借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 改善河南省自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立學(xué)習(xí)型政府，都與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家密切相關(guān)。河南作為后起的經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體落后，面臨承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，比其他地區(qū)更迫切地需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要強(qiáng)力推進(jìn)自主創(chuàng)新，才有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，地方政府尤應(yīng)在優(yōu)化政策環(huán)境方面為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展作出更多的努力，故而自主創(chuàng)新的政策環(huán)境研究尤為重要。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱OECD)的科技委員提出，發(fā)展創(chuàng)新政策的目的是要“把科技政策與政府其他政策，特別是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)政策，包括能源、教育和人力資源政策形成一個(gè)整體”。政府制定創(chuàng)新政策，在于通過財(cái)政、金融、技術(shù)知識(shí)提供、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)筑、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)、提高國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高生活質(zhì)量、保證國(guó)家安全。區(qū)域創(chuàng)新政策的目標(biāo)在于通過有關(guān)政策工具，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。由于自主創(chuàng)新本身所具有的不確定性和溢出效應(yīng)以及市場(chǎng)機(jī)制自身的缺陷，自主創(chuàng)新不僅需要大量的資金，而且面臨較高的投入風(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)化政府政策安排對(duì)自主創(chuàng)新進(jìn)行激勵(lì)和支持。本文對(duì)河南省自主創(chuàng)新的政策環(huán)境進(jìn)行較全面的分析和研究，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出了河南省自主創(chuàng)新的政策環(huán)境的優(yōu)化措施。

一、國(guó)外自主創(chuàng)新政策借鑒

據(jù)有關(guān)專家總結(jié)，世界各國(guó)支持創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)可歸納為八個(gè)方面：

一是政策法規(guī)為創(chuàng)新護(hù)航。各國(guó)普遍制定了扶持性法律法規(guī)以及激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)建良好的制度環(huán)境，無論是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，還是教育科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新，都離不開政府的創(chuàng)新扶持政策。

二是設(shè)立專司創(chuàng)新的政府機(jī)構(gòu)。為保障創(chuàng)新活動(dòng)有效開展，許多國(guó)家對(duì)科技管理部門進(jìn)行重組并設(shè)置專司創(chuàng)新的政府機(jī)構(gòu)。如美國(guó)成立了美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新議程，監(jiān)督創(chuàng)新政策的實(shí)施：英國(guó)首相布朗上任后，新成立了創(chuàng)新、大學(xué)與技能部，政府部門對(duì)新技術(shù)、創(chuàng)新和科研基地實(shí)行統(tǒng)一管理，全力促進(jìn)創(chuàng)新和研究開發(fā)。

三是制定科技戰(zhàn)略為創(chuàng)新導(dǎo)航。通過制定前瞻性的科技發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。各國(guó)都立足本國(guó)的實(shí)際制定了科技發(fā)展戰(zhàn)略，為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供宏觀引導(dǎo)。

四是人才是創(chuàng)新的基石。創(chuàng)新必須依靠高素質(zhì)的人才，各國(guó)都通過積極培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才，為提高自主創(chuàng)新能力提供智力支持。

五是建立創(chuàng)新體系，促進(jìn)各主體之間的合作。創(chuàng)新活動(dòng)涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，各國(guó)政府均建立了各主體之間的合作聯(lián)系體系，以提高創(chuàng)新的效率。創(chuàng)新體系科研成果、科技人員、研究資金等創(chuàng)新要素有機(jī)聯(lián)系起來，使創(chuàng)新活動(dòng)有序進(jìn)行。

六是切實(shí)加大資金投入力度，鼓勵(lì)基礎(chǔ)科研和創(chuàng)新產(chǎn)品。第一，大規(guī)模資助基礎(chǔ)科學(xué)研究。第二，政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是在產(chǎn)品發(fā)展的初期階段，以政府訂購(gòu)激勵(lì)創(chuàng)新。

七是激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力。美國(guó)、日本政府通過制定和實(shí)施一系列政策措施扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

