淺談油田地面工程造價的確定與控制

[摘 要]加強(qiáng)地面工程建設(shè)資金的控制與管理，采用“三加強(qiáng)一及時”的控制管理方法，加強(qiáng)項目規(guī)劃立項階段投資控制，加強(qiáng)項目初步設(shè)計階段投資控制，加強(qiáng)項目施工階段投資控制，在工程項目竣工階段及時辦理交付使用驗收報告，編制竣工決算。這些階段是相互聯(lián)系，缺一不可，是一個工程項目整個建設(shè)過程中不可分割的科學(xué)管理環(huán)節(jié)。通過“三加強(qiáng)一及時”管理能夠有效地控制工程項目投資，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]油田 造價 確定 控制 管理

隨著老油田地面建設(shè)的長期發(fā)展，需新建、維修改造的工程項目不斷增加，項目投資費(fèi)用也越來越高，所以投資壓力也就越來越大，近幾年來，油田地面建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，預(yù)算超概算，概算超估算。項目40%超投資。這已經(jīng)不是各性問題而是全局性問題。

超投資原因:

(1)設(shè)備、材料的價格漲價問題，政策性問題，(2008年金屬及制品上浮40%-60%，閥門上浮20%-30%，混凝土制品及保溫材料上浮5%-10%)。隨著生產(chǎn)建設(shè)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的不斷出現(xiàn)，設(shè)計概算中所采用的設(shè)備、材料的報價詢價也隨之增加了，有些設(shè)備、材料沒有物資批價，由廠家提供報價單，多數(shù)價格虛報，價格不是真實(shí)，準(zhǔn)確度難以保證(特別是一些特殊閥門和配電柜的價格)。設(shè)備、材料價格的不準(zhǔn)確，嚴(yán)重制約了項目投資準(zhǔn)確性，給投資控制工作帶來困難。

(2)規(guī)劃、設(shè)計專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力及水平，前期工程量細(xì)化，設(shè)計流程管理后滯，設(shè)計深度，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的偏差，導(dǎo)致后期施工階段大量的設(shè)計變更，這些問題都是造成項目投資失控主要原因。

(3)概算人員業(yè)務(wù)能力及水平，概算專業(yè)人員對概算指標(biāo)的內(nèi)涵理解的不夠透徹(特別是對一些單項小型指標(biāo))，對施工技術(shù)、生產(chǎn)工藝、工程管理缺乏了解，并且與設(shè)計人員缺少必要的溝通，在項目概算的編制中不可避免發(fā)生多計或少計、重復(fù)計算及錯套指標(biāo)的現(xiàn)象，這樣就會直接影響概算編制準(zhǔn)確率。造成項目投資不準(zhǔn)確。

(4)概預(yù)算指標(biāo)滯后也是影響項目投資不準(zhǔn)確的問題之一。(應(yīng)及時編制補(bǔ)充指標(biāo))。例如:機(jī)關(guān)食堂擴(kuò)建工程一些材料費(fèi)用概算按2007年材料預(yù)算價格編制，預(yù)算按2008年新發(fā)預(yù)算價格編制，所以造成預(yù)算超概算。影響了正常施工。

可以說一個完整的工程項目按其發(fā)展階段通常可分為三個時期四個階段 :建設(shè)前期(規(guī)劃立項階段)(項目設(shè)計階段)，建設(shè)期(項目施工階段)，生產(chǎn)運(yùn)營期(項目竣工投產(chǎn)階段)，那么對項目投資的控制和有效利用分別貫穿于這三個時期，可以概括為“三加強(qiáng)一及時” 可見對工程項目的投資控制是一個動態(tài)的，全過程的控制，也是一個隨著項目開展程度逐步深入和完善的控制過程，從規(guī)劃立項階段，如何加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的管理，有效合理控制工程項目的投資，主要環(huán)節(jié)包括:投資估算、設(shè)計概算、 施工圖預(yù)算，這三個環(huán)節(jié)是投資控制的重中之重，因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)估算，概算、預(yù)算的編制，提高編制質(zhì)量及準(zhǔn)確率，盡可能避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)更有效地結(jié)合，是我們目前主要任務(wù)。合理確定和有效控制工程造價，目的在于使有限的投資產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。下面，僅就“三加強(qiáng)一及時”談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識:

