試論建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險防范體系創(chuàng)建

一、建筑業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險防范體系創(chuàng)建的背景

建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程是完全開放的，都是在與外部資源的交換中實現(xiàn)和完成的。這種特殊性決定了建筑業(yè)企業(yè)風(fēng)險發(fā)生的高頻性和

風(fēng)險管理的艱難性，特別是企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中更是風(fēng)險多發(fā)階段，每個風(fēng)險都有可能最終演變?yōu)榉娠L(fēng)險，法律風(fēng)險往往又常是顛覆性的。在這種情形下，構(gòu)建多層次互動性管理型法律風(fēng)險防范體系，進而帶動整個經(jīng)營管理體系升級優(yōu)化，是建筑業(yè)企業(yè)參與競爭和加快發(fā)展的必然要求。

二、創(chuàng)建法律風(fēng)險防范體系的重要意義

1.創(chuàng)建法律風(fēng)險防范體系是建筑業(yè)企業(yè)維護自身權(quán)益的需要。

隨著建筑市場的快速發(fā)展，市場競爭的日益激烈，競爭經(jīng)營風(fēng)險積累和法律風(fēng)險顯現(xiàn)得也更加突出，有的巨額工程款拖欠多年清收不回，有的甚至因過了兩年訴訟時效而喪失了法律勝訴權(quán)，導(dǎo)致施工企業(yè)資金無法正常周轉(zhuǎn);整個企業(yè)處于經(jīng)濟糾紛導(dǎo)致法律糾紛所造成的較大沖擊中，面臨著生存危機的嚴峻考驗。維護企業(yè)自身權(quán)益渡過生存危機，施工企業(yè)必須建立法律風(fēng)險應(yīng)對機制。同時，公司在競標(biāo)過程中面臨著“霸王”條款的威脅，在施工過程中面臨著遲延付款的壓力，在工程結(jié)算過程中面臨著工程款審價縮水的損失，在竣工后面臨著拖欠工程款的侵害，這種易受傷害性要求公司必須創(chuàng)建多層次協(xié)調(diào)、各系統(tǒng)聯(lián)動、立足于管理的法律風(fēng)險防范體系。

2.創(chuàng)建法律風(fēng)險防范體系是建筑業(yè)企業(yè)生成免疫機能的需要。

企業(yè)都處在以追求利益最大化為宗旨的經(jīng)濟組織構(gòu)成的環(huán)境中，就像空氣與細菌無法分離一樣，經(jīng)營與風(fēng)險也無法分開。日益復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境要求企業(yè)必須健全能夠抵御各種風(fēng)險侵蝕的免疫機能，創(chuàng)建多層次互動性管理型法律風(fēng)險防范體系則是一種重要的選擇。

3.創(chuàng)建法律風(fēng)險防范體系是建筑業(yè)企業(yè)不斷改進管理增強駕馭風(fēng)險能力的需要。

施工企業(yè)進入市場后，伴隨而來的是一系列經(jīng)濟糾紛和直接由此演變的法律糾紛，導(dǎo)致了嚴重的經(jīng)濟損失。追根溯源，這些結(jié)果的主要誘因是公司內(nèi)部管理不善，表現(xiàn)為企業(yè)駕馭風(fēng)險能力欠缺，使許多問題最終都釀成法律風(fēng)險和企業(yè)災(zāi)難。

4.創(chuàng)建法律風(fēng)險防范體系是建筑業(yè)企業(yè)市場經(jīng)濟條件下保障資產(chǎn)和經(jīng)營安全的需要。

企業(yè)發(fā)展的根本動力在于利益的驅(qū)動，每個企業(yè)在利益的誘惑面前的表現(xiàn)是不同的，而且遵守規(guī)則的自控能力強弱不同，侵害與被侵害行為都可能使經(jīng)營風(fēng)險演繹為法律風(fēng)險。有資料顯示，國務(wù)院國資委管理的110家央企2003年至2006年因債權(quán)債務(wù)、勞資糾紛、知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟糾紛演變的法律糾紛為221件，直接涉案金額269億元，間接涉案金額超過500億元，這些法律糾紛給當(dāng)事企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營安全造成重大威脅和損失。這就要求企業(yè)必須創(chuàng)建規(guī)避法律風(fēng)險的機制屏障，保障企業(yè)資產(chǎn)安全和經(jīng)營安全。

三、如何構(gòu)建法律風(fēng)險防范體系

風(fēng)險防范體系，是一個以法律風(fēng)險防范為核心的系統(tǒng)的企業(yè)風(fēng)險防范體系。這個體系創(chuàng)建的著眼點是:致力于在法律風(fēng)險產(chǎn)生的整個過程的全面防御，構(gòu)筑事前、事中、事后和過程防范陣線;致力于在提升全員法律意識基礎(chǔ)上的制度建設(shè)，構(gòu)筑防范各類風(fēng)險的思想意識和制度防范體系;致力于在法律風(fēng)險消弭過程中的維權(quán)補救，構(gòu)筑維護企業(yè)權(quán)益的管理健全和完善的管理功能;致力于在法律風(fēng)險防范過程中增強企業(yè)自身機能，構(gòu)筑適應(yīng)市場競爭環(huán)境的駕馭風(fēng)險技能。