八是加強(qiáng)科技管理，提高創(chuàng)新的層次。發(fā)達(dá)國(guó)家通過科技管理，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的水平，具體措施包括實(shí)施科技評(píng)估，提高研究開發(fā)的質(zhì)量和效益；鼓勵(lì)科技人員在高等院校、產(chǎn)業(yè)界和實(shí)驗(yàn)室之間的交流，促進(jìn)不同領(lǐng)域科技人員的聯(lián)系，避免科技人才資源的浪費(fèi)與不合理配置；提高研發(fā)的積極性等，以期提高創(chuàng)新能力。

二、優(yōu)化河南自主創(chuàng)新政策環(huán)境的措施

(一)行政措施

1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。建議制定《河南自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，審慎地研究河南省情，根據(jù)河南的自然資源、人文歷史特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)力量、在全國(guó)乃至世界上的地位等條件，通過選擇不同時(shí)期的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，有針對(duì)性地加大科技創(chuàng)新力度，提高重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，并帶動(dòng)其他行業(yè)和領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提高。

2 提高企業(yè)科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)——行政環(huán)境優(yōu)化。一是提倡創(chuàng)新文化，創(chuàng)新環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境，各地政府對(duì)硬環(huán)境如交通環(huán)境、土地儲(chǔ)備等認(rèn)識(shí)很到位，投入也很多。而軟環(huán)境尤其是科技創(chuàng)新文化環(huán)境，須格外加強(qiáng)。應(yīng)該把高新區(qū)建設(shè)和區(qū)域文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把科技文化建設(shè)列為區(qū)域文化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和高新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，做成助推高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域品牌文化。二是放松政府管制，強(qiáng)化政府公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必要的政府管制是不可少的，但過多的政府管制必然扼殺企業(yè)自主創(chuàng)新活力，政府，必須轉(zhuǎn)變公共治理思路，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，減少不必要的干預(yù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造自由的政策環(huán)境。

(二)經(jīng)濟(jì)政策

1 財(cái)政政策。據(jù)國(guó)家科技部統(tǒng)計(jì)，2008年度各省市科技經(jīng)費(fèi)投入表明：中國(guó)的科技經(jīng)費(fèi)投入低于世界平均水平，而河南僅為1.34％，此比重不僅遠(yuǎn)低于北京、上海、天津、廣東、山東、江蘇等地，在全國(guó)的位次為倒數(shù)第7，反映地方財(cái)政對(duì)科技支持強(qiáng)度的主要指標(biāo)——財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比重，河南僅為1.33％，在全國(guó)排第16位。因此，加大財(cái)政投入，提高財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，是河南省各級(jí)政府急需解決的重要問題。這就需要關(guān)注幾個(gè)問題：

一是逐步加大財(cái)政科技投入力度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定財(cái)政科技投入在國(guó)民生產(chǎn)總值或財(cái)政支出中的比例和增長(zhǎng)率，確保自主創(chuàng)新獲得財(cái)政資金支持。

二是明確財(cái)政科技投入的原則：一要確保公共科技投入。依據(jù)公共性、戰(zhàn)略性、保障性原則，確保公共科技領(lǐng)域資金的供給。二要優(yōu)化資源配置。對(duì)某些市場(chǎng)失效的科技創(chuàng)新領(lǐng)域(如風(fēng)險(xiǎn)高而回收期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低而社會(huì)效益高的科技領(lǐng)域：生物技術(shù)等)給予一定的投入，使科技投入資金的配置在整體上達(dá)到較佳的狀態(tài)。

三是強(qiáng)化有效引導(dǎo)，對(duì)應(yīng)用科學(xué)的支持主要是引導(dǎo)企業(yè)投入，財(cái)政投入在這里不是主體，只起導(dǎo)向作用。同時(shí)，為確保財(cái)政科技投入的效果，財(cái)政科技投入資金的分配、使用要公開化，預(yù)決算要透明，堅(jiān)持依法辦理，規(guī)范運(yùn)行，杜絕隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性。

