論加快建立和完善社會保障體系

摘 要:加快建立和完善社會保障體系是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的迫切要求。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。以后1995年、1996年中共中央和全國人大關于經濟社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的文件中，又重申了這樣的觀點。但是，1998年開始，官方文獻中“社會保障”一詞的內涵和外延均發生了很大變化，代之以“要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補充，不斷完善社會保障體系”。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，對做好減員增效和再就業工作，加快完善社會保障體系建設提出了明確的要求，是指導我們進一步做好勞動和社會保障工作的行動綱領。

關鍵詞:社會保障;社會保險;缺失

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0080-02

1 切實保障國有企業下崗職工基本生活

長期以來，困擾國有企業改革和發展的一個突出問題就是冗員過多。實行下崗分流、減員增效是國有企業改革的重要內容和重要條件，是實現國有企業3年改革和脫困目標的關鍵因素之一。

——堅持減員增效的方針，做好下崗分流工作。堅定不移地貫徹下崗分流、減員增效的方針，規范職工下崗程序，認真辦好企業再就業服務中心，把符合條件的下崗職工都組織到中心來，保障其基本生活，并代繳各項社會保險費。鼓勵有條件的國有企業實行主輔分離，轉崗分流，安置企業富余人員，減輕社會的就業壓力。對列入三年脫困目標的大中型國有企業，要加大下崗分流的力度，真正為企業脫困和改制創造條件。降低企業生產成本、提高效益和效率。

——認真按照“三三制”原則落實資金。建立規范、穩定的籌資機制。資金是社會保障體系運行的“血液”，沒有穩定的“血液”供給，社會保障體系就會出現“營養不良”。我們已經借鑒了市場經濟國家的通行做法，資金籌集實行“三三制”原則，即就業者單位、個人和政府共同出資。在這里，單位是第一責任人，個人是第二責任人，政府是最后出面人、兜底人。目前，在基本養老保險、基本醫療保險和失業保險方面，單位和個人的交費比例有明確規定，我們可以按照這些規定加大征繳力度，提高收繳率，強化基金支付能力。籌集資金是做好國有企業下崗職工基本生活保障工作的關鍵環節。堅持實行企業、社會、財政各自負擔的辦法落實資金。一是落實企業自籌資金，凡有能力的企業，該出的錢一定要出。二是加大社會籌集資金的力度，下大力氣做好失業保險費征繳工作，在保證支付失業保險金的同時，調劑更多的資金用于下崗職工基本生活保障。三是按照中央的要求，各級財政都要加大調整支出結構的力度，做到優先、足額安排基本生活保障資金。對老工業基地、困難行業和困難企業，通過中央和地方財政的支持確保下崗職工的基本生活。

——搞好三條保障線的相互銜接。下崗職工在再就業服務中心期滿仍未實現再就業的，按規定與原企業解除勞動關系，符合條件的可到當地失業保險經辦機構登記，享受失業保險待遇。下崗職工和失業人員家庭經濟困難的，可按規定享受城鎮居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補充，形成當前具有中國特色的社會保障制度。三條保障線被認為是“目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分”。

2 積極促進下崗職工再就業

做好國有企業下崗職工的工作，維護他們的切身利益，最重要的是幫助他們實現再就業。

——廣開就業門路，增加就業崗位。當前及今后一個時期，勞動力供大于求的矛盾十分突出，必須通過多種渠道開辟新的就業門路。一是保持國有經濟的穩定增長。擴大就業的根本出路在于發展經濟，中央提出增加對基礎產業和基礎設施建設的投資，調整收入分配政策，擴大內需，拉動經濟增長，一個重要考慮就是解決就業問題。二是積極調整和完善所有制結構，發展多種經濟形式并存的中小企業。目前非公有制經濟已成為吸納就業的重要渠道，中小企業是就業的主渠道。在新增就業中大約有80%來自中小企業，就業的潛力很大。三是積極調整產業結構，大力發展第三產業，特別是社區服務業。四是提倡靈活多樣的就業形式，如非全日制工、季節工、短期工、臨時工、計時工等。五是落實再就業優惠政策，鼓勵自謀職業。中央和各地都制定了一系列促進下崗職工再就業的優惠政策，對自謀職業的在工商登記、稅收減免和資金信貸方面給予支持，要切實把這些優惠政策落實到下崗職工身上。