1.建立覆蓋企業(yè)各項業(yè)務(wù)流程的法律事務(wù)管理體系。

建立自上而下的法律事務(wù)管理框架，以實體性的總部和各分子公司法律事務(wù)管理的機構(gòu)建設(shè)，作為整個法律風(fēng)險防范的體系綱領(lǐng)，構(gòu)成涵蓋公司各個層次的法律風(fēng)險防范管理體系網(wǎng)絡(luò)，把所有可能存在風(fēng)險的環(huán)節(jié)都納入這個網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)輻射范疇并實施風(fēng)險管理，形成公司法律事務(wù)室統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)、各層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)各司其職、各有關(guān)方面各負其責(zé)的法律風(fēng)險防范屏障。

2.構(gòu)架法律事務(wù)管理與企業(yè)管理其他子系統(tǒng)互動功能。

法律風(fēng)險是其他風(fēng)險的積累和最終表現(xiàn)形態(tài)，防范法律風(fēng)險也必須以法律事務(wù)管理部門為龍頭，以具體風(fēng)險防范項目和業(yè)務(wù)為載體和紐帶，牽動企業(yè)經(jīng)營管理各個子系統(tǒng)圍繞共同目標(biāo)實現(xiàn)聯(lián)動，針對風(fēng)險多發(fā)的危險環(huán)節(jié)運行規(guī)律和特點，沿循公司業(yè)務(wù)流程、工作程序特別是具體案件發(fā)生形成的信息流，實現(xiàn)各相關(guān)系統(tǒng)互動，實現(xiàn)整合管理資源，動員系統(tǒng)能量共同防范和應(yīng)付風(fēng)險的目的，形成風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險識別、風(fēng)險控制、風(fēng)險補救、風(fēng)險轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)聯(lián)動機能，達到防范風(fēng)險和改進管理的雙重目的。

3.構(gòu)筑法律風(fēng)險防范體系的風(fēng)險預(yù)警機制。

防范法律風(fēng)險的關(guān)鍵是提前預(yù)知風(fēng)險、識別風(fēng)險和做好應(yīng)對風(fēng)險的準備。有的法律風(fēng)險需要提前規(guī)避，有的需要正面應(yīng)對駕馭，有的需要在過程中加以化解和消弭，但前提是準確的風(fēng)險預(yù)警。具體做法是:(1)全面防范制度。公司定期召開法律工作專題會議，總結(jié)和部署工作;針對公司當(dāng)前經(jīng)營管理中的問題進行重點防范和部署;(2)重點提示機制。法律事務(wù)部門每半年對公司發(fā)生的法律糾紛案件進行一次統(tǒng)計、整理、分類，對重要法律糾紛案件進行系統(tǒng)分析，從中找出這些法律風(fēng)險產(chǎn)生的外部因素和內(nèi)部原因，并通過公司內(nèi)部刊物進行通報，同時在公司法律系統(tǒng)專業(yè)會議上進行業(yè)務(wù)提醒，提示各個單位防范和應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險;(3)避險指引機制。公司法律事務(wù)部門針對生產(chǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)的風(fēng)險前兆和已經(jīng)顯露出來的風(fēng)險現(xiàn)象進行避險指引。一是對日常生產(chǎn)經(jīng)營中可能形成經(jīng)營風(fēng)險和法律風(fēng)險的問題，迅速通過業(yè)務(wù)渠道進行避險指引，就避險的具體措施提出法律建議。二是對總公司和所屬單位已經(jīng)發(fā)生并已形成但尚未進入法律訴訟階段的風(fēng)險問題，進行重點處置指引，并且進行實時督導(dǎo)。三是對已判決或已進入執(zhí)行程序的法律糾紛進行減損操作指引，幫助當(dāng)事單位制定切實可行的組合策略減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

4.構(gòu)筑防御風(fēng)險侵害的防火墻機制。

企業(yè)風(fēng)險既包括外部不確定性的市場陷阱，也包括企業(yè)自身缺陷形成的風(fēng)險現(xiàn)象。建立防御風(fēng)險侵害的防火墻機制主要內(nèi)容是:(1)建立嚴格的合同評審制度;(2)建立專項事務(wù)法律顧問會商制度。

5.建立重大項目風(fēng)險評估制度。

總之，通過法律事務(wù)的創(chuàng)新管理，使經(jīng)營者進一步提高依法決策、依法經(jīng)營、依法管理水平;建立健全并完善符合國家法律法規(guī)要求的一整套公司規(guī)章制度及保障其有效執(zhí)行的監(jiān)督體系;建立健全規(guī)范員工經(jīng)營管理活動和有效控制經(jīng)營管理權(quán)力的責(zé)任追究制度;形成事前依法防范、事間依法跟蹤、事后依法完善的法律事務(wù)管理方式，最終實現(xiàn)公司決策、經(jīng)營、管理工作的合法化、制度化、標(biāo)準化、規(guī)范化、程序化，使公司管理逐步符合集團總部的要求。