鄭汴一體化探討

摘 要:城市群發(fā)展在國內非常迅速，很多省份都在推行城市群，河南建立了中原城市群，其中的鄭州、開封是相距最近的兩個城市。在城市群發(fā)展中，鄭州、開封兩市推行一體化發(fā)展，探討在一體化發(fā)展中，如何以鄭汴新區(qū)為契機，加快城市群發(fā)展。

關鍵詞:鄭汴一體化;鄭汴新區(qū);思考

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0099-01

1 鄭汴一體化的背景

1.1 一體化的概念

一體化是工業(yè)化、城市化過程中，城市集聚與城市擴散的一種組團發(fā)展的高級現象。它是基于區(qū)域經濟發(fā)展和市場經濟完善化，依靠現代交通運輸和信息化手段不斷形成的一種新的城市網絡群體。它是特定區(qū)域內相對獨立的有機體，也是一個處于動態(tài)發(fā)展中的開放性的有機系統(tǒng)，是生產要素、服務業(yè)要素以及現代物流要素等構成的一個復雜的社會經濟現象。

1.2 中國的區(qū)域一體化發(fā)展進程

目前，中國已形成了若干個頗具影響的城市群，最典型的區(qū)域就是滬寧杭(“長三角”)地區(qū)、珠江三角洲(“珠三角”)地區(qū)、京津冀地區(qū)等。這些地區(qū)發(fā)展比較成熟，已經形成了比較完善的產業(yè)布局帶。隨著中國經濟的繼續(xù)發(fā)展，以鄭州為領頭羊的中原地區(qū)漸漸成為中國經濟的重要增長極。

1.3 鄭汴一體化的發(fā)展歷程

上世紀80年代，河南省提出中原城市群的概念，至90年代中原城市群的概念得到確立和認同。中原城市群以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內共9個省轄市、48個縣市。這一區(qū)域土地面積5.87萬平方公里，人口3872人萬，分別占全省土地面積和總人口的35.3%和40.3%。經過幾年的發(fā)展，目前中原城市群已成為帶動河南省經濟發(fā)展、實現全面建設小康社會、奮力實現中原崛起目標的龍頭。中原城市群的發(fā)展成就有目共睹，但從整體上看，區(qū)域經濟缺乏核心輻射源。城市群中的鄭州還未能形成具有強大主導作用的經濟中心、適應現代經濟發(fā)展的經濟體制和有競爭力的經濟區(qū)域。因此，打破現存的制約中原城市群發(fā)展的桎梏，扭轉各城市之間聯而不合、合而不一的局面，就成為中原城市群進一步發(fā)展的必然選擇，鄭汴一體化恰逢其時。

2 鄭汴一體化區(qū)域的概況

鄭汴一體化區(qū)域位于鄭州與開封中心城區(qū)之間，主要是由鄭州部分的中牟縣和開封部分的汴西新區(qū)為主組成的約730平方公里帶狀區(qū)域。其中，屬鄭州行政轄區(qū)530平方公里，開封轄區(qū)200平方公里。該區(qū)北靠黃河，南接廣袤的黃淮平原，區(qū)內地勢平坦，屬于典型的暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，氣候溫和，雨熱同期，氣候條件良好;水系較為豐富，境內有大小河流溝渠40余條;林木覆蓋率達到19.6%。

鄭汴一體化區(qū)域涉及的行政轄區(qū)有鄭州市區(qū)圃田鄉(xiāng)、中牟縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含縣城)和開封市汴西新區(qū)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農場，區(qū)內總人口44.5萬人，人口密度低于河南省中部地區(qū)平均水平。目前，該區(qū)除了中牟縣城、開封汴西新區(qū)局部和鄭州圃田地區(qū)有一定的工業(yè)基礎外，大部區(qū)域為農業(yè)生產區(qū)。