2 稅收政策。一是加大自主創(chuàng)新過程稅收優(yōu)惠力度，完善科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由結(jié)果向中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收支持力度；允許企業(yè)對(duì)用于研發(fā)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊或特別折舊：鼓勵(lì)自建技術(shù)開發(fā)基金，并允許在稅前扣除：減免企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和研究成果收入所得稅：完善支持科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)稅收政策對(duì)創(chuàng)新需求方的激勵(lì)，發(fā)揮消費(fèi)稅在自主創(chuàng)新中的積極作用。稅收政策應(yīng)以激勵(lì)本土創(chuàng)新需求為突破口，發(fā)揮消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)作用，針對(duì)不同產(chǎn)品設(shè)置不同的稅率檔次，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行較低的消費(fèi)稅稅率，鼓勵(lì)科技自主創(chuàng)新；對(duì)高能耗、高污染、資源型的產(chǎn)品實(shí)行高稅率，懲罰非創(chuàng)新限制類產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

三是加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠力度，吸引高層次人才投身自主創(chuàng)新。放寬企業(yè)科研^員和職工教育培訓(xùn)費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科研院所科研人員的培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)據(jù)實(shí)稅前列支。改革個(gè)人所得稅，對(duì)科研人員參與重大創(chuàng)新項(xiàng)目所取得的收入給予一定的優(yōu)惠。鼓勵(lì)天使投資的發(fā)展，對(duì)天使投資實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠試點(diǎn)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等。

3 政府采購(gòu)。政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新必須以完善的運(yùn)行機(jī)制為依托，地方政府應(yīng)在國(guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定支持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新。

一是確定自主創(chuàng)新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系及產(chǎn)品認(rèn)證制度。為真正落實(shí)我國(guó)的《政府采購(gòu)法》《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》等相關(guān)政策，需要制定實(shí)施細(xì)則及配套規(guī)定，由科技部門和權(quán)威的科研機(jī)構(gòu)按照該標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系對(duì)申報(bào)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，向全社會(huì)公告，并頒發(fā)證書，為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行提供依據(jù)。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，每半年公布一次；在確定自主創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)后，還應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷更新自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。

二是建立自主創(chuàng)新優(yōu)先采購(gòu)、優(yōu)惠采購(gòu)和政府首購(gòu)制度。建立獨(dú)立的政府采購(gòu)專家評(píng)審機(jī)制，財(cái)政部門在確定的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批過程中，應(yīng)優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。政府在發(fā)生采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予可以高于其他產(chǎn)品的價(jià)格采購(gòu)。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府在認(rèn)定后可進(jìn)行首先采購(gòu)，實(shí)行“政府首購(gòu)制度”，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。設(shè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的落實(shí)，把政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新作為任務(wù)來完成。

(三)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)

1 法規(guī)建設(shè)。各國(guó)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新政策的競(jìng)爭(zhēng)，而創(chuàng)新政策只有體現(xiàn)在立法上，才能得到有效實(shí)施。河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步很快，但同時(shí)消耗了大量資源，資源環(huán)境制約越來越影響河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿υ粗?，而要把這種動(dòng)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，既需要國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)立法活動(dòng)，也需要省里出臺(tái)地方性法規(guī)予以支持。一是要推動(dòng)國(guó)家層面的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，完善競(jìng)爭(zhēng)法、金融法、稅法、政府采購(gòu)法、環(huán)境法、勞動(dòng)法等，形成有利于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的外部法律環(huán)境。二是地方政府要在國(guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)符合地方現(xiàn)實(shí)的地方性政策、條例，并嚴(yán)格執(zhí)行，為自主創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的法規(guī)保障。

2 金融環(huán)境建設(shè)。自主創(chuàng)新需要大量資金支持，從金融實(shí)踐看，中央層面和地方層面也作出了相當(dāng)多的探索。從一個(gè)區(qū)域來講，它所能做的是在國(guó)家金融政策的框架之下，建立符合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展實(shí)際的金融支持體系：同時(shí)政府要清楚自己在企業(yè)自主創(chuàng)新各個(gè)發(fā)展階段的角色定位以及如何引導(dǎo)市場(chǎng)向既定的目標(biāo)發(fā)展，通過政策引導(dǎo)民間資金投向企業(yè)的自主創(chuàng)新。筆者建議：

