人民調解員的素質探討

摘 要:在某種程度上人民調解員的素質影響調解工作的開展，本文收集了部分省市人民調解員素質的相關文獻與數據，通過對資料的分析掌握了我國目前人民調解員素質的現狀以及所存在的問題，并提出了今后我國進一步加強人民調解員素質的建議，以期調解員在維護社會穩定中發揮更大作用。

關鍵詞:人民調解員;素質;措施

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0260-02

人民調解工作在解決人民內部矛盾、維護社會穩定方面做出了巨大貢獻，其中人民調解員的素質在人民調解工作中占有重要地位，在一定程度上影響著調解工作的質量。因此，為了了解目前我國調解員素質的狀況，我收集一些文獻與數據，并對此進行了研究。

1 文獻收集

2007年，陜西省128190名調解員中，高中及高中以下學歷的有99420人，約占總人數的78%;大專學歷的有26358人，約占20%;大學本科學歷以及本科以上學歷的只有2412人，約占2%。在近13萬調解員大軍中，法律專業出身的調解員只有3469人，僅占總人數的2.7%。

2008年，河南省有人民調解員2612萬人。各地采取向社會公開招聘、民主選舉等辦法，通過考試考核以及選舉與聘任相結合的方式，選拔優秀人員。加大培訓力度，全省培訓人民調解員近26萬人次，省司法廳免費發放培訓教材12萬冊。嚴格人民調解員管理，2008年全省撤換不合格人民調解員7000余人。成都市在人民調解委員會設置專職人民調解員，建立特邀調解員與志愿者隊伍，鼓勵基層法律工作者在法律規定范圍內從事調解工作。

2009年，四川省司法行政系統開展以預防、排查、化解矛盾糾紛為主要內容的“春風化雨”百日行動，人民調解員有效開展矛盾糾紛排查，為建國六十周年慶典營造了和諧穩定的社會環境。

2 文獻分析

從以上幾個文獻我們可以看出近幾年我國人民調解員發展的一個大致狀況:

目前我國調解員素質還不高，文化水平較低，大部分調解員缺乏專業法律知識。造成這種現狀的原因是多樣的，首先隨著社會經濟的發展，人們間的糾紛也變的多樣化、復雜化以及專業化，調解員的原有知識和技巧難以適應這一變化，在面對復雜糾紛時，調解員的知識面就顯得過于狹窄;其次，我國調解員的人員結構呈現老齡化，如河南省漯河市25%的人民調解員年過花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關法律知識或經過省轄市以上專業培訓的僅占8%，這在很大程度上影響了調解員素質的提高;最后，在農村，由于公共文化事業建設的落后以及經費的缺乏，無法實現對農村大部分調解員的培養，所以農村調解員的總體素質始終處于一個較低水平，另外在城市雖然司法部多次組織培訓，但是力度還不夠強，并且由于調解員補助不高，很難激勵法律專業人才進入調解員隊伍。

近年來，全國各地紛紛開始重視調解員的素質問題，并采取了一系列有力措施來提高調解員整體隊伍素質，目前調解員正向著專業化、高素質化方向發展。可以說提高調解員素質是當務之急，因為部分調解員素質不過硬，在主持糾紛調解工作時難免徇私舞弊，這嚴重影響了人民調解員在群眾中的形象，降低了群眾對糾紛調解的信任度，長此以往不利于調解工作的開展，所以各地通過集中培訓、公開招聘、民主選舉、持證上崗等措施進一步提高調解員素質，使其在化解群眾糾紛的工作中發揮更大的作用。

一直以來，調解作為我國特有的一種民間糾紛解決制度，發揮了其巨大的積極作用，特別是近幾年，其積極作用凸顯，將社會不穩定因素消除在萌芽狀態，最大限度地減少了不和諧因素，實現了社會的長治久安。調解之所以能夠發揮積極作用那么它一定有其優越性，第一，它能極大地節約社會成本，使能通過調解解決的糾紛免于起訴;同時也減輕了人民法院的工作壓力，使有效資源得到了充分高效的利用。第二，人民調解最后的協議是基于當事人雙方同意達成的，所以當事人在心理上易于接受，能夠避免法院判決后執行難的尷尬狀況。第三，人民調解員是由廣大人民群眾自愿選舉的，往往都是由當地具有一定政策法律知識或有社會威望的人擔任，同時調解的民間糾紛也都是人民內部矛盾，因此調解可以起到平息人民群眾之間的紛爭，穩定社會的作用。