鄭汴一體化區(qū)域位于中國中部區(qū)域性交通線網匯集地的核心區(qū)，交通條件優(yōu)越。東西向主要道路為連霍高速公路、國道31、鄭尉公路(省道102)、鄭開大道(雙向10車道);南北向主要道路為京珠高速公路、萬三公路(規(guī)劃升級為新107國道鄭州段)、省道223、縣道倉狼公路、金明大道(開封市區(qū)主干道);擬建主要道路交通設施有徐(州)西(安)鐵路客運專線，新開高速公路(從鄭州新鄭機場經開封到民權)、鄭汴城市軌道交通線。

3 鄭汴一體化的思考

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃建設鄭汴新區(qū)

根據增長理論，增長極不會出現在所有的地方，而是出現在某些競爭力比較強的地方。因此，要首先建設鄭汴新區(qū)。這里說的“鄭汴新區(qū)”，是指鄭州中州大道以東、汴西新區(qū)以西、黃河以南、航空港以北的區(qū)域，整合鄭東新區(qū)、鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州國際航空港、白沙產業(yè)集聚區(qū)、官渡產業(yè)集聚區(qū)、金岱工業(yè)園區(qū)、鄭州國際物流園區(qū)和鄭州出口加工區(qū)等，共同組成“鄭汴新區(qū)”。在區(qū)域內率先實現規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產業(yè)鏈接、社會公共資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護合作，逐步建設成為現代產業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現代復合型城區(qū)、綜合改革核心實驗區(qū)、對外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為全省乃至中西部地區(qū)服務的區(qū)域服務中心。在建設“鄭汴新區(qū)”過程中，要堅持做到設施先進、理念先進、管理先進，要用改革發(fā)展示范區(qū)的要求來推進。要勇于變革、勇于創(chuàng)新。以更加開闊的視野來謀發(fā)展，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿其中。產業(yè)定位于先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代物流三大產業(yè)聚集區(qū)。要處理好已有規(guī)劃與本次規(guī)劃的關系，原則上要考慮整體的城鎮(zhèn)體系、產業(yè)體系，把鄭汴新區(qū)建設成為中國內陸的新型城市復合區(qū)。

3.2 完善基礎設施網絡，理順鄭汴新區(qū)發(fā)展空間

一是著力推進以交通建設為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，中原城市群城際軌道交通網、鄭州城市快速軌道交通線網納入國家規(guī)劃，鄭州機場列入國家八大區(qū)域性樞紐機場。近期實行鄭汴公交一卡通，實現公交同城。遠期結合鄭州地鐵建設，規(guī)劃建設連接鄭汴兩城市的軌道交通線，形成一個具有更快速度和更大人流、物流、信息流通過量的主軸。開挖鄭汴運河，將鄭東新區(qū)CBD的龍湖水域，與開封市內的河湖水系連接的一個水運網絡。鄭汴運河的開通將再現歷史上“運糧河”的繁忙景象。新鄭機場-開封高速公路可實現“一場兩用”，便于開封獨立開展對外經貿文化活動。屆時開封可以開通與國內各大中城市的航班，結束開封沒有民用機場的歷史。最終形成一個城市呈點狀分布、各城市間以輕軌和高速公路等快速交通網相連的巨大城市有機體。二是取消兩市間通訊的長途資費，實行單一區(qū)號，實現電信同城;三是重點圍繞實現票據同城結算、異地貸另面視前一篇情況可加可不加款、出口企業(yè)開立經常性外匯賬戶、進口付匯備案視為同城業(yè)務辦理等問題，推進金融同城;四是實行市民待遇均等化，居民在另一城市常住，可在不改變戶籍的情況下，部分享有所在城市居民享有的醫(yī)療、教育等公共服務，最終達到兩市居民異地居留的無差異化;五是加強社會保障、醫(yī)療保障制度的對接，建立共享的個人賬戶信息檔案和賬務結算系統(tǒng)，推動人口在區(qū)域間自由流動;六是提高教育、文化、衛(wèi)生、科技資源共享程度，如通過合約形成醫(yī)療合作網絡、兩市學校均可在對方有條件的地方開設分校、在生源調劑和師資共享等領域率先實現異地合作等。

