國外風電價格政策及其對我國的啟示

摘 要:通過對國外相關政策的分析發(fā)現(xiàn)，國外風電價格政策形式多樣，且相互協(xié)調(diào)。相比之下，我國風電價格政策以固定電價為主，形式單一，缺少靈活性和主動性。通過分析國外常用的風電價格政策，提出完善我國風電價格政策的幾點建議。

關鍵詞:風電價格;固定電價;資金補助;稅收調(diào)控;可交易綠色證書

中圖分類號:F4

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0001-02

1 我國風電價格政策及其評價

1.1 我國風電價格政策演變歷程

從上世紀八十年代開始，我國風電價格政策經(jīng)歷了三個階段:

(1)成本電價時期(1986年-1998年)。從1986年起，我國開始利用國際組織和外國政府的贈款引進風電機組建立示范性風電場。1994年，《風力發(fā)電場并網(wǎng)運行管理規(guī)定》指出:電網(wǎng)管理部門應允許風電場就近上網(wǎng)，并收購全部上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電價按發(fā)電成本加還本付息、合理利潤的原則確定，高出電網(wǎng)平均電價部分，其差價采取均攤的方式，由全網(wǎng)共同負擔，電力公司統(tǒng)一收購處理。明確了發(fā)展風電的目標。這種風力發(fā)電模式持續(xù)到20世紀90年代初。在這一時期，風力發(fā)電處于嘗試發(fā)展階段。

(2)區(qū)域電價時期(1998年-2003年)。區(qū)域電價在成本電價的基礎上考慮了地區(qū)間的能源以及經(jīng)濟等方面的差異。在這一時期，風電價格由各地價格主管部門批準，報中央政府備案。因此，這一時期內(nèi)不同地區(qū)內(nèi)的風電價格各不相同。風資源豐富的地區(qū)可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，確定較低的風電價格;經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)借助經(jīng)濟優(yōu)勢，減輕了確定風電價格的壓力。但是由于各地區(qū)的風電價格確定標準不同，區(qū)域間風電價格差異較大。有的區(qū)域風電價格與傳統(tǒng)電力價格相當，有的區(qū)域風電價格高至1元/千瓦時。

(3)政府定價和招標電價并行時期(2003年-2009年)。這期間國家實施了多項風電價格政策。2003年國務院提出風電電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價或招標價格優(yōu)先購買。2005年發(fā)改委公布了《國家發(fā)展改革委員會關于風電建設管理有關要求的通知》，其中規(guī)定風電場的上網(wǎng)電價由國務院價格主管部門根據(jù)各地的實際情況，按照成本加收益的原則分地區(qū)測算確定。風電特許權建設項目的電價則通過招標方式確定，但是不得高于國務院價格主管部門規(guī)定的上網(wǎng)電價水平。2006年國家發(fā)改委公布《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，辦法明確規(guī)定:風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門核準按照招標形成的價格確定。

1.2 我國風電價格政策現(xiàn)狀及評價

目前，我國實施的風電價格政策主要有固定電價、電量補助及稅收優(yōu)惠。這三個電價政策在我國的實施并不是同步的，固定電價的實施是從2009年下半年開始的，而電量補助是針對2009年上半年項目招標價政策下的風電企業(yè)。

1.2.1 固定電價

2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將國內(nèi)風電上網(wǎng)價格由項目招標價改為固定區(qū)域標桿價。固定區(qū)域標桿價是按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區(qū)，并制定相應的風電標桿上網(wǎng)電價。四類資源區(qū)風電標桿電價水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。新建的陸上風電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風能資源區(qū)的標桿上網(wǎng)電價;海上風電上網(wǎng)電價將根據(jù)建設進程另行制定。同時規(guī)定，繼續(xù)實行風電費用分攤制度，即風電上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決。

固定區(qū)域標桿電價表明我國風電價格進入新的發(fā)展階段，這對風電企業(yè)的短期發(fā)展是利好消息。然而，該通知沒有確定固定區(qū)域標桿電價的實施期限，不能保障風電場的長期發(fā)展。