一、加強(qiáng)項目規(guī)劃立項階段投資控制，誤差率±10%

在規(guī)劃項目立項階段加強(qiáng)項目立項管理，突出優(yōu)化這個主題，把有限的資金優(yōu)先投入到主要的生產(chǎn)項目上，解決主要技術(shù)性問題確保改造的有效性

1. 規(guī)劃立項要具有科學(xué)性、嚴(yán)密性和適應(yīng)性

規(guī)劃人員主要從控制投資的必要性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和技術(shù)上的可行性三個方面對建設(shè)方案進(jìn)行對比論證，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型等多種方法完成對投資方案的經(jīng)濟(jì)效益分析工作，其中對方案的可行性分析論證工作是這一時期的工作重點(diǎn)，規(guī)劃人員能否準(zhǔn)確地判斷方案的可行性和效益性，在多方案對比時，能否科學(xué)論證方案的優(yōu)劣是這一時期需要解決的關(guān)鍵問題

2.深入現(xiàn)場調(diào)查，確保項目立項實(shí)用性

這對我們規(guī)劃專業(yè)人員來說要具有一定的業(yè)務(wù)水平，專業(yè)知識，現(xiàn)場經(jīng)驗，特別是對一些油田改造項目，生產(chǎn)效率降低;原有的生產(chǎn)工藝落后，滿足不了油田開發(fā)需要，工藝流程已經(jīng)超出使用壽命，所以針對這些情況有些項目不能適應(yīng)油田生產(chǎn)，然而哪些項目是迫切需要立項、哪些項目是可立可不立、哪些項目是完全沒必要立項，這需要規(guī)劃人員進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)密的調(diào)查研究，在反復(fù)推敲的基礎(chǔ)上確立規(guī)劃方案。為了有效控制投資，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)劃人員實(shí)事求是，通過測量、記錄、拍照、試驗等方法獲取數(shù)據(jù)和信息，然后對收集來的資料進(jìn)行綜合整理和適當(dāng)分類，在全廠范圍內(nèi)對于危急油田安全生產(chǎn)的項目必須盡快立項;對于節(jié)能降耗項目需要權(quán)衡分析之后確定是否立項;對于滿足生產(chǎn)運(yùn)行需要的項目，規(guī)劃人員通過分析各種參數(shù)的合理性，結(jié)合長遠(yuǎn)規(guī)劃立項;對于重復(fù)改造項目則嚴(yán)格控制。同時重視布局的優(yōu)化，將近期規(guī)劃與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，考慮項目對未來發(fā)展的適應(yīng)性，規(guī)劃人員要嚴(yán)格把好立項關(guān)，使建設(shè)資金真正用在刀刃上，從一開始杜絕投資失控，為下一步投資控制奠定了基礎(chǔ)。

3. 嚴(yán)格執(zhí)行各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化工程量

在方案規(guī)劃過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為投資的有效控制提供了可能，方案既能滿足安全生產(chǎn)的需要，又不會造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高、投資浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時前期規(guī)劃工程量的細(xì)化及準(zhǔn)確度對于后續(xù)工作的控制起著決定性的作用。規(guī)劃人員在規(guī)劃方案時，要盡可能得將工程量細(xì)化，把工程量打足，并且要盡可能做到準(zhǔn)確，只有這樣才能合理確定工程投資，防止設(shè)計及施工過程中超投資。由于規(guī)劃工作通常是在建設(shè)前一年完成，所以要求規(guī)劃人員要有前瞻性的目光，對于現(xiàn)場可能發(fā)生的變化應(yīng)給予合理的考慮，這樣做使投資控制工作更加主動，效果也更加顯著。例如:機(jī)關(guān)食堂擴(kuò)建工程立項時沒有考慮拆除 、維修、 裝飾等部分工程內(nèi)容，只考慮新建部分，造成估算投資偏低，設(shè)計及施工過程超投資，造成“三超”現(xiàn)象發(fā)生。影響正常施工。

