸，又需要政府主導推動科技成果應用和產業化、加強市場培育引導，因而必然是一個長期、曲折的過程。而我國目前在資金投入、體制機制、發展戰略、市場培育、技術創新等方面均與發達國家有較大差距，與戰略性新興產業的發展要求也有一定距離，國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室研究員張茉楠在《中國經濟時報》撰文指出，總體而言，可以說技術創新與市場培育是發展戰略性新興產業的兩大瓶頸。

具體而言，“首先，戰略性新興產業的技術還不成熟，技術路線多樣，形成主流的技術路線和產品需要經過市場的長期篩選，在這個過程中需要進行多方面的嘗試，對研究能力和投入能力要求都比較高，其培育和發展是一個長期、持續的過程，初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力、系統性的財稅、投融資政策支持。然而，目前我國無論在資金投入數量還是投入體制上均與發達國家有很大差距:從研發占GDP的比重來看，我國“十一五”規劃中，計劃到2010年研發占GDP的比重達到2%，我們經過很大的努力，到2009年研發只相當于GDP的1.62%，而在發達國家，研發占GDP的比重一般要達到2.5%—2.8%。此外，美國和歐盟一些國家出于政治利益以及保持競爭優勢的考慮，在某些高新技術的轉移方面，對中國還有許多限制，這更使得我國有必要加大技術研發投入、堅定不移地走自主創新之路。”

“其次，我國現在重點發展的戰略性新興產業中，雖然某些領域在規模上已經躋身世界前列，但對關鍵技術的掌握和整個技術體系能力都和發達國家有一定的差距，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口，技術落后就直接造成了價格無法下降、競爭力弱，從而制約了新興產業國內外市場的發展。如風能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風機的設計能力和關鍵部件的制造技術較弱;太陽能電池雖然產量世界第一，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握;新興信息產業雖然在系統設備研發方面取得了明顯進展，但在芯片、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破;生物醫藥產業盡管快速發展，但缺乏創新藥物和配套的關鍵設備;裝備制造業雖然規模較大，但大型裝備關鍵核心部件和控制技術嚴重依賴進口;擁有自主知識產權的轉基因農作物較少。新能源汽車除了電動機的自主研發技術進展較快外，電池、電機、電控等關鍵核心技術尚需進一步突破，在燃料電池汽車方面與世界水平的差距較大，在混合動力汽車方面，我們也剛剛起步。物聯網的相關標準、技術還處于探索階段，目前在構成物聯網應用底層的傳感器產業方面，我國研發實力還很落后，80%的傳感器依靠進口。”

“再次，由于我國低廉的生產要素成本及寬松的環保標準，一些新興產業在“大干快上”的同時，并未真正走出創新與高水平發展的新路，而是沿襲了傳統產業的老路子，即依靠擴大生產規模來降低成本，而在技術創新上投入資金很少，在產業鏈上集中于低附加值的制造環節而非高附加值的技術創新環節，如此發展下去必然帶來兩個惡果:一是造成重復建設和產能過剩;二是環境污染加劇，陷入發展——過剩——治理的怪圈。戰略性新興產業雖然環保，但在生產過程中一樣會產生排放和污染，比如在電動汽車的電池和IT業的電子元器件的生產和報廢過程中，均會產生大量有毒有害物質。即使是方興未艾的環保產業，也未能實現零排放和循環利用。目前世界各國都把新能源作為戰略性產業來扶持，可是對于大部分國家來說，能源對GDP的貢獻率僅占10%左右，新能源在能源中的比重還不到10%，這意味著新能源對GDP的貢獻還不到1%。即使將來我國新能源的比例達到規劃要求的15%，我國新能源產業的產值也不足兩萬億元，分到各省就沒多少了。而現在已經有18個省市提出了打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發展的增長點，有的省、市則提出了打造上千億、上萬億元新能源產業的計劃，無序發展的勢頭已經出現，特別是在光伏、風能等產業領域，出現了明顯的產能過剩現象。2009年中國的光伏電池組的總生產能力大約達到400萬千瓦，實際生產超過了200萬千瓦，生產能力大大超過實際產量，而目前實際產量的98%都出口了，裝在國內的只有10多萬千瓦。風力發電設備方面，盡管2009年國內的風力發電裝機發展很快，約增長了1000萬千瓦，但是風力發電設備的制造能力已經超過了2000萬千瓦。”

“又次，戰略性新興產業的產品和服務由于技術、基礎設施和服務體系不完善，規模小，往往成本較高，消費市場的認同度低。因此，潛在的市場需求要轉化為現實的需求，需要克服消費觀念、技術瓶頸、生產成本、配套設施等一系列障礙，將會是一個漫長、曲折的過程。任何一種新興產業，在其發展過程中往往會因為產業鏈不配套導致階段性過剩。比如，在新能源汽車的技術路線選擇上，中國目前有一定優勢的技術方向就是電動汽車。然而，這一技術的市場化受到快速充電系統和充電站的建設規模等因素的制約，短期內很難有突破。太陽能發電和風力發電并網也遇到電網接入、價格補貼等問題。”

“同時，由于戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、制定標準和建設關聯基礎設施等，積極引導消費。高科技成果的產品化是個世界難題，產業化更是難上加難。根據美國的一項統計數據，高科技成果產業化一般失敗率達70%，完全失敗率達20%—30%。據有關方面的統計，我國科技成果轉化率平均僅為20%，發達國家為60%—80%;真正實現產業化的科技成果不足5%，發達國家為20%—30%。據有關方面的統計，我國技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%，發達國家為75%以上;高新技術企業的產值在社會總產值的比例僅為2%，發達國家為25%—30%。隨著我國國民經濟持續穩定發展和人均收入的不斷提高，我國的生產和消費模式正在發生深刻的演變，為新產品消費提供了巨大的空間，為發展戰略性新興產業提供了巨大的市場驅動力。但目前我國政府在推動科技成果應用和產業化方面手段單一、力度不夠，試點示范推進緩慢，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，在一些領域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規范。”

“既有的發展實踐和歷史經驗表明，以創新為主要特點的戰略性新興產業的推進，勢必會對國家的科技體制變革、教育體制變革、財稅體制變革、市場體制變革等一系列體制機制性變革提出更多要求，我國戰略性新興產業面臨一系列急需解決的體制機制問題。”張茉楠研究員指出。

“大人虎變，君子豹變。”著名學者陳丹青如此解釋的:豹子那一身好皮，無比精致，無比高貴，可是剛養出來的小豹子卻是皮毛黏滯混濁骯臟，像一團爛泥般難看。

“君子豹變”就是說，人要想從丑陋到美麗，從幼小到壯大，從無知到有知，逐漸成為一個有品質的人，就要慢慢地蛻變。

而我國戰略新興產業的發展的當下也正是如此，何以成就“豹變”，以至“虎變”，我們需要審慎思考中國在錯失了四次科技發展的機遇后，是否能真正找尋到自己的位置。在多少次產業革命中失語了太久的中國，能否在或許可謂之“妙手偶得”的產物——戰略新興產業面前，但也無論如何是經得起推敲的新興產業形態面前，走好自己的腳步，還需要很多因素需要考慮在內。

上述引用的國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室研究員張茉楠的分析，我想這些應該是無論我們的政府、企業、還是民眾都需要審慎對待的，因為我們已經沒有再錯失機會的理由和自由了。