1.2.2 電量補助

2009年12月，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關于2009年1-6月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》明確規(guī)定，風電價格的平均補貼為0.22元/千瓦時，其中得到最高補貼的是寧夏發(fā)電集團賀蘭山風電項目，為0.3617元/千瓦時。

該通知提高了風電企業(yè)發(fā)電的積極性，但是，由于該政策不是以法律法規(guī)的形式確定的，只對2009年上半年已經(jīng)生產(chǎn)的風電有效，因此，對風電投資商來說還是有一定的投資風險。同時，該通知的補助對象是項目招標價政策下的風電企業(yè)，在固定區(qū)域標桿電價政策實施過程中沒有考慮補助政策。

1.2.3 稅收優(yōu)惠

《財政部國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》規(guī)定，從2001年1月1日起，對風力生產(chǎn)的電力按增值稅應納稅額減半征收。

風電企業(yè)雖然按照8.5%的稅率征收增值稅，但是由于風力發(fā)電不存在燃料方面的稅收抵扣，因此其增值稅率反而比火電廠的要高(火電廠的燃料費抵扣后增值稅率最終在4%-8%之間)。顯然，我國的稅收優(yōu)惠政策的力度不夠。

2 國外常用風電價格政策及評價

2.1 固定電價

固定電價是重要的電價政策之一。是風電投資商的最直接有效的保障，它從根本上保證了風電企業(yè)的利益。傳統(tǒng)發(fā)電方式下的電價是根據(jù)供給需求平衡原則不斷變化的。然而，對于剛剛起步的風電產(chǎn)業(yè)來說，這種市場競價模式阻礙其發(fā)展。因此，多個國家制定了強制措施使電力市場接受風電進入，即規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須以固定電價購買全部風電，避免電力市場上電價波動對風電企業(yè)造成較大的影響。例如，西班牙電力部門規(guī)定，每年確定一次固定電價，并保證全年不變。法國政府2001年通過《電力上網(wǎng)法》，承諾為期20年不變的較高水平的風電價格。

2.2 資金補助

固定資產(chǎn)折舊的特點導致風電企業(yè)運營初期的電力成本過高，為解決這一問題，引入了資金補助政策。資金補助包括兩種方式，即投資補助和電量補貼。

投資補助主要運用于新建的風電企業(yè)。由于風電企業(yè)的發(fā)電設備占總資產(chǎn)的70%，因此初期投資直接影響風電價格的高低。投資補助政策可以降低風電場運營初期的成本，穩(wěn)定風電場的電價。例如，在智利，每個風電項目補助15萬美元;奧地利新建的風電場在前三年內(nèi)可以得到總計510萬歐元的補助。

然而，投資補助政策容易使風電投資者盲目增加裝機設備，導致風電生產(chǎn)效率降低。為了彌補投資補助的這一不足，便產(chǎn)生了電量補貼。有的國家在確定電量補貼時還會規(guī)定政策的實施年限。如美國聯(lián)邦政府規(guī)定風電生產(chǎn)的第一個15年補貼46美分/千瓦時，第一個25年為4美分/千瓦時。此外，德國在《電力供應法案》中提到，風力發(fā)電價格與常規(guī)發(fā)電技術的成本的差價由當?shù)仉娋W(wǎng)承擔，這也是電量補貼的一種轉(zhuǎn)換形式。

2.3 稅收調(diào)控

稅收調(diào)控對風電價格的影響也是顯著的。這里的稅收主要是指增值稅、企業(yè)所得稅等。國外稅收調(diào)控政策相當靈活，其中，減免增值稅和抵扣所得稅的方式最為常用。印度在2002年推出免稅計劃，風電場前10年的發(fā)電收入可享受100%的免稅，工業(yè)企業(yè)利潤用于投資風電的部分可免交36%的所得稅，減免風電項目的貨物稅、銷售稅及附加稅。這一政策使得印度曾一度引領亞洲風電的發(fā)展。此外，有的國家還推出征收能源稅或二氧化碳稅等，并將所征收的稅款作為對風電企業(yè)的補助。