4.方案的可行性研究過程中，我們通過對壽命周期成本分析來實(shí)現(xiàn)對投資的初步控制

所謂壽命周期成本就是項目在整個壽命周期內(nèi)的成本，它不僅包括項目的建設(shè)成本，還包括項目竣工交付使用后的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，規(guī)劃人員通過計算項目的投資收益率、投資回收期等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對方案進(jìn)行可行性論證。那么在計算這些指標(biāo)時，如果不考慮壽命周期成本分析的概念，單純地考慮項目的建設(shè)投資(一次性投資)，就會造成判斷上的失誤。通常來講，一個項目的建設(shè)成本高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也較高，這樣的項目運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用較低;而一個項目的建設(shè)成本較低，即標(biāo)準(zhǔn)較低，往往它的維護(hù)費(fèi)用卻較高。這樣就需要規(guī)劃人員對項目整個壽命期內(nèi)的成本進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將壽命周期總成本作為基本參數(shù)考察項目的可行性。這樣不但能夠真實(shí)地反映擬建項目的全部資金的使用過程，而且有效降低了項目投資的風(fēng)險。

5. 運(yùn)用價值工程理論評價方案的可行性

價值工程是一種以提供價值為目標(biāo)以功能分析為核心的價值工程理論，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項目功能與成本的匹配，或者說功能與費(fèi)用分析，通常以價值指數(shù)V來衡量項目的優(yōu)劣V=F/C (V—價值指數(shù)，F(xiàn)—功能評價值，C—項目成本)。在實(shí)際應(yīng)用過程中，價值指數(shù)V會出現(xiàn)三種情況:大于1，等于1或小于1。在對單方案進(jìn)行評價時，盡量選取V=1的方案，也就是功能評價值與成本相等的方案。只有V=1時，功能與成本剛好匹配，是比較理想的，在對多方案進(jìn)行評價時，應(yīng)用價值工程理論的原則是尋求V最大的方案。比如有多個方案實(shí)現(xiàn)的功能比較接近，這時我們就需要計算成本，成本最小的方案價值V最大，為最佳方案;當(dāng)多個方案成本變化不大，而功能相差較大時，就要看哪個方案能夠?qū)崿F(xiàn)的功能最多，功能評價值最大，這樣的方案價值指數(shù)V最大，為最佳方案。

6. 全面準(zhǔn)確地估算建設(shè)項目的工程造價，合理確定投資限額

投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價的結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下一階段設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制。因而投資估算工作是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務(wù)。

在實(shí)際工作中，我們常用的投資估算方法是指標(biāo)估算法。這種方法是把建設(shè)項目劃分為建筑工程，安裝工程，設(shè)備費(fèi)及其他建設(shè)費(fèi)用等項目或單位工程，概括各種具體的估算指標(biāo)，算出單項工程的投資，再算出二三類費(fèi)用，總合計為該工程項目總投資。

為了使工程投資控制在一個合理的范圍內(nèi)，我們所采取的做法可分為以下幾個方面:

(1)在計算設(shè)備費(fèi)價格時，規(guī)劃人員提不出設(shè)備費(fèi)的準(zhǔn)確型號規(guī)格時，我們通常按常用普通設(shè)備價格計取設(shè)備費(fèi)，如:配電柜、泵、及各種閥門等。在多種價格并存的情況下價格采用順序:優(yōu)先執(zhí)行公司最新招標(biāo)物資價格-當(dāng)年材料預(yù)算價格-定額中心發(fā)布的物資供應(yīng)指導(dǎo)價-當(dāng)年概算價格匯編-網(wǎng)上價格-詢價(包括由設(shè)計人員提供)-廠家報價(下浮10%-15%)。

(2)在計取設(shè)備安裝工程費(fèi)用估算時，要充分考慮系統(tǒng)的配套問題，有些配套工程占60%，所以我們不可忽視。對一些配套建設(shè)的工程內(nèi)容，即使沒有說明我們也應(yīng)給予合理的考慮，避免出現(xiàn)因投資額不夠而造成概算超估算，造成投資失控。

(3)對于定額中沒有相應(yīng)的設(shè)備(安裝費(fèi))的子目，采用以設(shè)備費(fèi)為基數(shù)按15-30%計取設(shè)備安裝費(fèi)，綜合費(fèi)用按35%計取

(4)對于工程項目內(nèi)容與估算指標(biāo)有差別時，需要對現(xiàn)有的指標(biāo)進(jìn)行價格調(diào)整換算主材價格，編制一條適應(yīng)項目內(nèi)容估算子目。如:土建工程墻體部分，指標(biāo)中只有磚砌墻體子目，沒有砌塊墻體子目，需編制補(bǔ)充指標(biāo)，對一些定額子目需要換算人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)消耗量費(fèi)用的需編制簡化指標(biāo)。(例如:慶新員工健身場地工程)

(5)補(bǔ)充指標(biāo)編制

補(bǔ)充指標(biāo):

