解救智障奴工,保障基本人權

智障奴工一事件雖然發現于新疆，但僅從媒體目前披露的有限信息看，就已經涉及到四川、新疆、湖南、廣東、北京等全國幾個省、市、自治區，時間跨度長達十多年，并且數年前就釀成過命案。

此前包括“山西黑磚窯”“現實版盲井”等案例中，就出現一系列拐騙智障人、虐待強迫智障人做苦工，甚至謀殺智障人制造礦難以騙取死亡賠償金的事件。這表明，一條盤剝弱勢群體的利益鏈早已存在，涵蓋了拐騙、圈養、培訓、出租、轉讓智障人的各個環節。這些智障人一旦掉進這個利益鏈，立刻淪為奴工。他們被輸送到那些最苦、最臟、最累的勞動場所，在棍棒之下，做著正常人給再多報酬也不愿做的苦工。在剝削者眼里，他們何異于牲口？受到虐待不說，毆打致死也有，連命都隨時可能被拿去換錢！

這是對人權的嚴重侵犯！

弱者的人權保障是一個社會人權保障水平的真正標尺。殘疾人是社會中的弱者之一，智力殘疾人又是弱者中的弱者。隨著經濟增長、社會進步，中國殘疾人的人權保障也逐漸受到高度重視。其中“十一五”期間中央財政投入殘疾人事業達57.1億元，是“十五”期間的2.75倍。與此相應，2006年聯合國通過《殘疾人權利公約》，中國成為首批簽署國；2008年中共中央、國務院頒布《關于促進殘疾人事業發展的意見》，并修訂《殘疾人權利保障法》等，為殘疾人權利提供法律保障；2009年中國制定了第一個《國家人權行動計劃（2009－2010）》，將保障殘疾人的人權作為人權保障的一個重要內容，提出了具體的步驟和方案。

毋庸諱言，與中國殘疾人事業在某些領域所取得的巨大進步相比，目前殘疾人的人權保障仍然存在著十分嚴重的問題，精神和智力殘疾人的人權保障問題尤為嚴重。上海世博會為殘疾人建立了生命陽光館，這是世博會159年來第一次；但在千里之外的新疆，卻有如此多的智障者生活在暗無天日的奴工世界里，感受不到生命的陽光。

智障奴工事件之所以是一個嚴重的人權事件，是因為這個事件體現了政府在人權保障方面的失職。長期以來，中國殘疾人的社會保障水平極低，絕大多數殘疾人的生存和生活完全依賴家庭親友，尤其是重度智力障礙者和精神障礙者更成為家庭親友的沉重負擔。由此產生的遺棄、虐待甚至殺害案件屢見不鮮。無怪乎這些剝削智障者的人還振振有詞，認為自己的剝削是“行善”。如果這些智障者能夠有基本的生存照顧，又怎么會落到這些人手中淪為奴工？

國家的失職總是具體地表現為施政機關的集體失職。民政部門和殘聯是保護殘疾人權利的組織，但在這一起智障奴工事件中，他們并沒有發揮出應有的保護作用。如果民政部門、殘聯真正去關心和了解這些殘疾人的生活狀態，這些殘疾人還能這么長久地做奴工嗎？

同樣失職的還有勞動行政管理部門。盡管使用智障奴工的企業都隱匿在偏僻之處，但只要勞動行政管理部門真正履行監管職責，是不難發現這些嚴重侵犯人權的行為的。他們為什么沒有對所有企業的用工情況進行調查？這就是失察，而且這并不是特殊的失察，而是一般的失察。

我們必須嚴懲有關犯罪嫌疑人，必須嚴肅追究對此負有責任的某些機關的失職，但最為重要的是，要提高整個社會尤其是國家機關的人權意識。只有建立起保障殘疾人的健全制度，才能避免類似的事件發生。

對精神和智力障礙人給予最低生活保障、對為他們提供照顧的家庭和個人給予補助，是保護他們的一項重要制度。據了解，上海、杭州、大連等地已經對重度障礙人全部實行全額最低生活保障制度，取得了很好的社會效果。

2002年北京市的調查報告也提出加大智障人士的最低生活保障力度，對18歲以上未就業的智障人士不論其家庭人均收入多少，一律給予全額最低生活保障，以改善其生活狀況，并減輕其家庭負擔。

2010年3月5日，國務院專門下發了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，要求到2015年建立起殘疾人社會保障體系和社會服務體系基本框架，到2020年基本完備這兩個體系。這需要行動證明。

廣泛開展托養服務是保障智障者的另一重要措施。《國家人權行動計劃》提出，2009年－2010年在全國80％的市轄區和70％的縣開展規范化的社區康復服務，向200萬殘疾人提供社區康復服務。此外，開展智力、精神及重度殘疾人托養服務，鼓勵發展殘疾人社區服務和居家服務。

一起起智障奴工事件催促我們，要加大對殘疾人的保障力度，加快對殘疾人的保障步伐。他們不能再等了！

作者李步云為中國社會科學院榮譽學部委員、廣州大學人權研究中心主任，曲相霏為中國社會科學院國際法研究所副研究員