應(yīng)急體系需“他山之石”

近年來(lái)全球自然災(zāi)害頻發(fā)，海平面上升、冰川消融、洪水肆虐、沙漠化面積擴(kuò)大、全球氣候變暖引起的各種氣候?yàn)?zāi)害已經(jīng)成為人類(lèi)共同面臨的危機(jī)。西方各發(fā)達(dá)國(guó)家均已認(rèn)識(shí)到建立應(yīng)急管理體系、建設(shè)應(yīng)急信息化平臺(tái)的重要性，并以先進(jìn)的信息技術(shù)提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。以下一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

#8226;應(yīng)急反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化。美國(guó)各級(jí)應(yīng)急處理中心通過(guò)使用最新技術(shù)，不斷完善信息系統(tǒng)功能，提升與各職能部門(mén)間的溝通能力，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，保證應(yīng)急組織成員單位的快速反應(yīng)能力。一旦某一指標(biāo)達(dá)到警戒標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急處理系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)，進(jìn)入工作狀態(tài)。

#8226;應(yīng)急預(yù)案精細(xì)化。根據(jù)對(duì)已發(fā)生突發(fā)公共事件的總結(jié)，緊急救援中心不斷修改應(yīng)急預(yù)案，使之更詳細(xì)、實(shí)用，更接近實(shí)際，更具可操作性。

#8226;聯(lián)動(dòng)機(jī)制效率化。實(shí)施緊急救援，各職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。目前，美國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要靠應(yīng)急處理小組或應(yīng)急處理委員會(huì)的成員構(gòu)建各種突發(fā)公共事件預(yù)案，使計(jì)劃得以實(shí)施。

#8226;應(yīng)急處理宣傳的透明化和信息共享化。系統(tǒng)相關(guān)成員單位均可以訪問(wèn)應(yīng)急處理中心的信息，緊急處理中心可以進(jìn)入國(guó)家的一些信息系統(tǒng)，如國(guó)家地理信息系統(tǒng)、城市資源信息系統(tǒng)等，及時(shí)獲得所需要信息，更好地為救援工作服務(wù)。

龐大的應(yīng)急市場(chǎng)

反觀中國(guó)目前的現(xiàn)狀，各系統(tǒng)、各部門(mén)各自為政，政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的機(jī)制相對(duì)較弱，關(guān)鍵是缺少一個(gè)快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效載體和指揮平臺(tái)。因此有必要在省一級(jí)政府和一些大中城市率先建立公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心，同時(shí)逐步嘗試建立跨行政區(qū)域的協(xié)同體系，便于統(tǒng)一配置資源、協(xié)調(diào)各種關(guān)系、提高應(yīng)對(duì)效率。例如，中國(guó)南寧、深圳、廣州等市率先成立了“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”；北京、廣州、深圳、杭州、成都等地分別建設(shè)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，嘗試?yán)脭?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的集成技術(shù)，將110、119、122甚至12345等各種資源連為一體，在建立跨警種、跨地區(qū)的應(yīng)急指揮體系上做了有益探索。上海市于2004年年底啟用的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”不僅將110、119和122三臺(tái)合一，而且擬將120并入此系統(tǒng)。這個(gè)名為“110指揮中心”的機(jī)構(gòu)，被國(guó)際刑警組織認(rèn)為是世界16大城市應(yīng)急指揮中心最大的一個(gè)，且已被正式定為直屬于市政府的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心。這些舉措顯然都借鑒了國(guó)際上的一些有效經(jīng)驗(yàn)和做法。

應(yīng)急信息化行業(yè)主要指各級(jí)政府（及政府部門(mén)）以及大型企事業(yè)單位的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等建設(shè)，是一個(gè)新興的行業(yè)，而且剛剛起步。目前，應(yīng)急信息化產(chǎn)業(yè)整體啟動(dòng)較慢，這與中國(guó)各地域的經(jīng)濟(jì)差異是有關(guān)聯(lián)的。國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)一期已經(jīng)基本完成，各省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)按照“十一五”規(guī)劃要求應(yīng)在2010年年底前完成一期工程，目前還有約1/3省份沒(méi)有完成建設(shè)工作。部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)方面，除起步較早的公安、衛(wèi)生、水利、地震和氣象等應(yīng)急系統(tǒng)已正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，其他部門(mén)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作目前正陸續(xù)啟動(dòng)。

國(guó)家應(yīng)急體系是覆蓋全國(guó)各級(jí)政府、各個(gè)專(zhuān)業(yè)的體系，從村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)直至國(guó)務(wù)院，從氣象、地震、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、公安到新聞媒體、抗旱防汛（水利）、糧食、電力、石油石化等各個(gè)政府職能部門(mén)或行業(yè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)涵蓋計(jì)算機(jī)軟件硬件、通信，音視頻、弱電工程，同時(shí)還包括應(yīng)急物資、裝備等。

應(yīng)急平臺(tái)之中國(guó)特色

從“十一五”期間國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究和各單位建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)的成果分析，我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)具有以下“中國(guó)國(guó)情”：

#8226;政府高度重視，把應(yīng)急平臺(tái)列為“一把手工程”。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)急管理將成為各地各級(jí)政府機(jī)構(gòu)履行公共安全職責(zé)的頭等大事。因此，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)將應(yīng)急信息平臺(tái)的建設(shè)看做是不折不扣的“一把手工程”，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠M織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中存在的各種困難和障礙，使應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)思路明確、措施得力、推進(jìn)有序，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。

#8226;采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂”的指導(dǎo)原則。國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)工作不可能一蹴而就，需要科學(xué)合理地安排建設(shè)進(jìn)度，既要符合當(dāng)前應(yīng)急管理需要和應(yīng)急管理水平，也要避免超前的投資浪費(fèi)。此外，為保證體系內(nèi)各平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，必須制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立和完善消息報(bào)送、業(yè)務(wù)流程、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容與同步更新、預(yù)測(cè)預(yù)警模型規(guī)范、術(shù)語(yǔ)標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)共享等標(biāo)準(zhǔn)化體系，保證國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)體系一致。

#8226;注重信息渠道的建立和信息資源的建設(shè)。在突發(fā)事件發(fā)生后，確保各種信息通道通暢不但有助于政府把握應(yīng)急管理的主動(dòng)權(quán)，而且可以保證公眾的知情權(quán)，減少謠言，以保證突發(fā)事件得到快速、平穩(wěn)、有序的處置。因此信息渠道的建設(shè)是應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的重中之重，在建設(shè)時(shí)要在充分保證效率的基礎(chǔ)上具備相當(dāng)?shù)目箽芰Α４送猓瑧?yīng)急平臺(tái)最主要的預(yù)警和動(dòng)態(tài)分析等能力的實(shí)現(xiàn)，必須以大量的真實(shí)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)才能有效發(fā)揮其效能——確保數(shù)據(jù)可靠、真實(shí)和有效是應(yīng)急平臺(tái)發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)和前提。

#8226;統(tǒng)籌兼顧、有效整合各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò)資源。各級(jí)應(yīng)急信息平臺(tái)主要組成部分包括基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、信息接報(bào)與發(fā)布系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急指揮場(chǎng)所、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等。因此在加快推進(jìn)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該最大限度地促進(jìn)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通及應(yīng)急信息的共享。

提出文字：相關(guān)資料顯示，國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資超過(guò)12億元（按照31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及5個(gè)計(jì)劃單列市計(jì)算），平均每個(gè)省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)投資超過(guò)3000萬(wàn)元。