——加強再就業培訓，轉變就業觀念。有針對性地開展多形式、多層次的就業培訓，提高下崗職工再就業能力。從今年起，在城鎮普遍實行勞動預備制度，在提高勞動者素質的同時，減緩就業壓力。引導下崗職工徹底擺脫各種傳統擇業觀念，樹立面向市場自主擇業、自強創業的觀念。用人單位也要轉變用人觀念，社會各方面都要理解、尊重下崗職工。

——加快勞動力市場建設，逐步建立市場導向的就業機制。加快推進勞動力市場建設，進一步完善失業保險制度，形成勞動力合理流動的市場就業機制。實現勞動力市場的科學化、規范化、現代化，為下崗職工提供就業指導和信息服務。同時，整頓和規范勞動力市場秩序，依法保護求職者的合法權益。在此基礎上，因地因時引導和促進下崗職工進入市場，逐步形成企業富余人員直接通過勞動力市場實現就業的新機制。

3 加快建立和完善社會保障體系

加快養老、醫療、失業、工傷等社會保險制度改革，形成比較完善的獨立于企業之外的社會保障體系，確保國有企業下崗職工的基本生活，確保企業離退休人員養老金的按時足額發放，保障職工群眾的基本醫療，促進國有企業改革和社會穩定。

——依法擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳，加大貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》的力度，依法將應參加社會保險的單位和職工全部納入社會統籌，提高個體、私營和外資企業的參保率，以及事業單位參加失業保險的工作。完善靈活就業人員的參保辦法，同時，加強社會保險費征繳和清欠工作。以及事業單位參加失業保險的工作。對用人單位拒不參加社會保險和拒繳社會保險費等行為，堅決按條例規定予以處罰。形成保障項目完善，群眾普遍受惠的社會保障體系框架。

——進一步完善城市“低保制度”，在有條件的地方探索建立農村居民最低生活保障制度同時，加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、子女上學等實際困難。完善農村“五保戶”供養制度。

——積極穩妥地推進醫療保險制度改革。醫療保險制度是社會保險體系的重要組成部分，推進新型農村合作醫療制度試點和城市社區醫療服務體系建設，探索建立醫療救助制度。繼續加大政策支持和財政投入，促進社會保障事業發展，要加快改革步伐。

——拓寬社會保障籌資渠道，加強社會保險基金管理。由于社會保險基金收支缺口不斷增大，近兩年各級財政特別是中央財政加大了資金支持力度。要繼續加大政策支持和財政投入，促進社會保障事業發展。通過增加公共支出、加大轉移支付等措施，加大對社會保障的支持力度，夯實社會保障基礎，提高社會保障基金風險抵御能力，切實保障各方面困難群眾的基本生活。《決定》提出了通過征收利息稅、變現部分國有資產、合理調整財政支出結構等充實社會保障基金的措施，是十分必要的。要切實按照《決定》的要求，努力拓展社會保障新的穩定的籌資渠道。在加強基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時，嚴格管理各項社會保險基金，嚴禁擠占挪用，確保基金的安全和增值。

——加快實行養老金社會化發放，推進社會保障的社會化管理。社會化管理服務是社會保障體系建設的一個重要目標，也是建立現代企業制度的重要條件。要大力推進養老保險的全額繳撥和社會化發放，通過銀行、郵局等社會服務機構發放養老金。實行退休人員與原企業相分離，按照屬地化的原則由社區管理有關事務。

4 建立與現代企業制度相適應的收入分配制度

建立統一、規范、完善的社會保障體系，是一項重大的改革任務，也是建設有中國特色社會主義事業的一項帶有根本性的制度創新。一定要提高認識，更新觀念，加強領導，把建立完善的社會保障體系，營造穩定的社會環境，作為義不容辭的重要職責。我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，有廣大職工和社會各界的關心和支持一定能夠完成中央賦予勞動保障工作的各項工作任務，為國有企業改革發展和社會穩定作出貢獻，只要全國上下齊心協力，建立完善的社會保障體系這一艱巨而偉大的事業就一定能夠取得成功，通過各方努力，加快建立和完善社會保障體系，最終惠及最廣大的人民群眾。

參考文獻

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