世界級城市群:長三角的未來發(fā)展之路

若把長三角地區(qū)看成一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體的話，2009年長三角GDP總量已經(jīng)排在全球第13位左右，與印度、俄羅斯相當(dāng)。

長三角城市群的經(jīng)濟(jì)增長源泉仍然是物質(zhì)資本積累

《新滬商》：改革開放30多年來特別是上世紀(jì)90年代初浦東開發(fā)開放以來，長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，長三角作為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，對中國的經(jīng)濟(jì)增長也起到了重要的帶動作用。近年來您主持的好幾個省部級項(xiàng)目均在做長三角城市群經(jīng)濟(jì)的研究，您認(rèn)為長三角城市群經(jīng)濟(jì)增長的源泉是什么?

張學(xué)良：正如您所說的，改革開放以來，特別是浦東開發(fā)開放以來，長三角地區(qū)確實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一。在1978～2009年期間，長三角地區(qū)平均真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率超過了10％，2009年蘇浙滬三地國內(nèi)生產(chǎn)總值就已達(dá)71794億元人民幣，長三角GDP首次超過1萬億美元；若把長三角地區(qū)看成一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體的話，2009年長三角GDP總量已經(jīng)排在全球第13位左右，與印度、俄羅斯相當(dāng)，長三角城市群以不到全國2.2％的國土面積，創(chuàng)造了全國近21.4％的GDP。

《新滬商》：在這樣一個中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的真正源泉是什么?其經(jīng)濟(jì)增長方式是否已經(jīng)由要素投入型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型?

張學(xué)良：我們對此做了大量的分析與研究，根據(jù)我們近期所做的一個實(shí)證研究，我們將1993年以來長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)因素分解為人力資本、效率改善、技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)資本積累等四個部分，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從整體上看，主導(dǎo)長三角地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長的仍然是物質(zhì)資本積累，其次是人力資本積累，效率改善與技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)并不如我們設(shè)想的那么重要，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長仍然是一種資本推動型經(jīng)濟(jì)增長，還沒有進(jìn)入到技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)增長階段。

物質(zhì)資本積累在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中起到的重要作用是可以理解的。一方面，長三角地區(qū)就像一塊巨大的吸金石，吸引與聚集了國內(nèi)外大量的資金，無論是江蘇的“蘇南模式”還是浙江的“溫州模式”，資本的力量均扮演了重要的角色。

我們的數(shù)據(jù)顯示，自1993年開始，長三角地區(qū)物質(zhì)資本存量的年平均增長率為14％，其中，浙江省物質(zhì)資本存量的增長速度最快，達(dá)到了16.6％。另一方面，我們也應(yīng)該看到，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長也體現(xiàn)出某種“中國特色”，資本與勞動力的貢獻(xiàn)過高，創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步不夠，產(chǎn)品在國際分工中長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，這需要引起我們的足夠重視。

在產(chǎn)業(yè)聚集中實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

《新滬商》：我們知道，經(jīng)濟(jì)增長理論需要回答兩大問題：一是經(jīng)濟(jì)為什么會增長；二是不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長為什么是有差異的。毋庸置疑，中國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長奇跡的同時，地區(qū)差距也越拉越大，你認(rèn)為這種地區(qū)差距是必然形成的嗎?長三角地區(qū)內(nèi)部是不是也存在明顯的區(qū)域差異?

張學(xué)良：經(jīng)濟(jì)增長是一個有趣的話題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者盧卡斯說過，“一旦一個人開始思考經(jīng)濟(jì)增長問題，他就不會再考慮其他任何問題了”。你所說的區(qū)域差距問題，在中國目前是一個熱點(diǎn)問題，也是一個焦點(diǎn)問題。我認(rèn)為有幾點(diǎn)誤解需要得到澄清。第一種誤解是隨著中國總量經(jīng)濟(jì)的快速增長，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距能夠被消除。應(yīng)該說，由于資源稟賦、區(qū)位條件、后天發(fā)展的不同，地區(qū)之間的差距是客觀存在的，如果想完全消除地區(qū)差距就是違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，會事倍功半。即使是在西方發(fā)達(dá)國家，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有巨大差距，在我們國家，不僅東中西部區(qū)域差距明顯，在長三角地區(qū)內(nèi)部，地區(qū)差距也顯而易見。

例如，在長三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高縣域集中在沿江地帶，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低縣域則主要集中在浙江南部與江蘇北部區(qū)域，其中昆山的人均GDP是長三角平均水平的4倍。即使是在大家都認(rèn)為相對發(fā)達(dá)的沿海縣市區(qū)中，也存在著不發(fā)達(dá)的地區(qū)，江蘇省的南通、鹽城與連云港長期落后于江蘇全省平均水平，更落后于全國沿海其他城市的平均水平。有學(xué)者總結(jié)，這是一種所謂的“沿海塌陷”現(xiàn)象。

第二種誤解是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識。很長一段時間，在我國存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“均衡”與“非均衡”之爭。其實(shí)盲目追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所謂的“均衡”與“非均衡”都是無意義的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)只能協(xié)調(diào)發(fā)展，而這種協(xié)調(diào)發(fā)展并不是追求總量意義上的均衡發(fā)展，而是追求人均意義上的平衡發(fā)展，并不僅指經(jīng)濟(jì)意義上的平衡發(fā)展，也包括人均生活質(zhì)量與社會福利方面的平衡發(fā)展。可以說，總量上的地區(qū)間平衡是不可能實(shí)現(xiàn)的，世界上幾乎所有的國家，只要不是城市國家，其經(jīng)濟(jì)和人口就一定是集中于一個或幾個都市圈的。

真正有意義的區(qū)域平衡在終極意義上就是生活質(zhì)量的平衡。按照這個邏輯，對于各級政府來說，就是要認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的客觀事實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的空間聚集以提高效率，同時努力提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)地區(qū)問的生活質(zhì)量平衡，這樣我們就可能實(shí)現(xiàn)所謂的“不平衡增長，和諧性發(fā)展”。

世界級城市群是長三角可期待的目標(biāo)

《新滬商》：目前世界級城市群主要包括英國以倫敦為核0的城市群、歐洲西北部城市群、北美五大湖城市群、美國東北部大西洋沿岸城市群和日本太平洋沿岸城市群，您認(rèn)為長三角城市群在不遠(yuǎn)的將來能發(fā)展成為世界級城市群嗎?