單項工程名稱單位合價(元)其中

主材費(fèi)建筑費(fèi)安裝費(fèi)

砌塊房(不含配套)承重式M21665.11665.1

砌塊房(不含配套)陶粒式M216931693

彩板保溫房(不含配套)M213891389

普通磚房(不含配套)M215001500

大罐防腐(不含保溫)M2138.5

大罐防腐(含保溫)M2272

二、加強(qiáng)項目初步設(shè)計階段投資控制，誤差率±8%

初步設(shè)計階段，編制初設(shè)概算，初設(shè)概算是投資計劃下達(dá)的主要依據(jù)，是投資控制的重要環(huán)節(jié)，是進(jìn)行施工圖設(shè)計階段的工程造價控制目標(biāo)。設(shè)計階段對投資的影響程度為75%-95%。設(shè)計概算編制涉及的專業(yè)多，即涉及各專業(yè)設(shè)計人員，又涉及概算的各專業(yè)人員，涉及概算指標(biāo)預(yù)算定額，和大量的設(shè)備材料價格，以及各專業(yè)涉及的工程量，概算編制實(shí)際是一個系統(tǒng)工程， 要提高設(shè)計概算編制質(zhì)量，有效控制投資，必須做好以下基礎(chǔ)工作:

(1)首先要加強(qiáng)初步設(shè)計階段管理工作，對工程造價實(shí)施主動積極控制，在這個環(huán)節(jié)中要求設(shè)計專業(yè)人員必須處理好經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性之間關(guān)系，力求做到技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，而在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上追求技術(shù)先進(jìn)。掌握了解新的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對項目方案要認(rèn)真研究，結(jié)合方案要現(xiàn)場核實(shí)，加強(qiáng)同規(guī)劃專業(yè)人員的溝通。把控制造價的觀念滲透到每一項技術(shù)與設(shè)計措施中。

(2)在選擇設(shè)計方案時應(yīng)把控制投資作為最重要的目標(biāo)，在設(shè)計過程中必須兼顧項目建設(shè)與使用過程應(yīng)考慮項目全壽命費(fèi)用，使成本運(yùn)行達(dá)到最低。

(3)采用優(yōu)化設(shè)計，確保限額目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，初步設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按項目投資限額造價進(jìn)行設(shè)計。將項目投資限額讓每個設(shè)計專業(yè)人員都了解，這樣進(jìn)行方案設(shè)計過程中，設(shè)計人員與經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員密切配合做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。對采用設(shè)備，工藝流程和各項技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行比較分析，選出既達(dá)到過程要求，又不超過投資限額方案，作為初步設(shè)計方案，如設(shè)計方案或某一項費(fèi)用指標(biāo)超出任務(wù)書的投資限額時，應(yīng)及時加以調(diào)整，不要等到設(shè)計概算完成后，才被迫壓低造價，減項目，減設(shè)備，這樣不但影響設(shè)計進(jìn)度，而且造成設(shè)計上的不合理，從而給施工圖設(shè)計超投資埋下隱患。限額設(shè)計的全過程實(shí)際上就是建設(shè)項目投資目標(biāo)管理的過程，即目標(biāo)分解與計劃、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)實(shí)施檢查、信息反饋的控制循環(huán)過程。

(4)現(xiàn)場核實(shí)工程量，并與相關(guān)部門結(jié)合，確保設(shè)計的準(zhǔn)確性。設(shè)計人員接到設(shè)計任務(wù)書后，需要到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，根據(jù)任務(wù)書的內(nèi)容和現(xiàn)場實(shí)際情況確認(rèn)工程量，做到細(xì)致、準(zhǔn)確，同時對地上及地下的情況要做深入的了解，避免 由于設(shè)計不周全造成施工過程中大量項目變更及簽證的發(fā)生。在核實(shí)工程量的過程當(dāng)中，設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各部門各單位的意見，與他們進(jìn)行溝通，把施工中乃至竣工后運(yùn)行過程可能出現(xiàn)的問題預(yù)測出來，并提出相應(yīng)的設(shè)計方案，這樣即合理防范了風(fēng)險，又能使投資控制工作變得更加主動。

(5)同樣概算專業(yè)人員在編制項目概算時應(yīng)了解項目工程概況，認(rèn)真閱讀圖紙說明書，對一些項目內(nèi)容設(shè)計人員在條件表上無法表示的，概算專業(yè)人員一定給予考慮避免概算漏項，影響準(zhǔn)確率。例如:一些設(shè)備的調(diào)試，人工培路肩等工程內(nèi)容。

