淺析高校與學生之間的法律糾紛

[摘 要] 高校與大學生之間的法律關系， 直接影響高校對大學生的管理方式、大學生在高校學習、生活中的權利與義務，影響學生參與學校管理的程度等。目前高校與學生之間法律關系在認識上存在著誤區，如忽視廣大學生自由選擇權等，針對這種情況應采取有利措施，維護大學生正當權益，共同開創和諧管理的高校學生工作的新局面。

[ 關鍵詞 ] 高校 學生 法律糾紛

高校與大學生之間的法律關系，實際上就是高校與大學生之間的權利和義務關系。就高校和學生這對特別的法律主體而言，它通常更多地表現為高校權力與學生權利之間的矛盾關系，其核心是學生權利范圍及其法律保障問題。

一、高校與大學生法律關系

高校與大學生構成的法律關系的性質，直接影響高校對大學生的管理方式、大學生在高校學習、生活中的權利與義務，影響學生參與學校管理的程度，甚至決定了有關侵害學生權益事件的訴訟可能性、司法審查的范圍、解決方式等諸方面的問題。高校與大學生法律關系主要有特別權力關系與民事、行政雙重關系。

1.高校學生管理中的特別權力關系

公法上的特別權力關系，在行政法上是相對于一般權力關系而言的，基于公法上的特別原因、特定的目的，在必要的限度內，以一方支配相對方，相對方應該服從為內容的關系。包括以下幾個方面。

(1)學校作為特別強的權力主體，對學生具有總體上的支配權。在學校內以及和學校教育有直接、間接關系的生活領域，作為特別權力服從者的學生原則上不能主張其基本的人權，必須在廣泛的范圍內接受來自學校的多方控制。

(2)在合理的界限內，學校當局作為特別權力機構，可以免去法治主義以及人權保障原則的拘束，即使沒有法律上的根據，學校當局也可以在認為有必要的情況下，根據校規、校紀等來命令或限制學生的權利。

(3)出于教育的目的和學校內部管理的需要，學校有權自行制定規則行使懲戒權，即使像停課、退學等會給學生個人帶來重大影響的、具有重大法律效果的處分，學校也具有廣泛的自由裁量權，而無須具體的法律依據。不允許學生對學校當局提起訴訟，學生的權利受損得不到司法上的救濟。

2.高校學生管理中的民事與行政雙重關系

在依法治教原則下，高校與大學生的關系已不再是公法上的特別權力關系，而是既有民事關系，也有行政關系。行政關系的特征是必須有行政主體和行政當事人、雙方地位不平等、行為的目的是對公共事務進行管理等。學校的任務是向社會提供公共教育，這種公共教育實質上是一種公共事務，涉及“公權力”的行使，由此引起的高校與大學生的關系既有行政的又有民事的。如高校給予大學生處分、進行學籍管理就屬于行政關系，雙方不存在自愿、平等協商等問題;而學校的其他事務管理，如收取學費、提供教學與生活服務等均屬民事關系。

二、正確認識高校與學生之間法律關系

1.進一步明確高校的性質和法律地位、明確高校的職能

這是準確定位高校與學生之間諸種法律關系的前提。公立高校作為獨立人格的法人，與其他民事主體發生各種民商事法律關系，承認高校具有民事主體的資格，即不排除公立高校與學生發生民事法律關系的可能性，這為區分特別權力關系與民事法律關系創造了條件。

2.準確定位公立高校與學生之間的諸種法律關系

發生特別權力關系的提前是國家法律法規授權 權學校對某些事項行使管理職能，只有在這些事項上，高校才具有特別權力關系主體的資格。如《高等教育》法對學生的學位取得做了原則性規定，高校可以制定自己的學分標準。在不關這些事項的問題上，高校無權通過內部規則建立特別權力關系，必須將高校內部規則的管轄事項局限于特別權力關系所涉及的事項。高校作為學生權益的維護者和學生紀律的監督者而存在，不與學生發生直接的民事法律關系，進一步避免學校作為后勤服務提供者。

3.完善現行高校體系中的學生維權機構

在我國當前高校運作模式下，學生會是維護學生權益的自治機構。然而在高校中，這樣的部門極具行政色彩，學生在學生會的表現往往成為入黨評優、成績考核的重要參考因素，這必然使學生會失去維權的原始色彩。改變學生會的運作模式或者另建學生代表大會作為維護學生權益的機構，凡是有關學生切身權益的問題由學生代表大會集體決定，其中涉及特別權力關系的，在征得學代會意見后，由校方制訂實施，改變校長全權制訂高校內部規則的規則產生機制。

三、克服當前實踐中高校與學生法律關系誤區的對策

1.高校與學生之間法律關系的認識誤區

當前我國大多數高校不能準確定位自身與學生之間的諸多法律關系，民事法律關系行政化、權力化是比較突出的問題，主要表現如下:

(1)高校內部管理規則將不具備行政色彩的民事法律關系納入管轄范疇。例如高校為學生統一訂購教材的有關規定，在市場經濟發達的今天，這些教材都可以通過營利性質的書店低價購到，那么統一訂購教材究竟是為了便利高校還是為了便利學生，為什么學生購得教材的價格比在市場上購得同樣教材的價格還要高，如果學校以市場同樣價格出售教材會低于成本，為什么不考慮將統購教材市場化、民事化?在統購教材的行為中，行使特別權力關系的法理依據何在?再如部分高校已經實行了后勤服務社會化的改革，改革后高校與學生之間在住宿問題上存在的僅是監督管理關系，學生作為另一民事主體與提供住宿服務的民事主體發生民事法律關系，當然這種民事法律關系在實現過程中仍受國家行政部門的約束，例如國家對高校學生住宿費上限的有關規定。但這種政府限價顯然不能改變高校學生與住宿提供部門的民事法律關系。

