消防部隊審計問題及對策分析

摘 要:近年來，公安消防部隊審計工作緊緊圍繞部隊中心工作，積極探索，勇于實踐，認(rèn)真履行審計職責(zé)，取得了明顯成效。現(xiàn)以近年來參與基層支隊、大隊審計工作中掌握的情況，對基層單位存在的問題、形成原因及防范對策進(jìn)行一些粗淺分析。

關(guān)鍵詞:消防部隊;審計;管理對策

中圖分類號:F239

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0197-02

1 財經(jīng)管理工作中存在的主要問題

隨著近年來公安消防部隊不斷加強(qiáng)財經(jīng)管理和審計監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)工作總體形勢趨好，經(jīng)費物資管理逐步規(guī)范，審計中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)問題逐步減少。但不應(yīng)忽視的是，公安消防部隊后勤管理工作還存在諸多突出矛盾和問題，制約著部隊的全面建設(shè)。部隊違規(guī)問題概括起來講，主要表現(xiàn)在以下四個方面:

1.1 決策不科學(xué)，理財不善，存在損失浪費現(xiàn)象

部分單位投資理財缺乏充分論證。有的單位在經(jīng)濟(jì)決策上走形式，雖然也召開黨委會或辦公會，但會前職能部門不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究、科學(xué)論證，黨委成員不進(jìn)行充分學(xué)習(xí)思考;有的單位會上不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，黨委集體討論流于形式;有的甚至根本不經(jīng)過集體討論，主官搞“一言堂”、“個人說了算”;有的不按理財權(quán)限和審批程序辦事，而是憑經(jīng)驗、拍腦門作決定，造成決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 制度不落實，管理不嚴(yán)格，財經(jīng)秩序不規(guī)范

1.2.1 基本建設(shè)管理制度不落實。主要表現(xiàn)為五個方面

(1)建設(shè)項目手續(xù)不全。有的單位不按規(guī)定報批基建項目，立項審批手續(xù)不健全，基本建設(shè)嚴(yán)重超計劃超規(guī)模。有的單位在開工手續(xù)、土地手續(xù)不健全的情況下即開工建設(shè)。有的項目建成后房產(chǎn)手續(xù)不健全，給后續(xù)決算審計、竣工驗收及交付使用、資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)帶來了很多難以彌補(bǔ)的弊端。

(2)規(guī)避招投標(biāo)。有的單位規(guī)避公開招標(biāo)，以單位內(nèi)部評標(biāo)方式確定設(shè)計、施工單位。有的單位拆分項目，一個項目分段招標(biāo)，故意造成不達(dá)標(biāo)的招標(biāo)條件。

(3)合同不嚴(yán)密。有的單位合同簽定不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行不嚴(yán)格，漏洞較多，糾紛不斷，造成部隊利益受損。有的單位在招標(biāo)中約定的條件，在中標(biāo)后簽定合同時就沒有按招標(biāo)時許諾的條件和雙方約定的條件內(nèi)容簽定。

(4)變更較多。有的項目由于設(shè)計方案等前期考慮不周，施工環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在施工中變更較多，基建人員不負(fù)責(zé)任亂簽字，領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)不嚴(yán)，結(jié)算時造成超預(yù)算或經(jīng)濟(jì)糾紛。

(5)建設(shè)資金不審計。有的單位工程竣工后未經(jīng)審計就全部結(jié)清工程費用，有的連質(zhì)保金也不留，還有的單位工程撥款控制不嚴(yán)，發(fā)票索要不及時，最后出現(xiàn)施工方工程款拿的差不多時為了避稅，發(fā)票不給出，決算不給報的現(xiàn)象。

1.2.2 資產(chǎn)物資管理制度不落實。主要表現(xiàn)為三個方面

(1)核算不規(guī)范。一些單位“重錢輕物”“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)管控措施不到位，資產(chǎn)物資不掛賬核算，存在流失隱患。

(2)管理責(zé)任不落實。有的雖掛賬核算，但各管理部門職責(zé)不清，協(xié)調(diào)制約機(jī)制不健全，長期不進(jìn)行盤點檢查核對，造成賬賬、賬實不符。

