基層統(tǒng)計工作存在問題及對策探析

[摘 要] 統(tǒng)計是一項牽一制百的關(guān)鍵工作，它的工作瑣碎繁雜，務(wù)必要求工作人員細致耐心和一絲不茍的工作態(tài)度。本文旨在探討當(dāng)前基層統(tǒng)計工作存在問題以及解析其對策。

[關(guān)鍵詞] 基層 統(tǒng)計 探析

統(tǒng)計工作是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，是整個國經(jīng)濟健康運行的主要監(jiān)測手段，是整個國民經(jīng)濟社會的主要信息渠道。基層單位的統(tǒng)計工作是整個宏觀統(tǒng)計的源頭，是整個統(tǒng)計工作的起點。要確保統(tǒng)計信息的質(zhì)量，必須重視基層，夯實基層，才能使整個國民經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。加強基層統(tǒng)計工作必須把握以下幾個問題。

一、基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及問題

1.基層統(tǒng)計工作力度不夠，工作人員素質(zhì)以及責(zé)任心不強，隊伍不穩(wěn)定

一是新的統(tǒng)計人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，缺乏工作經(jīng)驗，法律意識不強。二是部分領(lǐng)導(dǎo)對基層統(tǒng)計工作重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)從思想上對統(tǒng)計工作認識不到位，覺得統(tǒng)計工作可有可無，統(tǒng)計是“閑職”，是數(shù)字加加減減，不就是每月幾張報表，無關(guān)緊要。有的領(lǐng)導(dǎo)同志還不懂得反映客觀規(guī)律的主要手段是統(tǒng)計，還缺乏利用統(tǒng)計資料進行管理和決策的意識;三是基層統(tǒng)計工作任務(wù)太重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員僅有一人，但身兼數(shù)職，一直承擔(dān)“雙肩挑”或“三肩挑”的工作任務(wù)，在完成中心工作之后，才來完成統(tǒng)計工作任務(wù)，影響了統(tǒng)計信息的質(zhì)量;四是基層統(tǒng)計人員年齡普遍偏大，文化水平低，接受新知識難度大，難以適應(yīng)新形式發(fā)展的需要;五是統(tǒng)計單位機構(gòu)不健全，人員設(shè)置不合理。很多單位把統(tǒng)計歸并在會計科或辦公室，大部分是兼職，很少有專職統(tǒng)計員，更缺乏一個綜合協(xié)調(diào)人員，各自分散地執(zhí)行專業(yè)統(tǒng)計，造成多頭對外，數(shù)字打架，數(shù)出多門，口徑不一，重復(fù)勞動;六是在隊伍建設(shè)方面，有的統(tǒng)計員業(yè)務(wù)剛熟悉就被調(diào)換掉了，有的是剛培訓(xùn)完又被調(diào)換掉，培訓(xùn)沒有換的快，形成了年年培訓(xùn)年年新;七是有的統(tǒng)計員本身覺得工作得不到應(yīng)有的關(guān)心和重視，想起來沒干頭，干起來沒勁頭。盡管上級部門已明確了要求，基層變動統(tǒng)計人員要征得上級統(tǒng)計局的同意，但由于人事權(quán)在基層政府部門，所以落實起來有一定難度。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視度不強，統(tǒng)計經(jīng)費嚴重不足

近年來，統(tǒng)計工作經(jīng)費的緊張，已十分突出，就縣級而言，中央及省市的撥款至今增加甚微，但現(xiàn)實中的物價因素，辦公成本，所承擔(dān)的工作量已遠遠超過了以前，因而縣級財政總體處于保機構(gòu)工作運轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以增加工作經(jīng)費。大多數(shù)基層縣鄉(xiāng)財政主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付才能勉強保證工資的發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)，因而也就沒有多余的財力來增加經(jīng)費。因而基層統(tǒng)計經(jīng)費只減不增，連一些必要統(tǒng)計調(diào)查都難以開展。每次機構(gòu)改革對統(tǒng)計部門不是撤并機構(gòu)就是減少編制，造成結(jié)構(gòu)不合理，與其它部門相比統(tǒng)計隊伍從數(shù)量到質(zhì)量整體下降。多年來，由于經(jīng)費緊張統(tǒng)計部門很少對下級進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這就造成了社會上對統(tǒng)計工作重視不夠，極大的降低了統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三大功能的發(fā)揮。