(2)忽視廣大學生自由選擇權，既作為后勤服務的提供者，又作為后勤服務的監督者而存在。在后勤服務市場化的大趨勢下，飲食、住宿等經營服務由市場主體來運作的現象不在少數，不少市場民事主體租賃學校場地進行服務業經營。也有不少高校在后勤服務社會化的改革中自身仍作為服務經營者，提供飲食、住宿服務。必須區分高校在改革前與改革后作為服務提供者的法律地位。廣大學生自然應該享有充分權利選擇服務的提供者乃至通過自身的權利代表機構與服務提供者定立合同等。在后勤服務社會化改革后，盡管國家對食宿價格進行了限制，服務經營者還是贏利的。正如前所述，不能因為國家為維護學生權益而對食宿進行了限價而把食宿關系納入行政關系的軌道，這是對廣大學生權利的極大侵犯!

(3)高校將學生與第三方之間的民事法律關系行政化。如學生辦理助學貸款后，曾一度出現高校代銀行扣留學生畢業證書原件的行為。扣留畢業證書屬于行使特別權力關系的行政行為，拖欠貸款不能成為扣留畢業證書這種行政行為的原因。再如某學生踢球砸壞校內辦公室的玻璃，校方責令該學生限期賠償，否則給予紀律處分。

2.維護高校學生合法權益防止法律糾紛的對策

(1)增強權利意識，強化依法治教觀念

大學生權利意識的增強對高校學生管理工作模式帶來的挑戰，首先反映在觀念層面上。受傳統教育觀念影響，高校從教育行政法律關系出發，更多地把自己定位為教育管理者，高校的學生管理工作對大學生負有在思想上引導、在學習上指導、在工作中領導和對學生的日常行為進行全面管理和監督的職責，大學生作為被教育管理者，必須尊重學校的權威，服從高校的教育管理，履行高校規定的大學生應盡的義務。而權利意識日益增強的大學生們則認為，自己是支付了教育費用后享受教育服務的消費者，學校應該尊重和維護他們的權利，履行教育服務的當然義務。兩種觀念的沖突，勢必引發高校管理權威與大學生權利意識的矛盾和沖突，從而影響高校學生管理工作的正常運轉。

要克服這種沖突，必須增強權利意識，尤其是要增強高校學生管理部門維護大學生正當權利的意識，強化依法治教觀念。大學生權利意識的增強，標志著大學生趨向理性與成熟。高校學生管理部門要以人為本，以學生為中心，把學生視為具有獨立人格、與學校對應平等的主體，正確對待大學生的權利意識，尊重和維護他們的合法權利，做到依法治教。同時，要引導大學生樹立和增強正確的權利意識，幫助他們克服對個人權利的片面認識，例如:在追求個人權利實現的過程中，以自我為中心，不切實際提過分要求，追求過分權利，或者怨天尤人，不能正確認識和對待自己等等，鼓勵他們敢于和勇于維護自身的合法權利。

(2)健全法律法規，規范管理行為

健全相關的法律法規，規范管理行為是依法治教的根本要求。《普通高等學校學生管理規定》第三條明確規定:要依法治校，從嚴管理，健全和完善管理制度，規范管理行為。目前，我國已經制定了《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學位條例》、《普通高等學校學生管理規定》等一系列法律法規。同時，各高等學校基于辦學自主權的需要，根據上述法律法規的授權，還相應制定了各高校內部的具體規章制度。這些法律法規制度為建立和維護現有的高校體制與管理秩序發揮著積極作用。但無需諱言，上述法律法規制度還不是很健全，其中不乏有缺乏可操作性的地方，尤其有些高校內部管理的具體規章制度，甚至有違反公民的憲法權利、和上位法相沖突的地方。因此，要進一步健全相關的法規制度，并在此基礎上，切實規范學校的管理行為，堅持權力法定、公開透明的法治原則，嚴格管理程序，依法行使職權，全面開展教育、管理和服務工作，既保證學生管理工作的優質高效，又尊重學生在高校教育教學中的權利主體地位，遵循高校與大學生雙方權利義務的對等性原則，尊重和保護學生的法定權利(包括實體性權利和程序性權利)，確保大學生的正當合法權利在現實生活中得以順利實現。

(3)完善權利救濟渠道體系，維護大學生正當權益

高校必須完善大學生權利救濟渠道體系，在大學生權利受損后要能夠及時予以救濟。這種事后救濟主要有申訴和訴訟兩種途徑。《教育法》第四十二條明確規定，受教育者不服學校處分或合法權益受到校方侵犯時，有權提出申訴或依法提起訴訟。但這種規定比較原則、抽象，程序性規范少，可操作性不強。為規范學生申訴程序，提高透明性和可操作性，新的《普通高等學校學生管理規定》專門就學生的申訴權利做了更具體、細致的規定，如:學校對學生的處分，應當做到程序正當、證據充足、依據明確、定性準確、處分恰當;學校在對學生做出處分決定之前，應當聽取學生或其代理人的陳述和申辯等。特別是第六十條規定:“學校應當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規、違紀處分的申訴。學生申訴處理委員會應當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成。”更是從制度上切實有效地維護和保障了學生的合法權利。

高校學生工作是培育人才的重要工作。在依法治教的今天，要正確對待高校與學生之間的法律關系，堅持以人為本，一切為了學生，尊重并保障大學生的合法權利，依法治校，嚴格管理，才能最終實現教書育人、管理育人、服務育人的職責，才能引領全體學生維護高校正常的教學、生活秩序，共同開創和諧管理的高校學生工作的新局面。

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