(1)支持商業(yè)銀行為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資支持。一是要加快國(guó)家相關(guān)政策措施，推進(jìn)商業(yè)銀行探索和建立針對(duì)科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信盡職和考核獎(jiǎng)懲制度，積極開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)產(chǎn)品。二是政府以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的形式，積極推進(jìn)科技與開發(fā)性金融合作。三是在商業(yè)銀行中設(shè)立為自主創(chuàng)新服務(wù)的職能部門，有效解決創(chuàng)新和金融結(jié)合的難題。

(2)政府出資設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)業(yè)投資基金作為一種新的資金配置方式，是自主創(chuàng)新企業(yè)市場(chǎng)化融資的新渠道，目前北京、上海等地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了成功的操作，建議以各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主發(fā)起設(shè)立一定規(guī)模的引導(dǎo)投資基金，謀求保險(xiǎn)基金、國(guó)有上市公司的資金的進(jìn)入，促進(jìn)自主創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。

(3)發(fā)展以民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資公司。創(chuàng)業(yè)投資應(yīng)當(dāng)以民間資本為主體，河南省已經(jīng)有多家非政府出資的創(chuàng)業(yè)投資公司，而且隨著我國(guó)股權(quán)分置問題的解決，一批新的創(chuàng)業(yè)投資公司正在設(shè)立，一批省外的風(fēng)險(xiǎn)投資公司正大舉進(jìn)入河南。對(duì)此，政府要引導(dǎo)這些資金進(jìn)入符合河南省情的自主創(chuàng)新公司。

(4)大力發(fā)展直接融資，增強(qiáng)自主創(chuàng)新企業(yè)直接融資能力。國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)推出，而且市場(chǎng)表現(xiàn)活躍，創(chuàng)業(yè)板的設(shè)立為創(chuàng)業(yè)投資基金建立了退出機(jī)制。要積極利用資本市場(chǎng)，改善企業(yè)上市環(huán)境，支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板，并鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)利用國(guó)際資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

3 建立完善的自主創(chuàng)新市場(chǎng)體系。

(1)為自主創(chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。一是加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新企業(yè)的對(duì)接機(jī)制。二是加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供人力資源服務(wù)的人才市場(chǎng)。三是為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)的各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等中介市場(chǎng)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供高效率的市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。

(2)完善產(chǎn)權(quán)交易體系，建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。河南省目前盡管有多家產(chǎn)權(quán)交易中心，但只有一家成為工信部批準(zhǔn)的地方性產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，區(qū)域性資本市場(chǎng)對(duì)河南省自主創(chuàng)新的支持還十分有限。因此，一方面，要全力推動(dòng)已經(jīng)成為試點(diǎn)的河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所盡快拓展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大交易規(guī)模，拓寬服務(wù)范圍，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供市場(chǎng)服務(wù)；另一方面，建議學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善產(chǎn)權(quán)交易體系，擴(kuò)大交易范圍，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為一個(gè)基礎(chǔ)性的資本市場(chǎng)平臺(tái)，為物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)重組提供低成本、高效率的專業(yè)化服務(wù)，并成為向高端資本市場(chǎng)輸送優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的基地。

(3)大力發(fā)展服務(wù)于企業(yè)融資的中介機(jī)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)上市需要專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所、證券公司、財(cái)務(wù)顧問機(jī)構(gòu)、投資顧問機(jī)構(gòu)等。由于種種原因，河南省的中介機(jī)構(gòu)在最近這些年的發(fā)展中一直處于十分不利的地位，證券公司由原來的五家減少為一家，會(huì)計(jì)師事務(wù)所由兩家變?yōu)橐患?，河南的資本市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)隨著河南資本市場(chǎng)的發(fā)展在持續(xù)萎縮，需要加大力度發(fā)展，為企業(yè)的資本市場(chǎng)運(yùn)作提供必需的中介服務(wù)。

