高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

摘 要：本文結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，指出現(xiàn)有高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校； 國(guó)有資產(chǎn)管理； 問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315(2010)11-169-001

一、前言

國(guó)有資產(chǎn)是以各種不同形態(tài)存在的國(guó)家依法取得和認(rèn)定的屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)，或者是國(guó)家通過(guò)各種形式進(jìn)行投資和投資收益而取得的資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)按其所在領(lǐng)域的不同劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中或按企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求所使用的資產(chǎn)，其運(yùn)營(yíng)要求是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。行政事業(yè)性資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位等為完成國(guó)家行政任務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)或社會(huì)活動(dòng)所占有、使用的不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的資產(chǎn)。高校國(guó)有資產(chǎn)是不以營(yíng)利為目的，不參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不直接參與生產(chǎn)和流通過(guò)程的，屬于行政事業(yè)性資產(chǎn)。

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革歷經(jīng)幾十年，可以說(shuō)是風(fēng)雨兼程，曲折發(fā)展。但是，我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理依然存在不同程度的問(wèn)題。本文結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，指出現(xiàn)有高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1．高校國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張過(guò)度，普遍存在重用輕管現(xiàn)象

據(jù)研究顯示，高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷增加的趨勢(shì)十分明顯。由于管理分散和監(jiān)管乏力，重用輕管理現(xiàn)象比較普遍，使作為所有者的國(guó)家產(chǎn)權(quán)虛置、管理失控、造成國(guó)有資產(chǎn)配置失衡，浪費(fèi)巨大，嚴(yán)重流失，使用效率十分低下，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

2．高校國(guó)有資產(chǎn)的管理合理化程度不高，運(yùn)行成本增加

有的高校的國(guó)有資產(chǎn)由下屬單位分割占用、獨(dú)立管理，由于監(jiān)管的嚴(yán)重缺位，其最終結(jié)果往往是這部分國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)化、團(tuán)體化與個(gè)人化。這種情況既容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的濫用和浪費(fèi)，更可能催生權(quán)力尋租、貪污腐敗、國(guó)有資產(chǎn)流失等一系列問(wèn)題。對(duì)于高校而言，就應(yīng)該力爭(zhēng)用比較低的成本來(lái)提供服務(wù)，然而由于管理體制的不健全，高校的國(guó)有資產(chǎn)支出快速增長(zhǎng)，造成了很多浪費(fèi)。

3．無(wú)形資產(chǎn)廉價(jià)或無(wú)償給人使用，產(chǎn)權(quán)隱性消失

許多高校在當(dāng)初投資時(shí)并沒(méi)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)做評(píng)估，財(cái)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有將無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值記在賬上，因此經(jīng)營(yíng)單位無(wú)償取得了無(wú)形資產(chǎn)所帶來(lái)的收益，造成高校國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。

4．高校國(guó)有資產(chǎn)的管理不規(guī)范，造成資產(chǎn)流失

多數(shù)高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不計(jì)折舊、不評(píng)估、不核算，存在存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。有的單位疏于管理，盲目進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，變相改變資產(chǎn)的用途，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)為與行政事業(yè)單位性質(zhì)嚴(yán)重不符的經(jīng)營(yíng)性用途等等。

5、高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)后，運(yùn)營(yíng)效益低下

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，一般都沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理，產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)其財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，大都沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定的成本開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，許多單位存在著工資高、費(fèi)用高、成本高和效益低的“三高一低”現(xiàn)象。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1．管理思想從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，確保高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)信息質(zhì)量及時(shí)、真實(shí)、完整。進(jìn)行一次全面徹底的清產(chǎn)核資、清查登記工作。以此為契機(jī)，妥善處理和解決歷史遺留問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以法規(guī)、制度建設(shè)為保障，建立資產(chǎn)質(zhì)量預(yù)警和控制機(jī)制等。

2．管理方法由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變

將效益管理等經(jīng)濟(jì)手段引入管理。通過(guò)成本核算和效益分析，可充分挖掘資源，弄清資源配置現(xiàn)狀，使侵占、濫用和閑置資源的問(wèn)題暴露出來(lái)，以便管理、調(diào)控。

3．管理手段從單獨(dú)型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變

健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)要完善資產(chǎn)管理制度，具體的資產(chǎn)管理法規(guī)，應(yīng)涉及到動(dòng)產(chǎn)管理、不動(dòng)產(chǎn)管理、基礎(chǔ)資產(chǎn)管理、高級(jí)資產(chǎn)管理等其他資產(chǎn)管理的各個(gè)方面。

4．完善資產(chǎn)形成、處置、調(diào)配制度

高校的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃要進(jìn)行可行性論證，防止資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置，采用公共預(yù)算和政府采購(gòu)方式，建立配置標(biāo)準(zhǔn)公正、配置手段科學(xué)的資產(chǎn)形成機(jī)制。通過(guò)組建試驗(yàn)中心、計(jì)算中心，提高共享性強(qiáng)的設(shè)備的使用率，為學(xué)校節(jié)約大量的重復(fù)購(gòu)置資金。同時(shí)在完成日常教學(xué)、科研任務(wù)的前提下，對(duì)外積極開(kāi)展有償技術(shù)服務(wù)。

5．積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合

抓住資產(chǎn)配置這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定高校各項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，使預(yù)算資金分配更加規(guī)范和公平，資產(chǎn)配置更加科學(xué)合理。

6．加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估，控制資產(chǎn)流失

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營(yíng)、股份合作等環(huán)節(jié)過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對(duì)出資的國(guó)有資產(chǎn)必須按國(guó)家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各級(jí)政府、教育部門(mén)都應(yīng)在思想上更加重視，認(rèn)識(shí)上更加到位，使國(guó)有資產(chǎn)真正發(fā)揮它的效益性。

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