淺析“小機(jī)關(guān),大實(shí)體”模式下的多校區(qū)高校后勤管理

摘 要：隨著高等教育大眾化和高等教育體制改革的發(fā)展，多校區(qū)辦學(xué)的格局在很多高校逐漸形成。高校后勤作為學(xué)校一個(gè)重要部門，從單個(gè)校區(qū)到多個(gè)校區(qū)辦學(xué)面臨著重大的改革。本文擬從多校區(qū)高校后勤管理的現(xiàn)狀出發(fā)，來探討在“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”模式下多校區(qū)高校后勤管理的措施，以期對(duì)多校區(qū)高校后勤管理研究有所裨益。

關(guān)鍵詞：“小機(jī)關(guān)；龍活虎大實(shí)體”； 多校區(qū)； 后勤管理

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2010）11-161-002

隨著高等教育大眾化和高等教育體制改革的發(fā)展，多校區(qū)辦學(xué)的格局在很多高校逐漸形成。高校后勤作為學(xué)校一個(gè)重要部門，從單個(gè)校區(qū)到多個(gè)校區(qū)辦學(xué)面臨著重大的改革。本文擬從多校區(qū)高校后勤管理的現(xiàn)狀出發(fā)，來探討在“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”模式下多校區(qū)高校后勤管理的措施，以期對(duì)多校區(qū)高校后勤管理研究有所裨益。

一、多校區(qū)后勤管理的現(xiàn)狀

高校多校區(qū)的存在，在滿足辦學(xué)規(guī)模發(fā)展要求的同時(shí)，也對(duì)高校管理提出了更高的要求，這也意味著后勤管理面臨著更加復(fù)雜的狀況。

1．新老體制不適應(yīng)，管理制度不健全

多校區(qū)高校由于其校區(qū)分散、學(xué)科種類多、整體規(guī)模大等特點(diǎn)，使得原有的單一校區(qū)后勤管理模式無法適應(yīng)其發(fā)展和管理需要，新體制下人員調(diào)配以及資源重新配置等矛盾的產(chǎn)生，使得工作上相互扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大降低了工作效率。與此同時(shí)，從一個(gè)校區(qū)擴(kuò)展為多個(gè)校區(qū)，管理層次功能和組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，這就使得原來的管理制度出現(xiàn)了不完善之處。尤其是在分校區(qū)，很多學(xué)校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上都采取了一部門多職能的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)形式，這也可能會(huì)導(dǎo)致管理職責(zé)不明確的情況發(fā)生。

2．專職人員編制偏少，整體素質(zhì)有待提高

隨著高校后勤社會(huì)化的進(jìn)行，為了降低成本，很多高校的后勤集團(tuán)嚴(yán)格控制正式編制人員的引進(jìn)，這在一定程度上影響了后勤集團(tuán)人員素質(zhì)的提高。后勤集團(tuán)人員的整體素質(zhì)偏低，即使是后勤管理人員，其學(xué)歷職稱層次也通常較低，專業(yè)技術(shù)水平不高，這也就導(dǎo)致其在工作態(tài)度、觀念更新、問題分析和認(rèn)識(shí)提高等方面受到一定的限制。加上忙于應(yīng)付日常的事務(wù)性工作，無法“充電”，在一定程度上制約了其管理能力的進(jìn)一步提高。

3．后勤服務(wù)內(nèi)容增多，服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)

由一個(gè)校區(qū)擴(kuò)展為多個(gè)校區(qū)之后，后勤服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容增多。教師住宿的分散，使其上班交通多有不便；而學(xué)生在各校區(qū)分布的不均，使得跨區(qū)上課難以實(shí)現(xiàn)；與此同時(shí)，大量投入使用的新設(shè)備，都對(duì)后勤服務(wù)提出了新的要求。一旦后勤服務(wù)不到位，不但會(huì)引起廣大師生的不滿和投訴，還會(huì)影響到整個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)。可以說，后勤服務(wù)質(zhì)量問題已經(jīng)成為制約后勤管理的一個(gè)重要問題。

4．后勤資源分布分散

多校區(qū)形成之后，各個(gè)校區(qū)往往相隔有一定的距離，每個(gè)小區(qū)的后勤部門都承擔(dān)了維修管理、餐飲服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)綠化管理等職能，并需要為此配備相應(yīng)的后勤服務(wù)設(shè)施，但是各個(gè)校區(qū)的后勤服務(wù)設(shè)施的新舊程度不同。多校區(qū)地理位置的距離、后勤資源分布的分散，都對(duì)后勤集團(tuán)資源的配置提出了更高的要求。

二、“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”模式下多校區(qū)后勤管理

從1999年開始，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為適應(yīng)高等教育跨越式發(fā)展的需要，高校開展了轟轟烈烈的后勤社會(huì)化改革，大大緩解了連年大規(guī)模擴(kuò)招帶來的后勤壓力，取得了一系列的成就。正是在摸索過程中，“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”的管理模式成為后勤管理體制改革的主流模式。