3.行政干預(yù)太多，依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)的法制化道路任重而道遠

《統(tǒng)計法》雖然頒布了二十多年，各省也制定了相應(yīng)統(tǒng)計管理條例，但由于實施的范圍較廣，對象又主要是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，所以在執(zhí)法中難度較大。加之，近年來各種項目繁多的考核獎懲責(zé)任制，在肯定成績，促進工作的同時，不得不看到對數(shù)字的負面效應(yīng)。導(dǎo)致了“官出數(shù)字”，“數(shù)字出官”現(xiàn)象的產(chǎn)生。使統(tǒng)計信息失真。

4.對GDP的過分關(guān)注，不同程度地影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)前，反映一個地方經(jīng)濟綜合實力的最主要指標就是國民生產(chǎn)總值(GDP)，由于社會上很多人，包括絕大部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對GDP的具體含義及其核算原理的認識，只強調(diào)比較其增長速度，而忽視了其核算方法，這樣就影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，目前對GDP的增幅及內(nèi)涵的認識偏差、對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量受到不同程度影響。

二、解決基層統(tǒng)計工作的對策

針對統(tǒng)計工作中表現(xiàn)出來的諸多矛盾，問題及原因。這即受客觀原因(全國依法治國剛起步，經(jīng)濟體制是從社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡)，也受主觀原因(統(tǒng)計理論相對滯后，不能滿足各社會階層需要;統(tǒng)計隊伍素質(zhì)低，變化大;社會對統(tǒng)計重視不夠，經(jīng)費不足)，當(dāng)前必須在正視現(xiàn)實和矛盾的前提下，要用科學(xué)、系統(tǒng)的方式和方法來配套推進統(tǒng)計改革，必須抓好以下幾個方面的工作:

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

首先，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員要徹底轉(zhuǎn)變觀念，充分認識統(tǒng)計工作的重要性和必要性。不會使用數(shù)字的領(lǐng)導(dǎo)是不會工作的領(lǐng)導(dǎo)，不重視統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)者是一個不稱職的領(lǐng)導(dǎo);其次，統(tǒng)計人員應(yīng)樹立以統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量求生存的觀念。克服消極思想，不思進取、因循守舊、阻礙統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的舊思想，舊觀念。所以必需下大力度，真正地解決好領(lǐng)導(dǎo)的認識問題，這樣統(tǒng)計工作實施起來就有了基礎(chǔ)。

2.狠抓培訓(xùn)，提高素質(zhì)，穩(wěn)定隊伍，增加統(tǒng)計經(jīng)費，確保統(tǒng)計功能的發(fā)揮

首先，提高基層統(tǒng)計隊伍。一是應(yīng)加強宣傳提高知名度，使默默無聞的工作者有聲有色;二是用政策的方式規(guī)定哪一級統(tǒng)計人員應(yīng)參加哪些生產(chǎn)、經(jīng)營和決策活動，應(yīng)享受那一級的政治和生活待遇，從政治和物質(zhì)上提高其地位;三是基層領(lǐng)導(dǎo)人員要支持統(tǒng)計人員的工作，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難;四是統(tǒng)計人員要樹立信心，自尊、自重、自愛、自強不息，用自己優(yōu)秀的工作來提高地位，相信“有作為就一定會有地位”;五是認真抓好培訓(xùn)工作，特別是職稱考試工作、計算機技術(shù)和英語學(xué)習(xí)鼓勵統(tǒng)計人員全脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)培訓(xùn)，使統(tǒng)計人員增長知識、開闊眼界，學(xué)有所長，學(xué)有所用，提高隊伍素質(zhì)，穩(wěn)定隊伍，增強動力;其次，增加經(jīng)費投入。目前，在基層，特別是經(jīng)濟欠發(fā)地區(qū)，地方財力只能保工資發(fā)放，做好上述工作只有依靠中央增大統(tǒng)計業(yè)務(wù)、事業(yè)費來解決經(jīng)費困難問題。因此必須，一是從上到下爭取統(tǒng)計經(jīng)費，確保統(tǒng)計工作的正常開展;二是建立專項經(jīng)費;三是積極向各部門籌措資金。這樣，在開展統(tǒng)計工作中，就不會產(chǎn)生，經(jīng)費緊張的狀況，就能確保各項工作的順利開展和統(tǒng)計信息的質(zhì)量。