3 影響人民調解員素質的因素

人民調解員的工作是化解民間糾紛，這需要調解員具備一定的素質，而這些素質總會受到一些因素的影響。

第一，調解的目的。目的不同對調解員的素質要求也不同，如果調解目的僅僅是為了化解糾紛，那么調解員具有一般認知水平與調解糾紛技巧即可;但是如果調解目的不僅是化解矛盾，還需要教育當事人遵紀守法的話，那么就要求調解員還應該具有一定的專業法律知識、政策文化水平，能夠做到以理服人。

第二，與當事人的密切度。假如當事人之間以及當事人與調解員之間相互熟悉，調解員在化解糾紛時，就要發揮自己的人格威望和身份地位方面的優勢，給當事人以威懾感，使得調解結果易被當事人所接受;反之，如果當事人之間及當事人與調解員之間關系比較疏遠甚至互不相識，這時就需要調解員具有深厚的法律功底，展現出法律的權威，能夠令當事人信服，這樣最終的調解結果才能公正。

第三，調解制度化程度。如果我國調解的正規化程度比較高，那么調解工作就要按照特定的程序進行，要求調解員對于程序有一定的了解;反之，如果調解的正規化程度很低，調解員進行調解工作時就可以靈活應變，掌握一些必要的調解技巧即可，這就要求調解員熟悉當事人的性格特征以及彼此之間復雜的歷史關系，在調解過程中利用這些條件使雙方當事人達成協議。

4 提高人民調解員素質的措施

首先，規范調解員管理制度。把好職業準入關是關鍵，只有受過法律專業教育，或雖未接受專業教育但具有法律工作經歷，或長期從事人民調解工作的人才能勝任人民調解工作，從源頭上把好素質關;之后通過自我推薦、群眾推舉的方式進行報名，所有報名人員必須參加公開考核，這樣就能使那些有知識、有能力、品行良好的人充實到人民調解員隊伍中來;還要在現有的調解員隊伍中建立持證上崗和獎懲淘汰的管理制度，通過階段性考試淘汰不合格的調解員。

其次，加強對調解員的培訓和指導。強化培訓工作，是人民調解員素質提高的主要途徑。目前調解員培訓方面存在的突出問題就是培訓滯后，要解決這個問題就要制定相應的培訓計劃，使培訓工作系統化、制度化、正規化。首先可以聘請律師、法官等專業人員授課，同時要重點學習《民法通則》以及新頒布的物權法、侵權行為法等常用法律，其次，各級司法行政機關要配合人民法院工作，加強對人民調解工作的業務指導，使人民調解員在工作實踐中增長才干。

再次，建設一支專業化、社會化、市場化的調解員隊伍。在人民調解委員會設專職人民調解員，財政按月支付固定工資，吸引專業人士擔任。建立特邀調解員制度，鼓勵基層法律工作者及退休法律工作者從事人民調解工作，為人民調解提供無償服務，推動人民調解的社會化。積極探索人民調解的市場化，在條件成熟的地方，可以借鑒上海“李琴工作室”的做法，設立市場化的專業調解工作室，走出一條人民調解市場化的新路子。

最后，建立激勵機制，調動調解員積極性。首先，要給調解員以精神上的鼓勵，對于在人民調解工作中做出突出貢獻的集體和個人要給予表彰，激發調解員的榮譽感和自豪感。其次，還要給予相應的報酬，例如政府可以從財政撥款，獎勵優秀人民調解員和模范調解組織，給有貢獻的調解員辦醫療保險、養老保險，特別應該獎勵那些注重人民調解員素質提高的集體和有功個人。通過這些措施促使他們自覺學習調解員必備知識，加強工作責任感。

目前，我國已擁有一支規模宏大的人民調解員隊伍，他們在維護社會安定方面起到不可替代的作用，但是隨著社會的發展，民間糾紛不斷復雜化，調解員素質不高的問題凸顯，提高人民調解員的素質被提上了日程，只有人民調解員的素質提高了，調解制度才能更加適應社會穩定、改革和發展的需要，才能使調解工作深入人心，讓具有中國特色的人民調解制度閃耀光芒。

參考文獻

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