(3)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。一些單位購置的消防裝備有的不適用，有的不配套，由得過于追求洋的，追求高科技的，造成浪費或者是使用效益不高。

1.2.3 日常經(jīng)費管理制度不落實。主要表現(xiàn)為五個方面

(1)預(yù)算編制不規(guī)范。有的單位預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范、不細(xì)化、不合理，可操作性不強(qiáng)，預(yù)算編制流于形式。從審計情況看，支隊級(含)以下單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算在經(jīng)費管理中的重要性認(rèn)識不夠，預(yù)算編制和年度中心工作及資產(chǎn)配置資源結(jié)合不緊密。有的單位雖然編制了預(yù)算，但預(yù)算未經(jīng)黨委充分討論研究，領(lǐng)導(dǎo)簽字代替黨委研究審批，有的雖討論但不夠認(rèn)真，應(yīng)付差事。

(2)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、不透明。在執(zhí)行中把預(yù)算擱置一邊，有的領(lǐng)導(dǎo)批錢不問預(yù)算，財務(wù)不按預(yù)算把關(guān)，支出隨意性大，預(yù)算安排與執(zhí)行存在兩張皮現(xiàn)象。有的超預(yù)算支出還比較嚴(yán)重。有的單位預(yù)算執(zhí)行情況沒有定期向黨委報告。

(3)經(jīng)費使用不嚴(yán)格。有的單位擅自調(diào)整使用上級和地方財政下達(dá)的專項經(jīng)費。有的單位克扣和挪用專項經(jīng)費，或調(diào)劑它用。

(4)資金管理不嚴(yán)格。存在借款審批不嚴(yán)，用白條頂替庫存現(xiàn)金、提取現(xiàn)金不審批，違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用現(xiàn)金結(jié)算的現(xiàn)象。還有的單位往來款項清理不及時，長期掛賬，領(lǐng)導(dǎo)不督促，時間長了成了呆賬、死賬，造成損失。

(5)存在亂收費現(xiàn)象。有的單位未經(jīng)審批擅自增加收費項目，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費，未執(zhí)行收支兩條線規(guī)定坐收坐支經(jīng)費。還有個別單位亂攤派、亂罰款，利用各種手段收取慰問金，亂拉贊助，有的單位以罰代贊的現(xiàn)象比較普遍。

1.3 貪大求洋、奢侈浪費

(1)超標(biāo)購車。有的單位車輛管理要求不嚴(yán)，超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛。有的支隊級單位機(jī)關(guān)平均每兩三個人一輛車。

(2)超標(biāo)建房。有的支隊級、大隊級單位人員不多，辦公樓上千平米，辦公室多處閑置，還相應(yīng)增加了水電暖氣、物業(yè)管理等經(jīng)費的支出，運行費用及經(jīng)費負(fù)擔(dān)較重。

(3)超標(biāo)準(zhǔn)接待。招待費居高不下，浪費嚴(yán)重。近年來，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)對控制接待費用問題的重視，招待費用支出有所遏制和下降，但招待講排場、比闊氣，造成浪費嚴(yán)重的問題依然突出。

1.4 清欠不力、留下后患

1.4.1 基本建設(shè)和裝備建設(shè)負(fù)債較大

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各級地方政府非常重視發(fā)揮消防部隊的作用，各級按照公安部的161工程、三基工程建設(shè)部署的要求，彌補(bǔ)了過去在部隊營房和裝備上的欠賬，部隊也進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。在發(fā)展的同時，部分單位領(lǐng)導(dǎo)大搞政績工程，利用責(zé)任狀或目標(biāo)考核的形式，督促基層單位落實有關(guān)建設(shè)項目及裝備標(biāo)準(zhǔn)，只顧建設(shè)和裝備數(shù)量，不顧財力可能。

1.4.2 “新官不理舊賬”