所謂“小機(jī)關(guān)”，即是學(xué)校的后勤行政管理機(jī)構(gòu)，如后勤管理辦公室或總務(wù)處等，它代表學(xué)校行使行政管理職能；“大實(shí)體”則是具有法人資格或者不具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即后勤服務(wù)通過后勤集團(tuán)進(jìn)行。“這種模式按照運(yùn)作方式又可劃分為四種分模式：獨(dú)立法人模式、甲乙雙方協(xié)議模式、跨校集團(tuán)化服務(wù)模式和股份制公司模式，“小機(jī)關(guān)”與“大實(shí)體”彼此協(xié)同，相互促進(jìn)，共同對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)。

1．統(tǒng)籌制度規(guī)劃，明確人員工作職責(zé)

在“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”模式下學(xué)校一般有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。對(duì)于多校區(qū)高校，統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)就能夠進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并從校區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步建立健全后勤管理制度。具體包括如下幾個(gè)方面：

首先，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化和制度化。在“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”模式下，一般是在主校區(qū)后勤集團(tuán)的統(tǒng)一管理下，根據(jù)各個(gè)校區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。這種方式有利于后勤部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。同時(shí)，對(duì)于大部分多校區(qū)高校來說，出于各種考慮，新校區(qū)一般設(shè)在了比較偏遠(yuǎn)的地方，安全體系和應(yīng)急保障機(jī)制的完善就顯得尤為重要。

其次，制度建設(shè)不是一個(gè)可以一蹴而就的工程，而是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的過程。多校區(qū)高校后勤管理應(yīng)在充分考慮科學(xué)和可行性的基礎(chǔ)上，建立保證制度執(zhí)行的監(jiān)督體系，并在實(shí)踐中不斷完善。

2．提高整體素質(zhì)，加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)

后勤隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于高校后勤的發(fā)展有著重要的作用。目前，多校區(qū)高校在用人機(jī)制上，多采用精簡(jiǎn)高效的聘任制形式，加上后勤職工隊(duì)伍、人員結(jié)構(gòu)本身比較復(fù)雜，所以必須建立良好的用人機(jī)制，比如實(shí)行公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗的激勵(lì)與約束相結(jié)合的人事制度；改革勞動(dòng)用工制度；在分配制度上，應(yīng)對(duì)后勤員工進(jìn)行定崗、定責(zé)、定薪，實(shí)行崗位定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬的分配制度。

另外，要充分利用高校的教育資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)員工參加學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)班，提高他們的思想認(rèn)識(shí)能力、文化素質(zhì)和基本技能，促進(jìn)后勤員工整體素質(zhì)的提高。

3．強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供后勤優(yōu)質(zhì)服務(wù)

高校后勤的目標(biāo)不僅是保障教學(xué)、科研工作的物質(zhì)需要，還包括保障高校師生員工所必須的生活條件，解除他們的后顧之憂。在多校區(qū)高校的分校區(qū)為師生提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)顯得尤為重要。通過開展各種專題教育或者評(píng)選活動(dòng)，讓所有后勤員工樹立起“服務(wù)至上”的理念，這是提供優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)的關(guān)鍵；同時(shí)，后勤部門應(yīng)更多的考慮師生的需求。此外，通過各種方式讓師生參與后勤工作，增進(jìn)師生對(duì)于后勤管理工作的認(rèn)識(shí)與了解，也有助于后勤部門了解師生需求，改善服務(wù)質(zhì)量。

4．整合后勤資源，合理配置，物盡其用

針對(duì)多校區(qū)形成之后，后勤資源分布出現(xiàn)的不均衡和分散等特點(diǎn)，在“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”模式下，可以考慮進(jìn)一步整合多校區(qū)后勤資源，成立后勤大實(shí)體，在完善管理運(yùn)行機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量和效益上下工夫，并使其參與到市場(chǎng)運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)中，創(chuàng)造整個(gè)高校經(jīng)濟(jì)。后勤集團(tuán)需要開拓思路，全面整合后勤資源，進(jìn)行資源和人員重組，歸口管理，優(yōu)化后勤人力資源配置；并通過各種手段掌握各校區(qū)后勤資源的情況，根據(jù)各校區(qū)的大小、學(xué)生人數(shù)的多少，合理配置，做到物盡其用，產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、結(jié)論

在“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”模式下，多校區(qū)高校的后勤管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌制度規(guī)劃，明確人員工作職責(zé)；提高整體素質(zhì)，加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供后勤優(yōu)質(zhì)服務(wù)；整合后勤資源，合理配置，物盡其用，都是在此模式下多校區(qū)后勤管理的有效措施。

與此同時(shí)，各學(xué)校之間、各校區(qū)之間的情況千差萬別，所處的環(huán)境也不盡相同，每個(gè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)本學(xué)校、本校區(qū)的具體情況，采取適合的模式和體制，實(shí)事求是地開展后勤服務(wù)工作。

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