2.4 可交易綠色證書

可交易綠色證書政策又稱可再生能源配額制，是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證。可交易綠色證書價格不包含可再生能源作為普通能源的銷售收入，而是市場對可再生能源的正外部性的補償。政府強制規(guī)定電力企業(yè)必須提供一定比例可再生能源電力，電力企業(yè)可以自己投資生產(chǎn)清潔電力，也可以購買綠色證書，以滿足政府要求的配額。

綠色證書配授比例是根據(jù)各種新能源的可再生系數(shù)、環(huán)境影響系數(shù)、技術成熟度和投資成本等因素來確定的。例如丹麥風電每100kWh授予100kWh綠色證書。意大利2000年規(guī)定發(fā)電企業(yè)或電力進口企業(yè)必須至少有2%的電力來自可再生能源發(fā)電，并且這種配額要求逐年增加，到2007年達到了3.1%。

3 國外風電價格政策對我國的啟示

3.1 各種風電價格政策的具體運用

3.1.1 固定電價政策

結合我國經(jīng)濟發(fā)展增速快的特點，可以先確定實施固定區(qū)域標桿電價1-2年，在市場成熟的情況下，確定中長期(比如5-10年)固定價格以及更長遠的發(fā)展規(guī)劃，保證實施的強制性。在固定電價政策下，電力市場的變化及風電企業(yè)自身的發(fā)展對風電價格的影響，還可以通過其他價格政策調(diào)整。

3.1.2 資金補助政策

目前，我國已經(jīng)完全有能力實施多樣化的資金補助政策。例如承諾投資商在一定期限內(nèi)給予新建風電場固定比例或數(shù)額的投資補助，或者對風電場提供長期穩(wěn)定的電量補助等。同時，值得注意的是地區(qū)資源和經(jīng)濟水平差異。在條件成熟的地區(qū)，適當減少資金補助，推動企業(yè)本身經(jīng)營能力的發(fā)展;在有潛力發(fā)展風電的地區(qū)，就需要加大資金補助力度，加快地區(qū)內(nèi)風電發(fā)展的速度。

3.1.3 稅收調(diào)控政策

為了改善目前的稅收政策，提高對風電產(chǎn)業(yè)的支持，可以在風電場發(fā)電的一段時期內(nèi)加大實施稅收減免政策力度，或?qū)Ω吣芎男袠I(yè)及傳統(tǒng)電廠征收能源稅及二氧化碳稅作為對風電場的補助等。

3.1.4 可交易綠色證書制度

由國外可交易綠色證書政策可知，可再生系數(shù)、環(huán)境影響系數(shù)、技術成熟度、投資成本以及政府導向是確定可交易綠色證書價格的主要因素。這些因素在我國也能得到滿足。因此，我國也適用可交易綠色證書制度。在確定實施的同時，及時調(diào)整配售比例是可交易綠色證書實施成功的關鍵。

2007年底，我國可再生能源發(fā)電裝機約占全國總裝機容量的22%，其中風力發(fā)電裝機容量占總裝機容量的0.78%。同期，全國可再生能源發(fā)電量占當年全國總發(fā)電量的15%。由此可知，我國風力發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比例約為0.53%。因此，我國的風電電量配額可以確定為0.6%左右。并且根據(jù)我國每年風電電量及全國總電量的比例，逐年調(diào)整配額。對未完成配額的電力企業(yè)按照可交易綠色證書價格及未完成配額比例計算確定處罰力度。

3.2 綜合運用各種風電價格政策

從國外風電產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展，可以看出綜合運用各種價格政策是關鍵。我國的風電價格政策，可以確定以固定電價為主，同時實施資金補助、稅收優(yōu)惠及可交易綠色證書等多種價格政策。不同的價格政策有不同的作用，應注意其不同的適用范圍。如固定電價應長期穩(wěn)定不變，投資補助是針對新建的風電項目，電量補助和稅收優(yōu)惠可以隨風力資源分布及區(qū)域經(jīng)濟情況等靈活變化，可交易綠色證書是對所有的發(fā)電企業(yè)制定風電電量配額

綜上所述，近年來我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，然而風電價格政策還有待進一步完善。除上述建議外，還可以通過貸款優(yōu)惠、強化立法、支持本國風電技術研發(fā)以及加強風電與電網(wǎng)之間的聯(lián)系等方式來提高風電價格的市場競爭力，加快風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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