由于有些單位領(lǐng)導(dǎo)還債也是政績的意識淡薄，認(rèn)識不高，上級抓的不夠緊，措施不夠有力，造成有些問題久拖不決。特別是認(rèn)識不高占大多數(shù)，認(rèn)為任職幾年，有錢才能出政績，還債如填坑，填了看不見，也影響政績發(fā)揮，還債積極性不高。甚至還有的以前債務(wù)未還清，又欠了新債。

總之，上述幾個方面問題的存在，不僅擾亂了部隊財經(jīng)管理秩序，造成國家部隊財產(chǎn)的損失，同時也敗壞了部隊風(fēng)氣，還誘發(fā)了一些違法犯罪問題。

2 產(chǎn)生問題的原因

2.1 科學(xué)發(fā)展意識缺失

有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，不從部隊整體建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，無視財力可能與實際需要，不考慮機(jī)關(guān)與基層、軟件與硬件、當(dāng)前與長遠(yuǎn)各個方面的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，急功近利，盲目攀比，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”。

2.2 依法行政意識缺失

有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，對財經(jīng)法規(guī)不熟悉，也不學(xué)習(xí)，或雖然學(xué)習(xí)了，但不深入，對政策理解不透徹。不按規(guī)定辦事，甚至明知違規(guī)卻無視法紀(jì)，我行我素，獨斷專行，聽不進(jìn)下屬的意見和建議，民主意識淡薄。

2.3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識缺失

有的領(lǐng)導(dǎo)干部只想行使手中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，“決策不擔(dān)風(fēng)險，花錢不負(fù)責(zé)任”，不愿承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)決策失誤，經(jīng)濟(jì)管理不嚴(yán)，只停留在會上強(qiáng)調(diào)，會下不督促、不檢查，不落實，有問題苗頭和傾向不去堵漏，不去提醒警示。

2.4 監(jiān)督制約意識缺失

有的領(lǐng)導(dǎo)干部對上級審計和各種業(yè)務(wù)檢查不重視，或者是口頭上重視，行動上不重視，應(yīng)付差事，對指出的問題不是吸取教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)，而是講客觀理由搪塞，對整改措施就事論事，不深挖根源。不能夠有針對性地去完善各項制度規(guī)定，不去改進(jìn)管理措施，不去規(guī)范管理工作，不去明確管理責(zé)任，不去努力從源頭上堵塞管理漏洞，不能做到舉一反三，標(biāo)本兼治。

2.5 廉潔自律意識缺失

個別領(lǐng)導(dǎo)干部理想動搖、信念滑坡、意志衰退，導(dǎo)致私欲膨賬，“免疫”能力下降，想方設(shè)法占公家便宜，特別是在基本建設(shè)、大宗物資采購上損失部隊利益，收授賄賂，吃回扣。還有的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)給基層和有關(guān)人員打招呼，推銷消防產(chǎn)品、承攬消防工程獲取利益，造成執(zhí)法不嚴(yán)。

3 對策分析

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的意識

3.1.1 要強(qiáng)化黨委集體理財、科學(xué)決策的意識

在財經(jīng)管理工作中，決策是黨委集體理財解決重大問題不可缺少的手段，決策論證是后勤管理中的一個重要環(huán)節(jié)，也是直接影響后勤管理問題發(fā)生的敏感點。重大后勤經(jīng)濟(jì)活動要廣泛征求各方面的意見和建議，對專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重大經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)落實專家論證，技術(shù)咨詢、決策評估制度，通過走訪座談、實地考察等多種形式，對經(jīng)濟(jì)決策項目進(jìn)行全面了解，確保決策能夠根據(jù)情況變化得到及時修正和完善，確保決策科學(xué)正確。

