農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要:農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是“村村通”工程的主要任務(wù)，但當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在很多問(wèn)題，從四個(gè)方面分析農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出具有針對(duì)性的改善措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;建設(shè);村村通

中圖分類(lèi)號(hào):F5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0073-02

1 引言

2005年以來(lái)，陜西省交通適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要，多方投資約270億元，新改建農(nóng)村公路9萬(wàn)多公里。全省農(nóng)村公路已達(dá)11.9萬(wàn)公里，占全省公路總里程的90.8%。2009年陜西省新改建農(nóng)村公路2.8萬(wàn)公里，其中通村水泥(油)路1.5萬(wàn)公里，提前一年實(shí)現(xiàn)全省80%建制村通油路目標(biāo)，使2.4萬(wàn)個(gè)建制村通上了油路(水泥路)，解決了千萬(wàn)農(nóng)民出行難的問(wèn)題。2010年陜西省將投資40億元建設(shè)農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路、100%建制村通公路。陜西省農(nóng)村公路在響應(yīng)國(guó)家政策和滿足農(nóng)民出行需求的前提下，大力建設(shè)的同時(shí)也表現(xiàn)出一定的問(wèn)題。

2 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 自然條件惡劣，修筑成本較高

陜西省處于西部地區(qū)，農(nóng)村地域廣闊，地形地貌復(fù)雜，人口密集度低，陜南為山區(qū)，陜北為高原，整個(gè)陜西地形多為山區(qū)、高原、丘陵，山高路陡，溝壑縱橫，且石灰?guī)r、砂巖等硬質(zhì)地貌分布廣泛，增加了修路難度，加大了修筑的成本。另由于經(jīng)濟(jì)及地形地貌問(wèn)題，修筑的農(nóng)村公路通常技術(shù)等級(jí)較低，不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展及應(yīng)用。

2.2 建設(shè)資金籌集困難

農(nóng)村公路建設(shè)的管理體制決定了公路建設(shè)資金籌措的難度越來(lái)越大。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)自于地方自籌資金的投入和農(nóng)村居民“民工建勤”的投入，這兩項(xiàng)投入占農(nóng)村公路建設(shè)資金總量的80%以上。其次還有少量來(lái)自省級(jí)交通部門(mén)投入的補(bǔ)助資金和專(zhuān)項(xiàng)資金。“地方自籌資金”主要包含縣(市)交通部門(mén)征收的各種交通規(guī)費(fèi)收入、地方政府財(cái)政資金投入及社會(huì)集資、捐助資金等。“民工建勤”制度的確立和執(zhí)行曾發(fā)揮過(guò)重要作用，但近年來(lái)農(nóng)村費(fèi)改稅后此制度似乎將難以施行。由于陜西省地處西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為落后，各項(xiàng)資金投入較為困難。

2.3 相關(guān)建設(shè)未考慮后續(xù)發(fā)展需求

我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)雖然發(fā)展較快，但普遍缺乏科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，使規(guī)劃思想在實(shí)際建設(shè)中無(wú)法得到應(yīng)有體現(xiàn)。農(nóng)村公路的主要功能是解決農(nóng)民出行和生產(chǎn)便捷問(wèn)題。但受自然條件制約，村民和田土很難集中分布，特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)戶一般都是散居在各個(gè)山彎僻處，土地大部分分布在不同的地形地貌上，也很少集結(jié)在某一區(qū)段內(nèi)，公路的服務(wù)功能難以得到體現(xiàn)。而地方在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，很少經(jīng)過(guò)相關(guān)公路交通科研部門(mén)科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)的農(nóng)村公路往往不能考慮后續(xù)未來(lái)發(fā)展需求。

2.4 建設(shè)質(zhì)量不容樂(lè)觀

多數(shù)農(nóng)村公路未采取招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)和施工單位，設(shè)計(jì)單位水平不高，個(gè)體戶承包施工的現(xiàn)象普遍;施工隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)，不熟悉施工程序和技術(shù)規(guī)范，操作簡(jiǎn)單，不能按照規(guī)范施工。監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)或無(wú)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，施工隨意性強(qiáng)，影響到工程質(zhì)量和施工安全;竣工驗(yàn)收工作草率，達(dá)不到公路建設(shè)驗(yàn)收的要求，鄉(xiāng)、村公路建成以后，一般是鎮(zhèn)政府或村委會(huì)邀請(qǐng)上級(jí)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人粗略地查看現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量很少進(jìn)行檢測(cè)，也很少查閱和收集施工資料。使得部分已建成的農(nóng)村公路路基寬度窄，缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)能力弱，普遍缺乏交通標(biāo)志、標(biāo)線和必要的安全防護(hù)設(shè)施。

3 農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加快村級(jí)公路的發(fā)展步伐

農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定的重要地位。是我國(guó)公路現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是加快西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，增加農(nóng)民收入的大局。因此，在公路交通建設(shè)中，堅(jiān)持從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的山、水、林、田綜合治理相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，注重科技進(jìn)步，注重生態(tài)環(huán)境，確保公路網(wǎng)，建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高農(nóng)村公路等級(jí)建設(shè)。

3.2 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，拓展多渠道籌資

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，縮小東西部差距，出路在政策的調(diào)控，通過(guò)東部向西部的橫向轉(zhuǎn)移支付和中央向西部的縱向轉(zhuǎn)移支付，平衡地區(qū)差異。由于陜西處于西部，各市、縣地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路又缺乏市場(chǎng)融資能力，因此，解決資金的辦法應(yīng)是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，而且投入要占到西部農(nóng)村公路投入的大部分。同時(shí)，也要拓展多種渠道籌資，依靠省、市、縣適當(dāng)配套解決一部分，農(nóng)民自籌資金解決一部分，社會(huì)捐助解決一部分，還可以通過(guò)拍賣(mài)公路、橋梁、車(chē)站等命名權(quán)，吸引社會(huì)賢達(dá)人士積極對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。

3.3 對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧和旅游資源開(kāi)發(fā)等要素，重點(diǎn)應(yīng)抓好通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心以及連接國(guó)省干線的“出口路”建設(shè)，抓好資源利用、貧困地區(qū)聯(lián)片開(kāi)發(fā)的“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè)，抓好通往交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達(dá)路”建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，與合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，最大限度改善農(nóng)村交通條件，使農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)從單純的總量計(jì)劃控制到工程項(xiàng)目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但質(zhì)量要求絕不能降低。各級(jí)交通主管部門(mén)在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中要正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)地抓好工程建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。實(shí)施工程建設(shè)時(shí)，做到“一個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)絕不能”。“一個(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“三個(gè)絕不能”:一是絕不能搞不切實(shí)際的政績(jī)工程;二是絕不能搞經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程;三是絕不能搞權(quán)錢(qián)交易的腐敗工程。

4 總結(jié)

農(nóng)村公路的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否健康順利進(jìn)行，事關(guān)廣大農(nóng)村人口能否快捷方便出行，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，十分必要，在今后一段時(shí)期要把加快農(nóng)村公路建設(shè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，我們進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出我們不懈的努力。所以把握現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出具有針對(duì)性的、行之有效的對(duì)策就顯得尤為重要。

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