3.3 加強整體區(qū)域規(guī)劃，明確定位

鄭汴新區(qū)的最終目的是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化的支撐是經濟發(fā)展，經濟發(fā)展的核心是產業(yè)帶。只有給城市以堅實的產業(yè)基礎，用產業(yè)帶的形式把一座城市和另一座城市逐步連接起來，才能給予城市群更為深厚和自然的融合更能形成發(fā)展的合力。在《鄭開大道沿線地區(qū)總體規(guī)劃(2006-2020)》中，該沿線地區(qū)被定位為:中原城市群核心區(qū)的先導區(qū)、鄭汴一體化發(fā)展的產業(yè)聚集區(qū)、全省節(jié)約集約用地的示范區(qū)。

鄭汴產業(yè)帶的整體規(guī)劃為，沿著40公里的鄭汴產業(yè)帶，在鄭汴產業(yè)帶兩側2.5公里左右的范圍內，劃分三個組團:白沙組團、官渡組團、汴西組團，組團間以大量的基本農田、綠地作為間隔。

白沙組團，由鄭開大道和與之垂直的3條主干道，將城市建設用地自然分割為田字形，用地布局由此形成3大片區(qū)，沿線布置行政、商業(yè)用地片區(qū)，北側是教育科研用地片區(qū)，南側是高新區(qū)。產業(yè)發(fā)展定位為教育和高新技術產業(yè)區(qū)，重點布局教育培訓、旅游服務和高新技術產業(yè)區(qū)。

官渡組團，沿鄭開大道東西延伸，由綠帶自然分割成東、中、西3大片區(qū)，沿鄭開大道兩側分布行政、商業(yè)金融用地。其中，東片區(qū)北側和南側主要為一類工業(yè)用地，且在北側結合工業(yè)用地布置有倉儲用地，方便工業(yè)產品的存儲和安放。中片區(qū)北側為一類工業(yè)用地，南側為居住用地。西片區(qū)大部分是工業(yè)用地，同時布置一定量的倉儲用地。產業(yè)發(fā)展定位為循環(huán)經濟與創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)，重點布局科研、制造、創(chuàng)新產業(yè)、商貿、居住社區(qū)等。

汴西組團，集中在西區(qū)和民營工業(yè)區(qū)，居住用地和商業(yè)服務設施用地，則集中在老城區(qū)和西區(qū)。產業(yè)發(fā)展定位為綜合性新城區(qū)，重點布局清潔型制造業(yè)和教育科技、現代商貿、休閑服務、房地產等服務業(yè)。

三個組團要進行功能分區(qū)，主要發(fā)展四類產業(yè)，一是高新技術:二是裝備制造;三是現代服務;四是現代職業(yè)教育。總的規(guī)劃區(qū)域有167平方公里，到2010年，入住人口將達到25萬。設想到2020年，區(qū)域將整體建成，人口達到110萬。

3.4 加強區(qū)域產業(yè)分工，搞好鄭汴產業(yè)帶建設

如何建設產業(yè)帶，帶動鄭汴一體化快速發(fā)展。筆者認為:一是在產業(yè)分工與協作方面，通過充分的對接、高度協調的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確兩市的產業(yè)定位、重點產業(yè)聚集區(qū)，避免產業(yè)同構和盲目的無序競爭。二是推動公共服務均等化，全面推行戶籍登記、土地使用、社會保障的改革。三是提高進入產業(yè)帶企業(yè)的門檻，國際、國內知名企業(yè)、生物制藥、電子等高科技、污染小、占地少的企業(yè)可以重點考慮，高消耗、高污染、高能耗的企業(yè)拒絕入內。四是加強生態(tài)環(huán)境資源保護，搞好綠化，實現可持續(xù)發(fā)展、建設生態(tài)文明型產業(yè)帶，遵守科學發(fā)展觀的指導，建立和諧社會。