張學(xué)良：從某種意義上講，當(dāng)令世界經(jīng)濟(jì)是“城市群經(jīng)濟(jì)”。在全球化背景下，城市不再是區(qū)域競爭的主體，城市群在更廣闊的開放空間參與全球競爭。因此，城市群的發(fā)展將決定世界經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。目前，長三角城市群表現(xiàn)出了向世界級城市群邁進(jìn)的潛質(zhì)。前面我已經(jīng)說過，若將長三角看成一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體的話，2009年其GDP總量已經(jīng)排在全球第13位左右，按現(xiàn)在的發(fā)展趨勢這一排名還會上升；長三角城市群內(nèi)部的城市等級體系已經(jīng)非常完善；政府合作同益加強(qiáng)，已經(jīng)形成了包括主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制、政府相關(guān)職能部門的專題合作機(jī)制與長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議在內(nèi)的種種政府合作機(jī)制，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》也制訂完成；在同城化的背景下，人幾居住、通勤就業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局在長三角城市群的內(nèi)部將發(fā)生根本的變化，長三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將實(shí)現(xiàn)由制造經(jīng)濟(jì)為中心向服務(wù)經(jīng)濟(jì)與制造經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。目前，長三角城市群人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“加速轉(zhuǎn)型階段”。2008年長三角地區(qū)人均GDP已超過6000美元，為6900美元，其中浙江省6700美元、江蘇省5700美元、上海14408美元。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里曾提出的劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)，長三角兩省一市已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級階段。

上海自身發(fā)展更是進(jìn)入向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新階段。按照OECD標(biāo)準(zhǔn)，某個經(jīng)濟(jì)體人均GDP超過1萬美元，服務(wù)業(yè)增加值比重超過60％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重超過60％，則標(biāo)志著這個經(jīng)濟(jì)體邁入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代。2008年上海人均GDP跨過1萬美元，2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)為57.5％，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到60％左右，2008年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為57％，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重雙雙接近60％。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律來看，上海已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新階段，這將引領(lǐng)長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使長二三角城市群加速成為具有國際競爭力的世界級城市群。

長三角數(shù)據(jù)庫是一項(xiàng)學(xué)術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施

《新滬商》：聽說您正在做長三角地區(qū)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，您能介紹一下相關(guān)的情況嗎?您認(rèn)為數(shù)據(jù)庫建設(shè)與實(shí)證分析工作在研究長三角城市群經(jīng)濟(jì)中有何重要作用?

張學(xué)良：您說得對，從2004年開始我就在做長三角地區(qū)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，我一直以來的設(shè)想是，這個數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：一是宏觀層面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我們已建立起以地理信息系統(tǒng)(GIS)為基礎(chǔ)的長三角數(shù)據(jù)信息庫，數(shù)據(jù)來源為長三角25個城市統(tǒng)計(jì)年鑒、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等官方公布數(shù)據(jù)，空間樣本包括25個地市級以上城市與153個縣市區(qū)這兩個層面；二是企業(yè)層面的數(shù)據(jù)。已建立起包括長三角城市群25個地市級以上城市30萬組規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)；三是抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。擬在長三角25個地市級以上城市建立1萬戶家庭、500家企業(yè)的“抽樣框”，定期進(jìn)行電話抽樣調(diào)查，對如居民消費(fèi)信心指數(shù)、消費(fèi)者滿意指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)等民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題連續(xù)跟蹤，形成研究和信息發(fā)布功能。

目前，宏觀層面與企業(yè)層面的數(shù)據(jù)建設(shè)工作將近完成。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)對這一塊的工作非常重視，2008年成立了長三角城市群經(jīng)濟(jì)空間數(shù)據(jù)中心。我們的建設(shè)目標(biāo)是所有數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)均以GIS方法與軟件進(jìn)行空間數(shù)據(jù)儲存，并結(jié)合ESRI公司開發(fā)的web GIS平臺在互聯(lián)網(wǎng)即時發(fā)布，這些工作在國外也屬于前沿。通過一至三年的建設(shè)，努力將本數(shù)據(jù)中心打造成為中國第一個長三角地區(qū)空間數(shù)據(jù)中心，為上海及長三角城市群經(jīng)濟(jì)研究及國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)交流提供數(shù)據(jù)支持。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作目前在長三角城市群的研究中的作用越來越重要。2008年以來，上海部分科研院所陸續(xù)成立了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，如中國浦東干部學(xué)院與復(fù)旦大學(xué)均已成立了獨(dú)立的長三角研究院，上海社科院與南京大學(xué)也成立了長江三角洲城市發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，而這些研究機(jī)構(gòu)都不約而同將數(shù)據(jù)庫建設(shè)列為重要工作。可以說，以后基于實(shí)證分析的成果會越來越得到重視。