(四)自主創(chuàng)新的人才支撐策略

1 短期工作——高端人才的使用、引進(jìn)與激勵(lì)。河南省是人力資源大省，我們要突破現(xiàn)有的制度障礙，通過營(yíng)造有利于高層次創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的良好機(jī)制和政策環(huán)境，形成一支在水平和結(jié)構(gòu)上可以與發(fā)達(dá)地區(qū)一爭(zhēng)高下、滿足區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求的高水平人才隊(duì)伍，這是自主創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)。要加大培養(yǎng)和使用力度，支持更多優(yōu)秀青年人才脫穎而出。

要大力引進(jìn)海外高層次人才。建立起以政府部門為主導(dǎo)，高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)為主體，駐外機(jī)構(gòu)為支撐的引進(jìn)人才系統(tǒng)。及時(shí)掌握國(guó)際前沿研究的核心人才信息，科學(xué)制定和大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，把引進(jìn)和留住一流人才作為高等學(xué)校、科研院所和大中型企業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓。制定鼓勵(lì)政策，給予引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好條件，以優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和廣闊的發(fā)展前景來吸引人才、留住人才。

完善激勵(lì)和保障措施，促進(jìn)高層次人才向企業(yè)集聚和自主創(chuàng)業(yè)。如支持科技人員以轉(zhuǎn)化科技成果為目的創(chuàng)辦企業(yè)，完善知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式等。

2 中期工作——?jiǎng)?chuàng)新型人才的教育與培訓(xùn)?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相輔相成，要建設(shè)創(chuàng)新型地區(qū)，短期看依賴于人才的使用與激勵(lì)，中期看最為關(guān)鍵的是推動(dòng)教育創(chuàng)新，為自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的支撐。要?jiǎng)?chuàng)新教育理念，以培養(yǎng)自主創(chuàng)新人才為目標(biāo)，從單純傳授知識(shí)向注重培養(yǎng)自主創(chuàng)新意識(shí)轉(zhuǎn)變，從單純追求全面發(fā)展向注重個(gè)性發(fā)展轉(zhuǎn)變，充分尊重學(xué)生的個(gè)性，充分發(fā)揮個(gè)人的特長(zhǎng)，不斷激發(fā)創(chuàng)新潛能：要?jiǎng)?chuàng)新教育模式，以培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，從專業(yè)型教育模式向創(chuàng)新型教育模式轉(zhuǎn)變，從單純模仿模式向自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)學(xué)生的自主能力、分析能力、動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力：要?jiǎng)?chuàng)新教育制度，形成人才輩出的生動(dòng)局面，從有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力出發(fā)，改革教學(xué)評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把提高學(xué)生創(chuàng)新能力作為教師教學(xué)效果的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教師把教學(xué)的重點(diǎn)向開發(fā)人的創(chuàng)新潛能傾斜；改革考試制度，以考查學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)為主，促使學(xué)生提高培養(yǎng)創(chuàng)造力的主動(dòng)意識(shí)，形成自主創(chuàng)新的新生力量不斷涌現(xiàn)。

3 長(zhǎng)期工作——?jiǎng)?chuàng)新文化培育。長(zhǎng)期看，要引導(dǎo)建立區(qū)域創(chuàng)新文化，形成社會(huì)創(chuàng)新風(fēng)氣，才能推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。政府部門在制定和落實(shí)制度、完善機(jī)制、提高能力等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，為創(chuàng)新文化建設(shè)提供可靠保證。要把政府、科研院所、高等院校和企業(yè)等不同的創(chuàng)新要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一在一個(gè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)中，努力構(gòu)建和倡導(dǎo)創(chuàng)新文化的價(jià)值體系，通過制定和落實(shí)政策法規(guī)等形式，在科學(xué)界形成求真務(wù)實(shí)、誠(chéng)實(shí)公正、懷疑批判、協(xié)作開放的科學(xué)精神；在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域倡導(dǎo)崇尚競(jìng)爭(zhēng)、打破常規(guī)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、追求卓越的企業(yè)家精神，在全社會(huì)培養(yǎng)變革意識(shí)，超越精神、寬容失敗的人文精神；大力表彰和宣傳重大創(chuàng)新成果和人才，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的各類人才給予重獎(jiǎng)，真正使一流的人才、貢獻(xiàn)，獲得一流的激勵(lì)，讓人才充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感，貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感，得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。