3.1.2 要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政(理財)的意識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立依法理財?shù)囊庾R，才能在管理過程中依法施管，把各項法規(guī)落到實處。而強(qiáng)化依法理財意識，首要的任務(wù)就是加強(qiáng)對財經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、知法、用法的緊迫感和責(zé)任感，切實做到按規(guī)章制度辦事，增強(qiáng)法規(guī)制度在經(jīng)濟(jì)管理活動中的權(quán)威性和約束力，不斷提高運用法規(guī)制度加強(qiáng)后勤管理的能力和水平。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要把后勤制度納入部隊正常教育管理范圍，讓廣大官兵自覺學(xué)習(xí)和掌握理解法規(guī)制度的主要內(nèi)容，了解自己的基本權(quán)利和義務(wù)，促使他們養(yǎng)成依法辦事、按章辦事的習(xí)慣，促使部隊上下形成良好的知法、守法、用法的氛圍。再次，健全完善法規(guī)制度。多年來，在部隊后勤管理中已形成了比較系統(tǒng)的法規(guī)制度，為部隊依法管理提供了制度保障。但是，從新時期部隊管理的發(fā)展趨勢看，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，需要根據(jù)各單位的具體情況和實際，制定完善一些制度，并不斷進(jìn)行充實細(xì)化，以適應(yīng)部隊后勤管理的需要。

3.1.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理的意識

首先，要健全后勤檢查制度。按照“延伸視覺，擴(kuò)大聽覺，增強(qiáng)靈敏度”的要求，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查與群眾監(jiān)督檢查相結(jié)合、紀(jì)律監(jiān)督檢查與民主監(jiān)督檢查相結(jié)合、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查與審計監(jiān)督檢查相結(jié)合的資金管理監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保整個后勤管理過程有監(jiān)督、意見有反饋，切實通過規(guī)范化、制度化的檢查監(jiān)督，規(guī)范后勤管理秩序，防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生。其次，完善以后勤管理責(zé)任制、后勤管理考評制和管理失誤責(zé)任追究制為基本內(nèi)容的責(zé)任追究體系，依照職責(zé)，明確各部門人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對管理中的違紀(jì)違法以及不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)根據(jù)其責(zé)任、情節(jié)、后果和影響，逐級追究核實，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3.2 大力推進(jìn)后勤科學(xué)管理

3.2.1 要更新觀念抓管理

要樹立精確保障的觀念，進(jìn)一步提高后勤管理的精確性，實現(xiàn)由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。樹立機(jī)制制衡的觀念，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，實現(xiàn)由行政主導(dǎo)型管理向制度約束性管理的轉(zhuǎn)變。樹立錢物并重的觀念，進(jìn)一步拓展管理范圍，實現(xiàn)由經(jīng)費單一型管理向資產(chǎn)全要素管理的轉(zhuǎn)變。樹立集體理財?shù)挠^念，進(jìn)一步增強(qiáng)管理透明度，并延伸管理對象，實現(xiàn)由業(yè)務(wù)人員專管向上下左右共管的轉(zhuǎn)變。

3.2.2 要以人為本抓管理

堅持把滿足官兵需求，激發(fā)官兵潛力，發(fā)揮官兵作用作為后勤管理的基本著眼點，做到管理決策問計于官兵，敏感問題公示于官兵，難題公關(guān)借助于官兵，最大限度的發(fā)揮官兵參與后勤管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。下大力提高管理隊伍的素質(zhì)，嚴(yán)格把好選撥任用、教育管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查考核與監(jiān)督制約關(guān)，努力建設(shè)一支政治堅定，思想純潔，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的后勤管理隊伍。

3.2.3 要突出重點抓管理

各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持集中財力辦大事，堅持大項經(jīng)費開支雙主官聯(lián)簽，堅持行政性收費“收支兩條線”。進(jìn)一步健全基建工程決策層、組織層、執(zhí)行層的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)、造價控制和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，確保工程造價、質(zhì)量不出問題。建立和完善采購決策機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)制約機(jī)制和流程優(yōu)化機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范裝備物資采購流程。

3.2.4 要創(chuàng)新手段抓管理

創(chuàng)新方法手段，是提高管理效能的“倍增器”，也是有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的“防火墻”，要加強(qiáng)部隊信息化建設(shè)，借鑒近幾年已經(jīng)建立的資金集中管控和資金集中核算等成功做法，以及財務(wù)、裝備、軍需等信息化的應(yīng)用，要統(tǒng)籌科學(xué)整合后勤信息化資源，逐步建立后勤供應(yīng)、建設(shè)、管理、考核數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)保障需求實時可知，保障資源透明可視，保障活動精確可控。