3.認真宣傳、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法，依法治統(tǒng)、依法興統(tǒng)

一是應(yīng)加強統(tǒng)計法的宣傳教育。通過廣播、電視等新聞媒體開展統(tǒng)計普法宣傳活動，使一切有接受能力的公民都能了解統(tǒng)計法;針對縣、處級以上管統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過講座、報告會等形式進行統(tǒng)計法的宣傳教育;對各級統(tǒng)計工作人員，采取培訓(xùn)班、研討班等形式組織他們進行系統(tǒng)的統(tǒng)計法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過以上的途徑使大家學(xué)法、知法、懂法、用法、有法可依，有法必依;二是應(yīng)加強執(zhí)法檢查，對糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值，人口出生、計劃生育、小康監(jiān)測等指標要定期檢查。統(tǒng)計也要打假“擰干數(shù)字水分”做到“執(zhí)法必嚴、違法必究”;三是要對違法案件采取行政的、經(jīng)濟的法律的手段，從重從嚴從快查處，特別是對違法單位和單位領(lǐng)導(dǎo)查處后要在新聞界公開曝光;四是要成立執(zhí)法機構(gòu)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，真正從組織上保證落實好。只有這樣統(tǒng)計才能有了法律保障。

4.完善統(tǒng)計制度及核算體制

統(tǒng)計制度的滯后，已直接影響地方政府對統(tǒng)計工作的重要性認識，對其改革勢在必行。首先，完善統(tǒng)計制度。一是建立健全統(tǒng)計資料的審核制度，各地方、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計資料的審核制度，保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性;二是確立以統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負責(zé)人簽署或蓋章的統(tǒng)計資料為準的制度，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，計劃，檢查政策、計劃執(zhí)行情況，考核經(jīng)濟效益、社會效益和工作成績，進行獎勵和懲罰等，如需要使用統(tǒng)計資料時，必須依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，以各級統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責(zé)人簽署或蓋章的統(tǒng)計資料為準;三是統(tǒng)計資料定期公布制度，使社會各界能夠及時收集到統(tǒng)計信息。四是建立健全統(tǒng)計保密制度，對國家、私家庭和調(diào)查對象的商業(yè)秘密要保密。其次，建立健全核算體制。各級對國民經(jīng)濟核算體制的不了解與對GDP的十分關(guān)注，形成明顯反差，整個核算體制是分級核算且具有一定彈性，也就是說各地方的GDP之和不會與全國總量相同，對同一地區(qū)，采用同樣的資料，核算出來的結(jié)果不一定完全相同，因此作為反映地區(qū)國民經(jīng)濟最主要的指標GDP核算體系應(yīng)健全，以利于更準確反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，同時也應(yīng)更廣泛宣傳其測算方法，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、公眾了解、知情。并用健全的核算制度解決遇到的實際問題。

總之，基層統(tǒng)計工作必需樹立質(zhì)量第一的意識，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、真實性和可靠性。當(dāng)前統(tǒng)計工作任重而道遠，通過各級統(tǒng)計部門的共同努力，正確地認清形勢，清醒地看到不足、堅定信心，開拓進取，就一定能使統(tǒng)計為社會發(fā)揮更大的作用。

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