三、加強(qiáng)施工階段投資控制

在施工段編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算是施工階段工程造價的控制目標(biāo)，無論是總造價，還是單項工程造價，均不得超過設(shè)計概算。這樣就要求工程項目施工階段做到以下幾點(diǎn):

(1)首先要考慮到怎樣控制項目投資降低運(yùn)行成本，在施工過程中，要實(shí)事求是，不要弄虛作假。

(2)做好設(shè)計審核工作，包括技術(shù)、造價審核，審核要從每個項目的分部分項做起。把審核設(shè)計作為造價的動態(tài)控制與一項重要措施。

(3)施工圖設(shè)計應(yīng)盡量聽取施工單位人員意見，結(jié)合規(guī)劃方案，符合施工要求，應(yīng)盡量減少施工工程中的設(shè)計重復(fù)，避免造成造價失控。例如:某些改造工程施工圖出來投資就突破限額，由于設(shè)計超標(biāo)造成預(yù)算超概算。

(4)在編制施工圖預(yù)算應(yīng)把握兩個標(biāo)準(zhǔn):一個是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 一個是造價標(biāo)準(zhǔn)，特別是工程量的計算是最繁重花費(fèi)時間最長的一個環(huán)節(jié)，工程量是預(yù)算的主要數(shù)據(jù)它的準(zhǔn)確與否直接影響預(yù)算的準(zhǔn)確性。例如:機(jī)關(guān)食堂擴(kuò)建工程預(yù)算(土方及鋼屋架等)工程量計算就存在一定誤差。這樣要求預(yù)算專業(yè)人員在編制施工圖預(yù)算時熟悉掌握施工圖紙、施工組織設(shè)計、施工方案、預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格。不得直接套用估算指標(biāo)。

四、及時準(zhǔn)確辦理交付使用驗收報告編制竣工決算

竣工決算是反映建設(shè)項目實(shí)際造價和投資效果的文件，及時，正確編制竣工決算對提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料具有重要意義。在這階段中，必須收集、整理竣工決算資料，這些資料包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證資料等。在竣工決算中必須對控制工程造價采取的措施效果及其動態(tài)的變化進(jìn)行比較分析，在分析時可將決算報表中所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料與批準(zhǔn)的概算預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對比，找出節(jié)支的具體環(huán)節(jié)、并對存在問題及時糾正。對隱蔽工程驗收記錄進(jìn)行收集整理才能有效地防止通過虛報多報材料量、工程量、高套定額、重復(fù)計算等方式，套取工程款。審查所報工程量是否與設(shè)計圖紙工程變更所要求的工程量一致，對于超出設(shè)計圖紙要求而又無簽證的工程量堅決不予認(rèn)可，掌握本油田下發(fā)的各種造價管理文件，定額與費(fèi)用是否配套、材料調(diào)差的種類和范圍是否合理等規(guī)定，從而使工程造價的運(yùn)用更趨于確切、合理、符合規(guī)定。

筆者認(rèn)為以上四個階段是互相制約，相輔相成，缺一不可，特別是初步設(shè)計階段是控制投資最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須用初設(shè)概算來控制計劃投資，不要用施工圖概算來控制計劃投資，也不應(yīng)該用施工圖工程量來調(diào)整初設(shè)工程量。這樣是不合理的。由于初設(shè)與施工圖設(shè)計的深度不同階段不同就造成初步設(shè)計與施工圖設(shè)計工程量上存在一定差異，同時施工圖設(shè)計工程量與規(guī)劃方案工程量差異就更大了。

例如:喇六注水站改造工程，460轉(zhuǎn)油放水站改造工程，就存在施工圖設(shè)計與方案工程量差異，造成估算投資與概算投資差額很大。可見這樣不但影響估算概算編制準(zhǔn)確率同時也影響了正常工作進(jìn)行。

工程項目的投資控制是貫穿于項目進(jìn)行的全過程，各階段各環(huán)節(jié)都是對整個投資過程使用情況進(jìn)行的控制，監(jiān)督和考核，只有在各個階段樹立投資控制的觀念，積極主動進(jìn)行控制，也就是說做好“三加強(qiáng)一及時”才能合理有效控制項目投資，提高建設(shè)資金利用效率。

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